大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)論文

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一、當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題

（一）缺乏學(xué)校層面上的統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度在制定方面缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，該制定什么，不該制定什么；先制定什么，后制定什么，沒有統(tǒng)一的安排。導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章缺乏體系性，顯得零散雜亂，也容易出現(xiàn)規(guī)章之間管理范圍的交叉、重疊；也容易出現(xiàn)無人管理、無規(guī)矩可循的“制度盲區(qū)”，“管理盲區(qū)”等問題。

（二）規(guī)章制定人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)

多數(shù)學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度都是由各個(gè)職能部門的工作人員負(fù)責(zé)草擬。雖然草擬人員在其所從事的工作領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，草擬規(guī)章制度同樣需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技巧，如果不了解其中的規(guī)范，制定的規(guī)章很可能起不到預(yù)期的管理效果，甚至還可能出現(xiàn)制定的規(guī)章在程序上或內(nèi)容上存在違法情形，最終導(dǎo)致規(guī)章無效或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)等情況。

（三）規(guī)章制度制定過程論證不充分

當(dāng)前很多部門的規(guī)章制度，受到部門領(lǐng)導(dǎo)主觀影響比較大，受領(lǐng)導(dǎo)換屆、輪崗影響大，不同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)同一項(xiàng)工作有不同的理解，也就出臺(tái)不同的的規(guī)章制度。同時(shí)，規(guī)章制度的制定缺乏廣泛的論證，往往只在部門內(nèi)部達(dá)成一致意見，對(duì)外征求意見流于形式，多數(shù)情況下得不到有針對(duì)性、負(fù)責(zé)任的修改意見。這使規(guī)章制度在制定之初就存在缺陷，從而導(dǎo)致規(guī)章制度自身的穩(wěn)定性大大降低，嚴(yán)重影響了規(guī)章制度各項(xiàng)規(guī)范功能的實(shí)施效果。

（四）規(guī)章制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完整

當(dāng)前學(xué)校職能部門為了開展某項(xiàng)工作往往通過制定某項(xiàng)規(guī)章制度予以開展，但是多數(shù)規(guī)章制度中缺乏相關(guān)罰則的規(guī)定，即如果相關(guān)人員沒有按照規(guī)章制度執(zhí)行，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，會(huì)受到什么處罰，這些內(nèi)容規(guī)章制度本身沒有涉及。這使得很多規(guī)章制度缺乏基本的強(qiáng)制力，對(duì)規(guī)范相關(guān)教職員工的行為上起不到實(shí)質(zhì)性的管理作用。

二、完善大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前大學(xué)在規(guī)章制度建設(shè)方面存在的主要問題，建議通過將規(guī)章制度管理部門與制定部門相分離，在各職能部門設(shè)立規(guī)章制度建設(shè)專員，制定完善的規(guī)章制度建設(shè)規(guī)程等方式來完善。

（一）將規(guī)章制度建設(shè)的統(tǒng)籌管理工作劃歸綜合性部門

大學(xué)內(nèi)部的規(guī)章制度需要有一個(gè)綜合性的部門來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。一是有利于在內(nèi)部職責(zé)劃分上，避免各項(xiàng)規(guī)章制度的制定在權(quán)力邊界上出現(xiàn)重疊、交叉。如果一項(xiàng)事務(wù)涉及多個(gè)職能部門共同管理，那么這類規(guī)章制度就由一個(gè)部門作為牽頭部門，會(huì)同其他部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)章制度，避免同一事項(xiàng)有多個(gè)文件管理，給實(shí)際工作帶來不便；二是有利于規(guī)范性文件的統(tǒng)一管理，對(duì)于學(xué)校規(guī)章制度的“廢、改、立”都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于學(xué)校站在全局的、整體的高度去管理，去統(tǒng)籌規(guī)劃；三是規(guī)章制度有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，有助于被管理者更加全面系統(tǒng)地了解學(xué)校內(nèi)部所有規(guī)章制度，既便于規(guī)章制度的宣傳推廣，又便于被管理者的遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）各部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本單位規(guī)章制度建設(shè)

大學(xué)內(nèi)部是一個(gè)非常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及的管理內(nèi)容、專業(yè)知識(shí)非常多，要想通過設(shè)立一個(gè)部門來專門負(fù)責(zé)校內(nèi)各類規(guī)章制度的擬定工作有很大的難度。因此，目前最有效的方式是將各部門業(yè)務(wù)知識(shí)熟練，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉本領(lǐng)域工作的教職工確定為本部門規(guī)章制度建設(shè)專員。由他們負(fù)責(zé)本部門的制度建設(shè)工作。學(xué)校負(fù)責(zé)定期組織各部門的規(guī)章制度建設(shè)專員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高相關(guān)人員規(guī)章制度建設(shè)的專業(yè)能力。

（三）學(xué)校層面對(duì)規(guī)章制度建設(shè)程序制定統(tǒng)一規(guī)范

規(guī)范規(guī)章制度管理，學(xué)校層面應(yīng)專門出臺(tái)一份關(guān)于規(guī)章制度制定的規(guī)范性文件，在程序上，對(duì)學(xué)校規(guī)章制度的立項(xiàng)、起草、審查、決定與公布、適用與解釋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理；在內(nèi)容上，擬出臺(tái)的規(guī)章制度要得到充分的論證，規(guī)章制度的草擬部門要對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)章制度有詳細(xì)地論證說明，對(duì)于新立的規(guī)章制度，要說明新規(guī)章制度制定的意義和作用；對(duì)于修改的要說明具體修改了那些地方，為什么需要修改，修改后有什么樣的預(yù)期效果；對(duì)于廢止的要說明為什么要廢止，是因?yàn)榕c上位法相沖突還是不符合當(dāng)前工作需要等，并廣泛有效地征求相關(guān)學(xué)生、教職員工群體的意見，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢，確保相關(guān)規(guī)章制度在必要性、可行性、合理性和合法性等方面符合要求。

作者:胡藝馨單位:燕山大學(xué)政策法制辦公室