農村信息化建設問題研究

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一、北京市農村信息化建設發展現狀

1994年，我國正式啟動了“金農工程”項目，以加快和促進農業和農村信息化建設，建立現代農業綜合管理和服務信息系統，促進農村信息化水平提升。之后，中央政府多次以一號文件的形式提出要大力推進農村信息化建設。2005年，中央一號文件首次提出“加強農村信息化建設”；2008年，中央一號文件提出“要積極推進農村信息化”；2010年，一號文件再次強調發揮現代信息技術和手段，不斷改善農業生產生活方式環境。2006年，國務院下發了《2006—2020年國家信息化發展戰略》，農業部在此基礎上制定了《全國農業和農村信息化建設總體框架(2007—2015年)》。近年來，北京市在中央、農業部文件精神指導下，加快推進和實施農村信息化建設，取得了突出成果。

（一）基礎設施建設取得顯著成果

1995年，北京市率先建成農村信息網絡，實現了市、縣(區)與中國農業信息網絡的互聯互通。2007年北京移動公司在北京郊區移動信號區域覆蓋率99.95%，郊區農民手機擁有率(60%~80%)。截至2015年底，北京市鄉鎮聯網率達到了100%，其中寬帶接入率99%。調查數據顯示，目前北京市農村移動電話普及率為130部/百戶。全市所有行政村和98%的30戶以上自然村全部接通固話網絡。廣播、電視網絡覆蓋率分別達到了97.58%和98.72%。農村居民不再存在收聽收看廣播電視節目難的問題。根據中國互聯網信息中心的報告，截止到2014年底，北京市網民人口總數1593萬，互聯網普及率為75.3%。

（二）農業農村信息資源日益豐富

截止到2015年，北京市已建立了覆蓋全市所有農村地區的信息采集網絡，信息采集點500多個，覆蓋到了所有行政村。建立了信息采集工作機制和上報制度，通過采用互聯網和移動通信網絡采集、報送農村生產動態、農產品價格信息、科教文衛、自然災害、疫情防治、環境保護以安全管理等綜合信息。據市北京市農委初步統計，市農業農村信息系統達60多個，涉農網站近2000個，郊區農村基層已建設各類信息服務站點6346個。農業行業信息采集實現網絡化，建成完善的省級農業數據中心。實現了種植、農機、水產、畜牧獸醫四個行業74項行政許可事項網上辦理。建立“菜籃子”工程信息系統、進京動物及產品信息化管理系統、農產品質量安全追溯系統等一批核心業務系統，核心業務信息化水平達到90%以上。全市統一的農業信息平臺，整合了多家農業信息網站，實現了全市農村信息網絡化共享。

（三）農村基層信息服務組織體系日益完善

經過多年努力，北京市已初步形成“區縣有信息服務部門、鄉鎮有信息站、村有信息點”的信息服務體系。全市100%的區(縣)政府成立了信息化職能管理機構，85%以上的鄉鎮成立了信息服務站，村信息服務站點超過10000個，農村兼職信息員人數超過9000人。依托農業部的“12316”農村熱線平臺，實現農業產前、產中、產后和市、區縣、鄉鎮、村四級信息服務全覆蓋，為全市農民搭建了“三農”信息服務平臺和專家信息直通車，形成了呼叫中心、短彩信中心、農業信息網站和農業視頻節目等多種信息手段相結合的服務格局。

二、北京市農村信息化建設存在的問題

經過多年發展，北京市農村信息化建設取得了比較突出的成果，極大地推動了農村社會、經濟和文化發展。但從當前農村信息化建設現狀來看，暴露出了一些比較深層次的問題，嚴重制約和影響了新農村建設發展。總體來說，主要存在以下幾方面問題：

（一）信息化基礎設施建設滯后，利用率偏低

目前，北京市新農村信息化建設主要以國家廣電網絡、有線和無線通信網絡為平臺，本市農村地區信息生活主要以傳統的廣播、電視等信息媒介為主。無線通信網絡、互聯網絡等現代信息技術普及和利用率較低，信息化基礎設施建設嚴重落后社會經濟發展。一些偏遠農村地區信息化基礎設施甚至完全為零。另一方面，“網絡村村通工程”的開展提高了農村信息化水平，但是基層信息服務組織薄弱、人員文化素質不高、信息獲取成本較高，農村信息化網絡利用率較低，嚴重限制了農村信息化發展。

（二）農村信息化專業人才短缺嚴重

一直以來，在傳統社會就業思想以及經濟條件制約下，北京市農村信息化專業人才比較匱乏，一些偏遠地區的農村根本就沒有專業的信息化工作人員。目前，北京市鄉鎮農業人口的工作人員是農村信息化工作的骨干力量，他們主要以兼職的方式擔任這部分工作職責，但是由于其主業工作繁忙，沒有充分的精力用在信息化工作方面，導致農村信息化建設面臨著嚴重的人才瓶頸。

（三）農村信息服務內容比較單一，信息缺乏實用性和有效性

北京市農業信息網站數量已超過百余家，從數量上看十分可觀，但是大多數網站搜集、的信息是以綜合性信息為主，專業性、實用性信息占比較低，不同網站內容重復率較高，缺乏對未來農業市場、產業發展形勢的預測分析，嚴重降低了廣大農民信息資源的利用率。農村的信息服務體系建設與農民的服務需求還存在很大差距，信息缺乏多樣性和個性化，社會時事新聞類的信息多，但是在活躍農民精神文化生活，提高其生活質量和思想道德方面的信息較少。公眾類的信息多，但具體針對農民特殊需求的信息少。由于建設單位各自為政，各類農業信息不能共享，使農民在獲取信息和利用信息方面存在難度，并且信息服務的形式單一，無法滿足農民對信息個性化的要求。信息資源開發不夠依然是農村信息化建設中的較大短板。從全國的情況看，也是信息網絡“最后一公里”的問題需要加強。

三、國外農村信息化發展經驗分析

借鑒美國、日本和印度農村信息化發展經驗，可以使我國農村信息化建設少走彎路。首先，美國是全世界農村信息化水平最高的。美國農村信息化建設之所以能夠達到高水平，主要得益于其引入了“市場主導型”建設模式。這種模式主要有以下幾個特點：利用市場機制調節和配置農村信息化資源，政府通過制定政策和財政支持進行宏觀調控和引導，促進農村信息化快速發展，為社會經濟發展奠定了堅實基礎。日本農村信息化建設則采取“政府主導型”模式，其主要有以下幾個特點：利用經濟計劃手段和產業政策調控和引導農村信息化建設，政府加強農村信息化供給管理，通過財政手段保證農村信息化建設。日本政府十分重視農村信息化建設，全國農村信息服務系統完全由政府主導建設和維護。對于投資規模大、技術要求高的信息化基礎項目，則由政府財政解決資金、人力問題，委托專業公司建設和維護。另外，政府還制定了一套完善的農村信息化管理法律制度，有效提高信息質量和服務效率。印度農村信息化建設采用“公私共享”模式。印度農村信息基礎設施比較薄弱，但是由于其具有發達的IT產業，有效促進了印度農村信息化建設和發展。中央政府是農村信息化項目主導者和推動者，建立了一套比較成熟的項目運行體系：中央政府農村工作部——邦政府農村工作部——地區農村發展部——村民自治組織。借助這套發展模式，印度政府在1999年啟動了知識信息計劃，由村民自治組織負責籌集資金，成立專業的農村信息網絡分中心，政府負責網站信息更新和，村民有償使用網絡信息。通過采用這種“公私共享”合作模式，有效提高了農村信息網絡覆蓋率，其中政府和村民自治組織發揮了主導作用，知識信息計劃的實行，徹底解決了印度農村信息化建設“最后一公里”問題。近年來，印度通過采取政府補貼、引入民營投資等方式不斷優化農村信息化服務環境，有效降低了農民信息獲取成本。

四、我國農村信息化建設對策和措施

農村信息化建設關系到社會主義新農村建設進程和社會經濟健康發展，是統籌和協調“四化”工作的重要推手。借鑒國際經驗，針對我國農村信息化發展存在的問題，建議采取有效措施加以應對，以進一步促進新農村信息化健康發展。

（一）建立農村綜合性信息服務網絡

目前，我國農村信息化建設存在比較嚴重的低水平重復建設問題，不僅造成資源嚴重浪費，也嚴重制約了新農村信息化建設進一步發展。因此，必須要在全國高度上做好統籌指導，將信息化建設從以業務建設為主導向履行政府職能和服務并重轉變，使農村信息化服務呈現多平臺、多服務發展，建立起覆蓋農業、畜牧、林業、農機、農技、醫療、社保、水利和氣象等多個涉農領域的綜合性信息化網絡，統一管理和優化配置信息資源，健全和完善信息化網絡服務功能，實現對經濟、社會事務全方位的標準化、規范化、民主化和動態化管理，滿足各級政府部門對農村基層基礎工作在線跟蹤、及時指導、有效監管和科學決策的客觀需要，為破解“三農”問題提供強大的信息支持和幫助。以農村最基層的行政村為基礎，利用信息化手段建立相應的管理體系，進一步集成公益服務、便民生活服務、電子商務服務和培訓體—60—北京農業職業學院學報2017年第3期驗服務。“村級綜合信息服務站”是農村綜合性信息服務網的節點和末梢，要以“一處固定場所、一套信息設備、一套管理制度、一個長效機制、一個寬帶接入”的“五個一”標準，推進村級基層信息服務站建設，為廣大農民提供一站式、綜合性農業信息服務，同時利用網站鏈接，將其他專業網站例如“全國黨員干部現代遠程教育網”“新農村商網”等鏈接起來，為廣大農民提供全面、及時、最新的涉農信息服務。開展涉農科技與政策查詢、農業補貼發放、水電煤氣費代繳、求醫問藥、網上購物、網上辦事等多樣化的業務，充分滿足農村居民信息消費的服務需求。農村信息網絡的建設還要解決兩端建設不到位問題。對上要連通信息資源，末端要切實連通信息用戶。

（二）大力開發農村信息資源

要扭轉重網絡建設，輕信息資源開發的問題。為了使農民能夠享受到及時、有效的信息服務，必須根據農村需要，開發信息資源，加強信息資源的整合，加大開發和利用的效果。一方面，國家層面要進行科學的頂層設計，制訂農村信息資源開發規劃，明確信息資源開發的責任、要求。對農業農村信息化的建設任務進行合理布局和優化配置，形成市級統籌布局、部門協同推進、行業分類指導的農業農村信息化發展格局。要加大涉農信息資源開發力度，發掘農業科技、教育、新聞出版、廣播電視、文學藝術、衛生、社保等行業信息資源，不斷豐富和完善農村綜合信息服務網內容，提高信息服務質量和水平，為廣大農民提供優質的信息服務。二是制訂農村信息的國家標準，指導農村信息的開發應用。為信息資源積累提供體系保障，加強基礎數據的積累及其對研究工作的支撐。三是協調各農業部門之間的關系，加強與橫向各部門、各方面力量之間的分工合作和共建共享，整合農業信息資源，建立涉農數據資源中心，實現農業信息資源的交流共享，實現基礎設施、數據資源、應用服務等三個層次資源全面整合，使農業信息能夠得到全面利用。

（三）建立政府主導、社會廣泛參與的共建共享機制

1994年，國務院辦公廳明確了新農村信息化建設投資機制，明確農村信息化建設以中央財政為主、地方財政為輔，充分利用社會各種融資渠道解決資金融資問題。國外經驗證明，政府主導、多方參與的建設機制能夠有效解決資金籌集問題。一是不斷創新體制機制，破除城鄉二元機構，建立政府各職能部門向服務型轉變，統籌城鄉信息化建設，使信息化建設向農村延伸和覆蓋。二是優化“三農”服務投入結構，創新融資模式，將農村信息化建設作為重點支持對象，夯實其發展物質基礎。建立以政府為引導，以企業為主體，各種社會力量積極參與的農業農村信息化多元化投入體系。三是要加快建立“政府投入、企業獲利、農民受益”共建共享機制。引入多種投資，優化農村信息化基礎配套設施網絡，提高農業信息網絡利用效率，建立起覆蓋全市統一信息搜集和信息平臺，促進農村信息資源利用效率提高。

（四）普及并深化農村信息技術應用

農村信息化建設其實就是先進信息技術和工具普及和發展過程，現代農業及農村信息化要結合計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術，探索信息化技術在農業領域的應用方式，提高農業智能化水平，加大信息化技術在重點領域的推廣。近年來，我國互聯網用戶人數快速增長，手機互聯網的出現更是顯著增加了新網民人數。因此，在開展農村信息化建設過程中，必須要進一步推進農村手機互聯網應用，開發適合廣大農民需求的軟件和套餐，不斷提高農村手機網民比例，使其成為農村重要的信息化應用工具。信息技術應用不再局限于某一獨立的農村經濟活動，或單一的經營環節，或某一有限的區域，而是橫向和縱向拓展，使信息技術企業與農業生產、經營企業聯系，科研單位與生產經營單位甚至與農戶聯合，與農民文化娛樂生活結合更有深度和廣度，與農村管理與服務的結合更融洽。另一方面，北京市要借鑒和學習美國、日本以及印度等國家經驗，不斷完善農村物聯網發展基礎設施和環境，開展物聯網技術在節水農業、生態循環農業、精品農業方面的應用，利用物聯網的智能控制優勢，實現水、肥、藥的精細化管理，提高科技、信息對現代農業發展的貢獻。深化信息技術在生產經營領域的應用，在生產布局規劃、生產資料采購、生長過程監控管理、農產品營銷、物流配送等環節，全面、綜合進行物聯網、云計算、大數據、移動互聯和北斗衛星導航等信息技術的集成應用，通過全程應用發揮信息化的整體效應。加大農業信息技術在重點領域的熟化應用和規模化推廣，創新探索農業農村信息化建設機制與運營模式。持續推進智慧鄉村建設，加快農產品電子商務發展。

（五）加快新農村信息化人才隊伍建設

人才隊伍建設是農村信息化建設的重要投入要素，直接影響到農村信息化發展進程。加強農村信息化人才隊伍建設，要分清層次，根據不同崗位培養不同的人才。國家層面主要是專業研究隊伍，包括信息理論和市場分析預測專家；省市級農村信息人才隊伍應該側重于收集、分析本地需要的信息資源，以及承擔對基層農村信息化的規劃管理人才；基層信息服務實際承擔兩項重要任務，一是收集本地農村需要的信息，指導農民利用好信息手段和信息資源；二是把基層的信息需求、農村政務、經濟信息收集并反饋給上級信息中心。所以要具有農村信息基本的技術知識，熱心為農村服務的人員。推進人才隊伍建設：一是要依托本地豐富的高等院校教育資源開展人才培訓，為鄉鎮信息工作者提供專業、系統的業務培訓；二是要制定大學生支農優惠政策，通過制定公務員考錄、考研優惠政策并提供生活津補貼等，鼓勵大學生參與農業信息化建設；三是要充分利用社會教育資源，開展農業智能化技術使用、電子商務、新媒體營銷策略技巧培訓和農民信息化能力培訓，不斷提高廣大農民群眾信息化水平和能力，為開展信息化建設營造良好的社會環境。

五、結束語

進入新世紀后，信息化對經濟社會發展的影響不斷提升，加快農村信息化發展具有十分重要的現實意義。農村信息化主要目的是服務“三農”，促進農村經濟社會健康快速發展。要根據《2006—2020年國家信息化發展戰略》要求，整合農村信息服務資源，建立起覆蓋農村公共信息服務平臺，開展信息技術應用示范試點工作，探索農業產業信息服務和民生信息服務的長效機制和模式，培養適應現代農業發展需要的新型農民，以推動農業現代化、科技化、信息化發展，加速城鄉一體化發展，實現經濟社會發展新的跨越。

作者:劉佳 單位:北京師范大學資源學院

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