新時代高校檔案制度建設分析

導語：新時代高校檔案制度建設分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：推進高校檔案事業的發展需要健全完善的高校檔案制度。目前，我國檔案法律法規體較好地保障了高校檔案工作的有序開展，但高校檔案工作也存在與新時代不相適應之處。本文分析高校檔案制度建設過程中存在的問題，提出針對性的建議；并以安徽大學檔案制度建設為例，從實踐角度為高校檔案制度建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：新時代；高校檔案；檔案制度

新修訂的檔案法將于2021年1月1日起正式施行。這是我國檔案法治建設進程中的一個新的里程碑，是檔案工作適應國家治理體系和治理能力現代化要求的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業高質量法治產生重大而深遠的影響。在全面依法治國，建設社會主義法治國家的歷史大背景下，作為新時代檔案管理事業的重要組成部分——高校檔案事業，也需要科學、實用、完善的檔案法律、法規體系作為高校檔案事業發展的根本遵循，來應對高校檔案事業發展所面臨的新情況和新問題。

一、我國高校檔案制度建設的現狀

據國家檔案局網站的法規標準庫和相關法律法規信息庫的數據統計，截至2018年12月，我國共有檔案法律1部、行政法律3部、部門規章38部、地方性法規66部，另外還有大量的規范性文件和檔案標準，已初步建立了完善的檔案法規體系。其中，專門針對高校檔案工作的法律法規有：1989年，國家教委《普通高等學校檔案管理辦法》，標志著我國高校檔案工作步入法制化軌道，并逐步形成具有中國特色的高校檔案管理體制；1993年，為適應高等學校檔案工作的發展和管理現代化的需要，實現高等學校檔案實體分類及業務建設各環節的標準化、規范化，國家教育委員會《高等學校檔案實體分類法》《高等學校檔案工作規范》；2008年教育部和國家檔案局頒布了《高等學校檔案管理辦法》，根據時代變化對高校的檔案工作進行調整。目前，高校檔案部門依照現有的高校檔案工作相關檔案管理法律法規，結合本校檔案工作實際，制定了相關檔案管理制度，既包括涉及檔案機構設置、管理體制、運行機制方面的制度，如《××大學檔案管理辦法》；也包括具體業務過程中需要遵守的規制，如庫房管理制度、安全管理制度、歸檔制度、鑒定制度、利用制度等。高校檔案制度作為高校檔案工作開展的重要依據，具有因地制宜、實事求是解決高校檔案具體問題的優勢，是整個檔案制度建設的重要組成部分，應充分發揮其價值和效能。隨著高校檔案數字化、信息化、網絡化發展及高校校園文化和檔案文化建設意識的增強，高校檔案工作在檔案收集、整理、保管、利用等方面均出現了新的變化，高校檔案工作的內容也隨之改變，展現出新的發展活力和動力，這對高校檔案部門在依法治檔、科學管理、優質服務等方面提出了新的更高要求。高校檔案部門通過制定健全完善的檔案工作制度，來促進、保障高校檔案事業發展，顯得尤為重要。

二、新時代高校檔案制度建設中存在的問題與不足

改革開放40多年來，我國初步建立起了具有中國特色的檔案法規體系。大多數高校也都形成了自有的一套檔案管理規范。但是，從目前情況看，高校檔案制度建設還存在如下問題和不足：（一）頂層設計中對檔案管理體制、運行機制和保障措施規定模糊。相當多的高校檔案管理制度沒有從頂層設計出發，明確規定本校的檔案管理體制、運行機制和保障措施，大多高校檔案制度建設中僅僅涉及具體的檔案業務工作。這樣會導致檔案法和《高等學校檔案管理辦法》的基本精神和相關規定，在高校檔案工作中難以得到具體的貫徹落實，不利于高校檔案事業的健康發展。（二）制度建設嚴重滯后，制度內容覆蓋面不全。許多高校檔案制度建設沒有能夠與時俱進，導致已經出臺的檔案管理制度嚴重滯后，遠遠跟不上高校檔案事業發展的需要，尤其是檔案信息化管理方面內容缺失，如在檔案信息集成、檔案信息安全保障、軟硬件設備管理、檔案網絡服務等方面尤為明顯。還有些高校頒布的檔案管理制度覆蓋面嚴重不全，如許多高校檔案管理制度中對檔案人員崗位責任制僅規定了檔案人員的任務、職責，卻沒有相應的權利、表彰與獎勵規定。（三）制度建設采取“拿來主義”，脫離本校實際，致使檔案管理制度僅僅成為擺設。有的高校制定本單位的檔案管理制度，采用“拿來主義”，將其他單位的檔案工作制度只是改一下單位名稱，其他內容基本照抄，這樣必然與本單位的實際不相符。由于檔案制度針對性不強，不能解決實際問題，失去了制度應有的效用。還有的高校將上級部門所制定的檔案工作應急預案盲目照搬，致使本校的檔案管理應急預案形同虛設，缺乏實用性。（四）制度建設的流程不完備、不規范。高校檔案工作制度的建立，須經過制度的起草、征求意見、修改、批準、公布實施等流程。有些高校在建立檔案工作制度沒有嚴格按照這一程序，缺失廣泛征求相關部門和人員的意見環節，也沒有經過征求本校法律顧問意見、分管領導把關和學校主要領導簽字審批并上報學校校長辦公會議、黨委常委會議審查通過，再公布實施等程序。由于高校檔案工作制度制定的程序不完善，使得檔案工作制度不僅內容脫離實際，而且使高校檔案管理制度應該起到的效能大打折扣。

三、提升新時代高校檔案制度建設的幾點建議

2019年全國檔案局長館長會議上，李明華局長提出“要抓好檔案法治工作，提升依法行政能力，具體來說：一是要加強上下銜接，科學推進檔案法規制度建設；二是要注重提升效能，保障執法依據和流程的規范性；三是堅持問題導向，增強普法工作的針對性。”這是對我國依法治檔，構建科學、實用、完善的檔案法規體系做出的明確要求。對此結合高校檔案事業發展的需要，為解決上述高校檔案制度建設工作中存在的問題，筆者建議：（一）切實重視高校檔案工作制度建設。推動高校檔案事業的發展必須依照法律法規來進行，高校檔案工作制度的建設是高校檔案事業發展的一項重要任務。作為高校檔案部門，應該明確新時代的檔案工作哪些應變、能變？哪些不必變、不能變？哪些制度需要補短板？哪些制度需要完善？這些問題都需要高校檔案部門，特別是高校檔案部門領導在工作實際中予以高度重視和認真思考。只有不斷建立、健全和完善本校檔案工作制度，才能有效促進高校檔案事業健康、持續、科學發展。（二）加強頂層設計，明確高校檔案管理領導體制和運行機制。在高校檔案制度建設中，要完善黨委領導、校長負責、檔案部門集中管理和指導、監督學校各部門、各院系共同參與的學校檔案工作體制，完善學校各部門、各院系和科研項目（課題）組立卷制度，形成“科學規范、分工明確、密切配合、管理有序”的檔案管理機制。強化學校檔案館對全校各種門類和載體檔案的集成管理和服務。（三）從全局出發，并注重高校制度的實用性和可行性。高校檔案制度是高校管理制度的有機組成部分。為保障高校檔案事業健康、有序、科學發展，首先，從學校全局出發，遵循高校檔案工作的發展規律，充分考慮到本校檔案部門的規模、發展水平、學校文化建設等各項因素，從實際狀況和需求出發，制定與本校檔案管理總體水平相適應的規章制度；其次，以問題為導向，有針對性地制定檔案規章制度，不僅要著眼于解決目前的實際問題，還要有長遠的眼光和對未來負責的態度，設計如高校特色檔案、專題檔案和校史等相關制度。（四）與時俱進，完善高校檔案工作制度。任何制度的內容和形式都需要隨著時代的發展和本校實際情況的變化，不斷地調整和完善。所以，應根據學校不同發展時期的不同任務、不同目標和不同條件，及時建立新的檔案工作制度。加強制度建設的上下銜接和發展創新，使高校各項檔案規章制度更具有靈活性、實用性和前瞻性，在工作實踐中真正發揮高校檔案工作制度的應有效力。（五）嚴格遵循制度建設的合法性和程序的規范性。高校檔案部門要從法制建設的高度去對待高校檔案制度建設，嚴肅認真地建立健全高校檔案工作各項制度。首先，以國家相關法律法規為依據，制定的內容不得違背國家相關的法律、法規和行業標準以及本行政區內關于高校檔案管理的相關規定。其次，廣泛征求相關部門和工作人員的意見，充分考慮他們日常工作需求，力求在細節上更加完善、細致、嚴謹，從而保證檔案管理制度的實用性。再次，履行必要的程序后，經校長辦公會和黨委常委會議審議通過，才能頒布實施。

四、安徽大學檔案制度的建設情況

安徽大學檔案館一直重視檔案制度建設，在遵循我國檔案法規體系的基礎上，不斷完善學校檔案制度體系，在嚴格遵守制度建設合法性和規范性的同時，兼顧檔案制度建設的實用性和可行性。為提高全校檔案管理工作水平，充分發揮檔案在學校教學、科研和管理中的作用，有效地保護和利用檔案，2010年，根據《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法、《普通高等學校檔案管理辦法》《安徽省檔案條例》和《安徽省高等學校檔案管理實施辦法》，安徽大學結合學校實際制定了《安徽大學檔案管理辦法》和《安徽大學檔案館應急預案》。2014年，中辦國辦印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》后，安徽大學檔案館起草《關于加強和改進新形勢下學校檔案工作的實施意見》，經學校校長辦公會議和校黨委常委會議審議通過，2016年8月5日實施。為加強檔案業務工作中對實物檔案、聲像檔案、學生檔案的規范、科學和集中統一管理，健全學校檔案資源體系，安徽大學檔案館起草《安徽大學榮譽登記制度》《安徽大學聲像檔案管理細則》《安徽大學學生檔案管理細則》，經2017年1月3日學校校長辦公會議審議通過實施。2016年1月1日，會計檔案管理辦法修訂施行。為進一步加強學校會計檔案管理，提高標準化、規范化、科學化管理水平，更好地服務學校各項工作，安徽大學檔案館起草《安徽大學會計檔案管理細則》，經校長辦公會議審議通過并實施。為了充分發揮學校校史“存史鑒今，資教育人”的功能，安徽大學檔案館起草《加強校史工作的意見》，經學校校長辦公會議和校黨委常委會議審議通過，2015年10月3日實施。迎來建校90周年華誕，安徽大學檔案館起草制定的《<安徽大學校史>編纂工作方案》，經2016年5月6日校長辦公會議討論并經2016年5月27日學校黨委常委會會議審議通過，2016年8月5日實施。2020年，新修訂的檔案法頒布實施之后，安徽大學檔案館也將在相關配套法規出臺之后，對《安徽大學檔案管理辦法》等規章制度進行修訂。

總之，伴隨著新時代經濟社會發展的變革，高校檔案管理的社會需求、工作內容、管理模式等方面都發生著深刻變化。全國高校檔案部門面對新時代、新形勢，只有及時對既定的和現行的檔案制度進行分析、總結，不斷地調整和完善，以檔案制度建設為抓手，才能保障和促進我國高校檔案事業的科學、健康、有序發展。

參考文獻

[1]李明華.在全國檔案局長館長會議上的工作報告[J].中國檔案,2019(04).

[2]羅翠蓮.關于完善高校檔案工作制度問題的建議[J].城建檔案,2016(01).

作者:理文 單位:安徽大學檔案館