一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制障礙探討

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摘要：長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，形成了較為完善的合作機(jī)制，在頂層框架設(shè)計(jì)及合作思路、利益分配機(jī)制等方面取得了一定的合作成果。然而，長(zhǎng)三角各地政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)施相近的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及競(jìng)爭(zhēng)性的科技創(chuàng)新支持政策，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)。合理的區(qū)域間利益分配機(jī)制尚未形成，制約了跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作與協(xié)同的深度。進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，關(guān)鍵在于形成多層次的合作機(jī)制，增強(qiáng)長(zhǎng)三角合作成果的法律約束力，優(yōu)化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一科技創(chuàng)新相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成政府與市場(chǎng)主體共同推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同的良好格局。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角;協(xié)同創(chuàng)新;體制機(jī)制

長(zhǎng)三角三省一市科技創(chuàng)新發(fā)展各有特色，需要加強(qiáng)合作形成合力，共同實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和自主原始創(chuàng)新的突破。體制機(jī)制作為科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度因素，良好的體制機(jī)制能夠?yàn)殚L(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作提供制度保障。

一、長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展歷程

自21世紀(jì)初以來(lái)，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作制度不斷完善。首先是完善頂層合作框架設(shè)計(jì)。2003年，江浙滬三地共同簽署《關(guān)于滬蘇浙共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書(shū)》，建立了由兩省一市組成的長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。2008年，安徽省加入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系，三省一市輪流主持的四方協(xié)調(diào)機(jī)制正式形成。同年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合了《長(zhǎng)三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010）》，明確提出了“十一五”后期長(zhǎng)三角區(qū)域科技合作的“四大基本任務(wù)”、“五大科技行動(dòng)”和“14個(gè)優(yōu)先主題”。2016年6月國(guó)家發(fā)改委《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了長(zhǎng)三角要加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同的思路。2018年初，三省一市政府共同簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，邁出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要一步。2018年10月，在2018浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市科技部門(mén)簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019年12月，科技部會(huì)同其它國(guó)家部委、三省一市科委（科技廳）、九城市政府，成立了國(guó)家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組。2020年6月，三省一市科技廳簽署了《共同創(chuàng)建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展立下了新的里程碑。2021年4月，科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)聯(lián)合《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，提出了形成資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體的諸多措施。其次，區(qū)域間利益分配機(jī)制不斷改進(jìn)。一是設(shè)立長(zhǎng)三角重大科研項(xiàng)目合作攻關(guān)計(jì)劃，加快區(qū)域科技創(chuàng)新。2004年7月，江浙滬兩省一市建立長(zhǎng)三角科技聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，當(dāng)年計(jì)劃資助9個(gè)重大聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，提供資助資金約1,000萬(wàn)元。2010年安徽開(kāi)始參與。截至2010年，上海市科委共計(jì)支持立項(xiàng)60項(xiàng)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金4,175萬(wàn)，帶動(dòng)社會(huì)資金3.61億，預(yù)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益50.33億。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，促進(jìn)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域間合作。2019年11月，上海市黃浦區(qū)聯(lián)合中金資本發(fā)起設(shè)立百億級(jí)長(zhǎng)三角科創(chuàng)發(fā)展基金，加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資和優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)的打造，助力上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和長(zhǎng)三角更高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展。三是通過(guò)科技創(chuàng)新券的探索，促進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域科技資源流動(dòng)和科技服務(wù)互補(bǔ)。2012年在江蘇宿遷最先提出科技創(chuàng)新券；2013年，浙江省長(zhǎng)興縣與上海首次提出跨省使用“科技創(chuàng)新券”；2015年上海正式發(fā)放科技創(chuàng)新券；2017年嘉興首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)；上海陸續(xù)與浙江的海寧市、慈溪市，以及江蘇的昆山市、無(wú)錫市國(guó)家高新區(qū)、南通市等地合作，探索“科技創(chuàng)新券”的跨區(qū)域通認(rèn)通用機(jī)制。

二、長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的體制和機(jī)制障礙

長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的體制和機(jī)制的主要問(wèn)題在于：合作機(jī)制缺乏約束力，同時(shí)市場(chǎng)主體的訴求并沒(méi)有得到充分反映。長(zhǎng)三角各地政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)施相近的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)性的科技創(chuàng)新支持政策，區(qū)域間尚未形成有效的利益分配機(jī)制。這些都制約了長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同的有效開(kāi)展。

1.合作機(jī)制缺乏約束力，合作成果落實(shí)效率不高

長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作的重要成果多以各種協(xié)議、合同、宣言等類(lèi)法律文本的形式呈現(xiàn)，對(duì)于合作各方缺乏足夠的約束力，因而執(zhí)行效果不盡理想。當(dāng)協(xié)議、合同與宣言與地方發(fā)展的意愿或目標(biāo)相契合，則會(huì)被較好地貫徹執(zhí)行；但當(dāng)其與地方的發(fā)展目標(biāo)或利益訴求相違背，則會(huì)或被束之高閣或被選擇性執(zhí)行，導(dǎo)致區(qū)域共識(shí)在各地執(zhí)行過(guò)程中走樣，區(qū)域合作的整體效能不高。

2.合作機(jī)制由政府主導(dǎo)，缺少市場(chǎng)主體參與

2019年5月30日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》后，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊上升為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重要平臺(tái)。在原有的三省一市構(gòu)建的合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，2019年12月，科技部會(huì)同國(guó)家其他部委、三省一市科委（科技廳）、九城市政府，成立了國(guó)家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組。專(zhuān)責(zé)小組作為高一級(jí)的縱向機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了合作機(jī)制的有效性。然而，現(xiàn)有科技創(chuàng)新的合作機(jī)制，由各級(jí)各地政府部門(mén)一起構(gòu)建，主要反映了中央與地方政府（職能部門(mén)）對(duì)于區(qū)域科技創(chuàng)新合作的設(shè)想，而產(chǎn)學(xué)研組織以及中介機(jī)構(gòu)等主體的市場(chǎng)化訴求并沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。3.各省市戰(zhàn)略規(guī)劃雷同，創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角三省一市現(xiàn)有的科技發(fā)展規(guī)劃普遍追求高端化發(fā)展，科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雷同，導(dǎo)致科技創(chuàng)新中存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。各地各級(jí)政府并沒(méi)有從各自資源稟賦和地方特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建差異化的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是為了吸引科技創(chuàng)新項(xiàng)目，競(jìng)相采取競(jìng)爭(zhēng)性的財(cái)稅政策，對(duì)人才、資本、技術(shù)等科技創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)存在地方保護(hù)主義。各地對(duì)于對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的差異，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域合理配置。4.合理的區(qū)域間利益分配機(jī)制尚待形成利益分配機(jī)制是影響區(qū)域間合作的關(guān)鍵因素，理想的利益分配機(jī)制應(yīng)該是成本共擔(dān)、利益共享。然而，長(zhǎng)三角各地政府主要從地方利益最大化的考慮出發(fā)，在GDP、財(cái)稅收入分配上都想爭(zhēng)取更大的份額而不肯讓步，導(dǎo)致各方滿意的利益分配原則難以建立。比如“飛地經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的重要載體，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共建方在利益分配方式、開(kāi)發(fā)管理形式等合作機(jī)制上反復(fù)博弈，較難達(dá)成一致，制約著園區(qū)的深層次合作與發(fā)展。

三、歐盟科技創(chuàng)新合作的經(jīng)驗(yàn)

1.合作歷程

歐盟科技合作從20世紀(jì)50-60年代開(kāi)始起步。1952年7月西歐六國(guó)成立的歐洲煤鋼共同體和1957年3月成立的歐洲原子能共同體分別對(duì)開(kāi)展煤鋼研究及原子能研究作出了明確的闡述。1960年歐共體成立聯(lián)合研究中心。20世紀(jì)70年代，歐盟逐漸設(shè)立了專(zhuān)門(mén)化的科技合作組織。1970年10月，歐共體理事會(huì)成立了科技合作委員會(huì)（COST）。1973年歐共體委員達(dá)倫多夫提出了建設(shè)“歐洲科學(xué)區(qū)”的概念。1974年，歐共體委員會(huì)提出了歷史上第一個(gè)研發(fā)活動(dòng)計(jì)劃。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，歐盟科技合作逐漸提速。1982年歐共體理事會(huì)正式實(shí)施“歐洲信息技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃”。1984年歐共體第一個(gè)研究與發(fā)展框架計(jì)劃（FPs）（1984-1987）出臺(tái)，這是歐共體歷史上強(qiáng)化科技研發(fā)的重大步驟，具有里程碑式的意義。1987年，歐共體第二個(gè)研究與發(fā)展框架計(jì)劃出臺(tái)（1987-1991）。1985年，法國(guó)總統(tǒng)密特朗發(fā)起和組織了尤里卡（EUREKA）計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)歐洲各公司和研究機(jī)構(gòu)之間的合作。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，通過(guò)開(kāi)展新一輪歐盟科技合作框架計(jì)劃，歐盟科技合作走向成熟。1996年歐盟委員會(huì)提出發(fā)展歐盟導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的“伽利略計(jì)劃”，2002年在歐盟首腦會(huì)議達(dá)成共識(shí)后正式啟動(dòng)。1990年至2007年間，歐共體陸續(xù)出臺(tái)了第三個(gè)至第七個(gè)研究與發(fā)展框架計(jì)劃，其中第七個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃的時(shí)間周期是2007-2013年。2000年3月歐盟里斯本峰會(huì)提出“到2010年歐盟將創(chuàng)建世界上最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的宏偉戰(zhàn)略，成為歐盟科技政策的核心。2011年，“地平線2020”科研規(guī)劃出臺(tái)，囊括了包括框架計(jì)劃在內(nèi)的所有歐盟層次重大科研項(xiàng)目，時(shí)間上到2020年結(jié)束。

2.歐盟科技合作的兩種模式

一是自上而下的預(yù)競(jìng)爭(zhēng)科技合作模式。所謂預(yù)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是指研究結(jié)果需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，以生產(chǎn)市場(chǎng)化的產(chǎn)品和工藝的項(xiàng)目。歐盟科技合作框架計(jì)劃（歐盟“研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范框架計(jì)劃”的簡(jiǎn)稱(chēng)）是典型代表，是歐盟成員國(guó)共同參與的重大科技研發(fā)計(jì)劃，必須確保所有成員國(guó)達(dá)成一致的協(xié)議，再向歐洲議會(huì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)咨詢，由歐洲理事會(huì)根據(jù)投票的結(jié)果予以批準(zhǔn)實(shí)施。一般而言，項(xiàng)目申請(qǐng)至少有來(lái)自三個(gè)不同的國(guó)家的3名合作者（獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)），合作者具有互補(bǔ)性（大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)、其他有關(guān)部門(mén)或聯(lián)合機(jī)構(gòu)），其中一個(gè)合作方為協(xié)調(diào)人。框架計(jì)劃所實(shí)施的主題研究和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃都是相關(guān)共性技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，一般具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)性等特征。自1984年至2020年，歐盟委員會(huì)共實(shí)施了八項(xiàng)科技合作框架計(jì)劃，約每三年實(shí)施一個(gè)科技框架計(jì)劃。第八個(gè)框架計(jì)劃“地平線2020”（Horizon2020）（2014年至2020年）的總預(yù)算已達(dá)到800億歐元。二是自下而上的市場(chǎng)導(dǎo)向科技合作模式。該模式以尤里卡計(jì)劃為代表。尤里卡（EURECA）是“歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”（EuropeanResearchCoordinationAgency）的英文縮寫(xiě)。尤里卡計(jì)劃始于1985年7月的巴黎，是市場(chǎng)導(dǎo)向科技合作模式的典型代表。其目標(biāo)是“通過(guò)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域更緊密的合作，提高歐洲工業(yè)和成員國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，由此增強(qiáng)持久繁榮和就業(yè)的基礎(chǔ)”。其基礎(chǔ)規(guī)則是“自下而上”，即由合作伙伴而不是政府確定項(xiàng)目，合作伙伴自由選擇題目、合作對(duì)象和時(shí)間進(jìn)度，同時(shí)，項(xiàng)目除了要求至少包括兩個(gè)來(lái)自不同尤里卡成員國(guó)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)之外，沒(méi)有任何限制。合作計(jì)劃由合作伙伴自己提供資金，從各國(guó)政府部門(mén)接受的公共資助不能超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50%，其余由企業(yè)界提供。這種市場(chǎng)導(dǎo)向的靈活特征，真正滿足了工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)的需要。在計(jì)劃實(shí)施的30多年里，其主要集中在醫(yī)藥與生物技術(shù)、通信技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、激光技術(shù)、新材料技術(shù)、機(jī)器人和自動(dòng)化技術(shù)、運(yùn)輸技術(shù)9大領(lǐng)域。兩種科技合作模式在支持形式、投入側(cè)重點(diǎn)、運(yùn)作管理和合作導(dǎo)向等方面互為分工與合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同構(gòu)成了歐盟科技聯(lián)合和一體化的最重要內(nèi)容。四、完善長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制的建議進(jìn)一步完善長(zhǎng)三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，關(guān)鍵在于形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各省市戰(zhàn)略規(guī)劃并且統(tǒng)一科技創(chuàng)新相關(guān)政策，增強(qiáng)長(zhǎng)三角合作成果的法律約束力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

1.構(gòu)建多層級(jí)的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作治理體系

一是充分發(fā)揮國(guó)家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組的作用，促進(jìn)城市間重大合作事項(xiàng)的開(kāi)展以G60科創(chuàng)走廊為抓手，盡快落實(shí)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》提出的各項(xiàng)舉措，緊緊圍繞國(guó)家科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和和重大項(xiàng)目，培育科技創(chuàng)新企業(yè)集群，共同建設(shè)重大研發(fā)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)各城市在科技創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈形成分工與合作，構(gòu)建起長(zhǎng)三角科技領(lǐng)域一體化高質(zhì)量發(fā)展格局。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府與市場(chǎng)的協(xié)同各省市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)作為介于政府與市場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，搭建科技創(chuàng)新要素流動(dòng)平臺(tái)，帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同。定期召開(kāi)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研、中介機(jī)構(gòu)的正式和非正式科技合作與交流會(huì)，及時(shí)向政府部門(mén)反映市場(chǎng)主體訴求。借鑒歐盟尤里卡計(jì)劃，引導(dǎo)發(fā)起以企業(yè)為主體的長(zhǎng)三角科技合作基金，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技合作的市場(chǎng)化發(fā)展，提升科技合作有效性。

2.加強(qiáng)各省市科技發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)

一是優(yōu)化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。加快編制《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確上海、杭州、南京、合服、蘇州、寧波、南通等主要各節(jié)點(diǎn)城市的科技創(chuàng)新發(fā)展定位與特色，分階段制定科技創(chuàng)新協(xié)同框架計(jì)劃，促進(jìn)各城市按照創(chuàng)新鏈進(jìn)行分工與合作。將《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》上升至法律法規(guī)，增強(qiáng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力。二是統(tǒng)一各省市科技創(chuàng)新政策，降低科技要素和成果流動(dòng)障礙。各省市共同制定財(cái)稅補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)基金、示范項(xiàng)目、金融支持等科技創(chuàng)新系列一體化政策，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技資金跨區(qū)域使用、人才跨區(qū)域流動(dòng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、科技資源開(kāi)放共享、科技成果轉(zhuǎn)化等。同時(shí)，建立和完善長(zhǎng)三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨地區(qū)行政執(zhí)法，降低企業(yè)維權(quán)成本，為區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同提供保障。三是建立政策執(zhí)行反饋機(jī)制，提升合作成果執(zhí)行力。建立對(duì)各類(lèi)科技創(chuàng)新合作政策的實(shí)施評(píng)估機(jī)制，檢驗(yàn)各項(xiàng)合作政策的產(chǎn)出和效果。通過(guò)評(píng)估，可以掌握區(qū)域科技創(chuàng)新合作政策執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而啟動(dòng)事前制定的糾偏預(yù)案，及時(shí)糾正執(zhí)行偏差。

3.創(chuàng)新和完善區(qū)域科研組織與管理體制

一是深化科技管理體制改革，激勵(lì)科技創(chuàng)新合作。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。在部分科研院所引入市場(chǎng)合作主體，完善其治理結(jié)構(gòu)，使其研究導(dǎo)向和科研成果更加貼近市場(chǎng)需求。二是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)及國(guó)有高科技企業(yè)探索更加靈活和激勵(lì)性的科研管理制度，包括經(jīng)費(fèi)管理制度、科研考核指標(biāo)體系等，增強(qiáng)對(duì)科研人員創(chuàng)新和合作的激勵(lì)性。二是設(shè)立更加靈活的新型科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)化科技創(chuàng)新。在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)設(shè)立由長(zhǎng)三角各省市產(chǎn)學(xué)研各類(lèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立，具有公司制法人治理結(jié)構(gòu)的科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。有別于傳統(tǒng)研發(fā)組織模式，新型科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的功能更加多元化和集成化，通過(guò)把科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)培育、投資服務(wù)等融為一體，形成與市場(chǎng)緊密連接的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

4.構(gòu)建區(qū)域間市場(chǎng)化利益分配機(jī)制

一是推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券在區(qū)域內(nèi)的通存通兌，帶動(dòng)科技創(chuàng)新資源的流動(dòng)和共享。目前長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券還存在各地補(bǔ)助方式、支持范圍、兌換機(jī)制、支持力度各不相同、財(cái)政跨區(qū)域結(jié)算難等問(wèn)題。建議建立關(guān)于創(chuàng)新券的交流平臺(tái)和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，不斷拓展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新區(qū)通存通兌的范圍；形成通兌基金池，切實(shí)減少企業(yè)資金流壓力。二是采取股份制合作、合作基金等形式，形成市場(chǎng)化的區(qū)域間利益分配機(jī)制。跨區(qū)域建立以股份制科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)來(lái)主導(dǎo)開(kāi)展園區(qū)合作。對(duì)于合作園區(qū)或合作項(xiàng)目投資明確各方股份比例，各地根據(jù)股權(quán)份額獲取收益、行使控制權(quán)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。在現(xiàn)有長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)資金基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)三角科技合作基金。以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本和民間投資服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃中的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合投資，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作。

作者：張彥