制度建設(shè)論文范文10篇

一、制度建設(shè)與公民社會(huì)

（一）制度與制度建設(shè)

制度是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國(guó)家對(duì)資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會(huì)各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計(jì)的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國(guó)家的各項(xiàng)工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會(huì)的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國(guó)家和社會(huì)將會(huì)是一堆沒有線的珍珠，無法正常運(yùn)作。

（二）公民社會(huì)定義

公民社會(huì)(Civilsociety)，又稱市民社會(huì)，對(duì)公民社會(huì)的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社會(huì)研究中心給出工作性定義：“公民社會(huì)是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價(jià)值的，非強(qiáng)制的行動(dòng)團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場(chǎng)不同，但實(shí)際上，政府、公民社會(huì)、家庭和市場(chǎng)之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會(huì)一般包括不同的場(chǎng)所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會(huì)通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、自助組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等之中。”【2】

內(nèi)容摘要中國(guó)憲法學(xué)分支學(xué)科制度建設(shè)需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進(jìn)而相應(yīng)的知識(shí)積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，憲法學(xué)要回歸到憲法文本的研究上來，另一方面，也要注意經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證調(diào)查分析，進(jìn)行跨學(xué)科研究。但是，這樣一種研究上的分野和知識(shí)積累是不夠的，憲法學(xué)分支學(xué)科必須加強(qiáng)學(xué)科制度，這包括穩(wěn)定的研究機(jī)構(gòu)和群體，嚴(yán)格的學(xué)術(shù)培養(yǎng)計(jì)劃，有效的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)期的基金支持。而建設(shè)憲法學(xué)分支學(xué)科的最終目的就是通過知識(shí)整合去解決與憲法相關(guān)的社會(huì)問題；改善現(xiàn)有的憲法學(xué)研究狀況，開展學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)批評(píng)，建立學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞主流憲法學(xué)非主流憲法學(xué)憲法問題學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)

在中國(guó)憲法學(xué)界，越來越多的中青年學(xué)人關(guān)注并致力于憲法學(xué)分支學(xué)科的建設(shè)，這種倡導(dǎo)并實(shí)踐的意義自不待言。[i]本文從學(xué)科制度的角度來分析中國(guó)憲法學(xué)分支學(xué)科建設(shè)的難度和可能性。

大致而言，憲法學(xué)的分支學(xué)科包括憲法解釋學(xué)、比較憲法學(xué)、憲法史學(xué)、憲法哲學(xué)、憲法政治學(xué)、憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)、憲法與文學(xué)、憲法社會(huì)學(xué)、憲法人類學(xué)等等。但是，每一個(gè)憲法分支學(xué)科制度的建立和發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進(jìn)而相應(yīng)的知識(shí)積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。

一、分支學(xué)科制度建設(shè)中的主流憲法學(xué)

每一個(gè)憲法分支學(xué)科的發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英來帶動(dòng)整個(gè)分支學(xué)科的發(fā)展，而外在的表現(xiàn)就是有相應(yīng)的知識(shí)積累以及各自相對(duì)獨(dú)特的研究方法或研究對(duì)象。

內(nèi)容摘要中國(guó)憲法學(xué)分支學(xué)科制度建設(shè)需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進(jìn)而相應(yīng)的知識(shí)積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，憲法學(xué)要回歸到憲法文本的研究上來，另一方面，也要注意經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證調(diào)查分析，進(jìn)行跨學(xué)科研究。但是，這樣一種研究上的分野和知識(shí)積累是不夠的，憲法學(xué)分支學(xué)科必須加強(qiáng)學(xué)科制度，這包括穩(wěn)定的研究機(jī)構(gòu)和群體，嚴(yán)格的學(xué)術(shù)培養(yǎng)計(jì)劃，有效的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制和長(zhǎng)期的基金支持。而建設(shè)憲法學(xué)分支學(xué)科的最終目的就是通過知識(shí)整合去解決與憲法相關(guān)的社會(huì)問題；改善現(xiàn)有的憲法學(xué)研究狀況，開展學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)批評(píng)，建立學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞主流憲法學(xué)非主流憲法學(xué)憲法問題學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)

在中國(guó)憲法學(xué)界，越來越多的中青年學(xué)人關(guān)注并致力于憲法學(xué)分支學(xué)科的建設(shè)，這種倡導(dǎo)并實(shí)踐的意義自不待言。[i]本文從學(xué)科制度的角度來分析中國(guó)憲法學(xué)分支學(xué)科建設(shè)的難度和可能性。

大致而言，憲法學(xué)的分支學(xué)科包括憲法解釋學(xué)、比較憲法學(xué)、憲法史學(xué)、憲法哲學(xué)、憲法政治學(xué)、憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)、憲法與文學(xué)、憲法社會(huì)學(xué)、憲法人類學(xué)等等。但是，每一個(gè)憲法分支學(xué)科制度的建立和發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英進(jìn)而相應(yīng)的知識(shí)積累以及物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)。

一、分支學(xué)科制度建設(shè)中的主流憲法學(xué)

每一個(gè)憲法分支學(xué)科的發(fā)展都需要有專業(yè)的學(xué)術(shù)精英來帶動(dòng)整個(gè)分支學(xué)科的發(fā)展，而外在的表現(xiàn)就是有相應(yīng)的知識(shí)積累以及各自相對(duì)獨(dú)特的研究方法或研究對(duì)象。

［論文關(guān)鍵詞］誠(chéng)信制度信用危機(jī)誠(chéng)信管理

［論文摘要］在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此必須加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。

誠(chéng)實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家把“明禮誠(chéng)信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國(guó)民商法也把誠(chéng)實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠(chéng)信問題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問題了。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信狀況不容樂觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠(chéng)信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國(guó)總需求不足、市場(chǎng)疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠(chéng)信行為，增大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場(chǎng)缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)，各類經(jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠(chéng)信觀念沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國(guó)儒家傳統(tǒng)的誠(chéng)信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠(chéng)信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠(chéng)信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長(zhǎng)期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國(guó)大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠(chéng)信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠(chéng)信制度體系對(duì)誠(chéng)信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠(chéng)信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠(chéng)信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱所帶來的交易優(yōu)勢(shì)，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠(chéng)信。誠(chéng)信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢(shì)群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。

［論文關(guān)鍵詞］誠(chéng)信制度信用危機(jī)誠(chéng)信管理

［論文摘要］在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的失信行為和信用危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重地危害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此必須加快國(guó)家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠(chéng)信制度的基礎(chǔ)；加快法制建設(shè)步伐，為社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)提供法律支持；大力弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。

誠(chéng)實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國(guó)家把“明禮誠(chéng)信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國(guó)民商法也把誠(chéng)實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠(chéng)信問題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問題了。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信狀況不容樂觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠(chéng)信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國(guó)總需求不足、市場(chǎng)疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠(chéng)信行為，增大了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場(chǎng)缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃?jìng)爭(zhēng)，各類經(jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠(chéng)信觀念沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國(guó)儒家傳統(tǒng)的誠(chéng)信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠(chéng)信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠(chéng)信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長(zhǎng)期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國(guó)大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠(chéng)信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠(chéng)信制度體系對(duì)誠(chéng)信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠(chéng)信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠(chéng)信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱所帶來的交易優(yōu)勢(shì)，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠(chéng)信。誠(chéng)信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢(shì)群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)論文

醫(yī)保制度的倫理內(nèi)涵淺探公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革的必然成果，誠(chéng)如xxx所說：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障是一對(duì)孿生體，不搞好社會(huì)保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就建立不起來。”由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，醫(yī)保改革也相應(yīng)具有責(zé)任感和緊迫感。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)是強(qiáng)制性的國(guó)家制度的制定，為什么要制定這個(gè)制度和怎樣推行這項(xiàng)制度，屬于制度倫理的范疇。再一個(gè)是醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參保人員之間關(guān)系，則帶有明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，屬于契約倫理。從目前的情況看，這兩個(gè)方面都存在著諸多理倫和實(shí)踐上的矛盾，因此提出來同大家一起來探討。

第一：制度倫理

社會(huì)保障是國(guó)際社會(huì)通行的制度，不論什么國(guó)家，什么制度性質(zhì)，都有一個(gè)社會(huì)保障的問題。我們國(guó)家也不例外，此前的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。

1引言

企業(yè)制度包括方方面面，比如會(huì)計(jì)制度、薪酬制度、福利制度、年金制度、行政管理制度等。由于人員構(gòu)成、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品特性等諸多因素，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)管理有著不同于其他行業(yè)的一些特性，對(duì)應(yīng)的企業(yè)制度無論從宏觀、中觀還是微觀三個(gè)層面都有不少特殊的地方。

2研究現(xiàn)狀

建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的人員構(gòu)成向來以工程師為主。我們以“建筑設(shè)計(jì)”和“行政管理、企業(yè)制度”在知網(wǎng)（cnki.net）作為關(guān)鍵字出現(xiàn)的頻率來查看相關(guān)的研究情況。作為對(duì)比組1（圖1企業(yè)制度），我們采用“建筑設(shè)計(jì)、企業(yè)制度”為關(guān)鍵字在知網(wǎng)進(jìn)行搜索，找到5篇通過企業(yè)制度建設(shè)以促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的論文。作為對(duì)比組2（圖1制度管理），我們也嘗試以“建筑設(shè)計(jì)”+“制度建設(shè)”與“制度管理”、“管理制度”進(jìn)行檢索。其中“制度建設(shè)”未發(fā)現(xiàn)結(jié)果，而在排除干擾項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)“管理制度”的2條檢索結(jié)果在“制度管理”的2條檢索結(jié)果相同。從檢索結(jié)果看，趙新華論文主題是“走出傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的束縛,進(jìn)入科學(xué)管理的領(lǐng)域,建立嶄新的管理機(jī)制,提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[1]”；呂建平認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)管理沒有固定的模式，要遵循市場(chǎng)的變化規(guī)律調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)思路和方式[2]”；趙俊生發(fā)表的2篇論文都認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)[3-4]”是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心問題；張大魯認(rèn)為“建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最終目的是發(fā)展。必須要解放生產(chǎn)力,創(chuàng)造更有利于發(fā)展生產(chǎn)力的運(yùn)作機(jī)制[5]”;周蓉認(rèn)為“建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、制度嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部管理體系以及建立一個(gè)符合勘查設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬激勵(lì)制度[6]”至關(guān)重要；戴莎認(rèn)為“管理制度要符合具體項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律和的客觀行為規(guī)律，將行為管理引入管理制度可以大大加強(qiáng)公司和項(xiàng)目管理[7]”。

3分析

在很多的影視作品中，我們常會(huì)看到精兵強(qiáng)將出現(xiàn)在岌岌可危的項(xiàng)目上，大刀闊斧改變管理模式，為企業(yè)力挽狂瀾，一個(gè)明星建筑設(shè)計(jì)師搞定一切難題。但實(shí)際生活中，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)里更多的是普通人，遇到明星建筑設(shè)計(jì)師的概率是很低的，所以說建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)還是依賴于企業(yè)制度的。退一步講，哪天撞了大運(yùn)，真的企業(yè)擁有了明星建筑設(shè)計(jì)師，那就可以拋開制度了嗎？答案依然是否定的，由于信息不對(duì)稱，我們選擇隊(duì)伍帶頭人（管理者）的時(shí)候，不可能了解其所有信息（包括品德、才干等）；我們也不能保證一個(gè)品質(zhì)優(yōu)秀的人才在坐上管理崗位之后不會(huì)腐化變質(zhì)。心理學(xué)上有個(gè)現(xiàn)象叫“破窗效應(yīng)”，任何壞事，如果在開始時(shí)沒有阻攔掉，形成風(fēng)氣，改也改不掉，恰如“千里長(zhǎng)堤潰于蟻穴”，造成難以估量的損失。企業(yè)制度這件事情是縱觀全局的問題，即便是建筑設(shè)計(jì)企業(yè)這樣高學(xué)歷人群密集的企業(yè)，大家沒有一套約束的行事準(zhǔn)則也是不行的。假定發(fā)生了有個(gè)冒頭的人剽竊了同事的建筑方案這種卑劣的事情，卻沒受到懲處，恐怕就會(huì)誘發(fā)集體的破罐子破摔，抄襲行為變成集體風(fēng)靡。心理學(xué)上另一個(gè)與管理相關(guān)問題叫“責(zé)任分散效應(yīng)”，這種現(xiàn)象不能僅僅說是人心冷漠，或道德日益淪喪的表現(xiàn)，同樣的人在不同場(chǎng)合的行為是有差別的，當(dāng)一個(gè)人被指定獨(dú)自做圖紙校對(duì)、審核或者填報(bào)建筑備案資料時(shí)，他通常會(huì)清醒地意識(shí)到自己的責(zé)任，并把事情盡力做好。而當(dāng)一群人被指定去畫建筑節(jié)點(diǎn)，但沒進(jìn)行細(xì)分的時(shí)候，很可能截止時(shí)間到了，圖紙影子都沒有，因?yàn)楹芸赡軙?huì)發(fā)生一種“我不去畫圖，等別人先畫”的心理，造成“集體袖手旁觀”的局面。還有個(gè)心理學(xué)問題叫“帕金森定律”，這很好地解釋了行政后勤隊(duì)伍愈發(fā)臃腫的原因。一個(gè)不稱職的建筑設(shè)計(jì)管理者，常有三種選擇，一是離職讓賢；二是找賢才來協(xié)助自己工作；三是任用兩個(gè)比自己差的人當(dāng)助手。第一條路因?yàn)闀?huì)喪失權(quán)利，一般不會(huì)有人選；第二條路有可能會(huì)培養(yǎng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以一般也不會(huì)有人選。于是，這位管理者走上了第三條路，錄用了兩個(gè)平庸的助手來幫忙，自己則發(fā)號(hào)施令。兩個(gè)助手又依葫蘆畫瓢，再為自己找兩個(gè)更加無能的助手幫忙。如此這般，組織架構(gòu)臃腫就出現(xiàn)了。有玩笑說做建筑方案一人，聽取報(bào)告有十人，舉行慶功宴時(shí)有百人，就是對(duì)這種臃腫組織的嘲諷。盧現(xiàn)詳已經(jīng)在他的著作《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》里從多個(gè)角度證明了“制度的完善不僅有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)作，也有利于人品的提高”。他同時(shí)認(rèn)為當(dāng)下制度中，最缺乏的是激勵(lì)與約束功能[8]。這種觀點(diǎn)同樣適用于建筑設(shè)計(jì)企業(yè)制度建設(shè)。約束特權(quán)意識(shí)、不學(xué)規(guī)范、擅自改圖、越級(jí)管理等有危害的行為，激勵(lì)方案原創(chuàng)、審慎制圖等有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好行為，是建筑設(shè)計(jì)企業(yè)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。特權(quán)意識(shí)是必須約束和壓制的，一個(gè)再好的企業(yè)制度也經(jīng)不起一而再再而三的特權(quán)踐踏。企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)破頭去鉆制度漏洞的時(shí)候，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還能有多少？要發(fā)揮企業(yè)制度優(yōu)點(diǎn)，首先就要從人人遵守制度出發(fā)，對(duì)管理者而言，制度要約束別人，但更要約束自己。如果做管理就是沖著特權(quán)去的，那上位管理之日，就是企業(yè)破敗之始了。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過程和次序。這就是西方國(guó)家所說的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

[摘要]：國(guó)土資源部頒布的部門規(guī)章-《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》存在多處疏漏，或無實(shí)際意義，或與基本法律抵觸。本文對(duì)此做若干分析。

[關(guān)鍵詞]：招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)術(shù)語(yǔ)

國(guó)土資源部于2002年4月3日通過了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），自2002年7月1日起開始施行。該部門規(guī)章對(duì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)作出了相當(dāng)具體的規(guī)定，使招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)務(wù)操作有了較為明確的法律依據(jù)。但是，《規(guī)定》的若干條文和制度設(shè)計(jì)與基本法律不相一致甚至沖突或者沒有實(shí)際意義，使該規(guī)章大為遜色。現(xiàn)試述一二如下，請(qǐng)方家指點(diǎn)。

首先，《規(guī)定》規(guī)定了一種“新”的國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式-掛牌。《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》并沒有規(guī)定這么一種方式，該法第十二條規(guī)定“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。”《規(guī)定》所稱這種新的出讓國(guó)有土地使用權(quán)方式，“是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。”換言之，《規(guī)定》想補(bǔ)充《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》立法空白，參考了證券連續(xù)交易方式，創(chuàng)造出“掛牌”交易方式。但是，由于這種掛牌方式本身存在缺陷-土地使用權(quán)的賣方有限，而買方通常也非數(shù)量眾多，所以其交易價(jià)格不會(huì)呈上下波動(dòng)，只能是單向上漲-使其與拍賣無本質(zhì)區(qū)別。《規(guī)定》第十九條規(guī)定了掛牌成交的三種情形：1、在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；2、在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；3、在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。均為某一高出底價(jià)（保留價(jià)）的最高價(jià)為成交價(jià)（第二種情形規(guī)定的“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”實(shí)際上沒有意義，因?yàn)楹蟪鰞r(jià)的競(jìng)買人不會(huì)出一個(gè)比前一個(gè)出價(jià)低的價(jià)）。由此可見，“掛牌”與拍賣并無區(qū)別，《規(guī)定》的新創(chuàng)舉-“掛牌”實(shí)無必要。

其次，《規(guī)定》第八條-“出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)”-參考了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條的規(guī)定-“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，初衷是為了體現(xiàn)公開、公平的市場(chǎng)原則。但是，“投標(biāo)開始日前20日”招標(biāo)公告并不等于招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日之間有20日間隔，而且《中華人民共和國(guó)拍賣法》第四十五條規(guī)定：“拍賣人應(yīng)當(dāng)于拍賣日七日前拍賣公告”，因此《規(guī)定》第八條關(guān)于招標(biāo)公告、拍賣公告發(fā)出時(shí)間與法律規(guī)定亦不一致。

再次，《規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)規(guī)定-招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效-與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定不相一致，該條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。”即不得郵寄標(biāo)書。而且，即使允許郵寄，該項(xiàng)規(guī)定“到達(dá)主義”的采用似不合理。

同志在“5·31”重要講話中深刻指出：按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。這是新世紀(jì)新階段開創(chuàng)黨的建設(shè)新局面的新思路。

（一）把黨的制度建設(shè)提到統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵地位，是勝利回應(yīng)黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)的內(nèi)在要求。

經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。這個(gè)具有根本意義的新變化，給黨的建設(shè)帶來了新的活力，也提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，迫切要求全黨以對(duì)全國(guó)人民和社會(huì)主義事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，著重從制度層面切實(shí)解決好能否執(zhí)政、如何執(zhí)政的重大課題。

首先是世界格局大變革大調(diào)整的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化愈益凸現(xiàn)，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，文化多元化方興未艾，現(xiàn)代科技革命突飛猛進(jìn)。在如此豐富多彩而又錯(cuò)綜復(fù)雜的世界格局大變化中領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切要求我們黨必須改革那些在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和在相對(duì)封閉狀態(tài)中所形成的某些不合時(shí)宜的觀念、做法尤其是體制和制度，真正按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)要適應(yīng)各國(guó)文明的多樣性和人類文明發(fā)展的總趨勢(shì)，提升我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)程的現(xiàn)代文明內(nèi)涵，以真正地鞏固社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義偉大事業(yè)。顯然，這是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨的一個(gè)時(shí)代性課題。

其次是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化深刻變革迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的偉大變革，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，正在全方位地加快著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。然而這僅僅是走了第一步。究竟如何把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，真正創(chuàng)造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一嶄新的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)形態(tài)？究竟如何運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則搞活國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)公有制的生機(jī)和活力？究竟如何把現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制追求經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)主義制度維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成既有高效率又有真公平的社會(huì)主義真正優(yōu)勢(shì)？如此等等，都是擺在我的黨面前的，既關(guān)系到社會(huì)主義發(fā)展的全局，又關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政大局的歷史性課題。

第三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣化的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和就業(yè)方式多樣化的條件下，黨怎樣才能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在思想文化多樣化、各種思想觀念相互激蕩條件下，黨怎樣才能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化；在利益結(jié)構(gòu)和利益分配多樣化、甚至某種利益矛盾劇化的條件下，黨怎樣才能代表最廣大人民的根本利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)人民走上共同富裕的道路，等等。如何適應(yīng)這種多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，成為新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新的重大課題。