高校教育管理機(jī)制優(yōu)化與體系研究

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［摘要］在高等教育飛速發(fā)展的背景下，高校教育管理面臨著單一化與同質(zhì)化的悖論與困境，違背高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的基本要求。高校教育管理應(yīng)在管理對象從宏觀化轉(zhuǎn)向微觀化、管理內(nèi)容從粗放化轉(zhuǎn)向精細(xì)化、管理方式從保姆化轉(zhuǎn)向協(xié)同化三個維度上實現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)一步在管理理念從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、管理制度從行政命令轉(zhuǎn)向自主能動、管理模式從科層化轉(zhuǎn)向扁平化三個維度上進(jìn)行體系創(chuàng)新，凸顯管理中人的情感因素，激活管理的能動性，真正實現(xiàn)立德育人的大學(xué)使命。

［關(guān)鍵詞］高校;教育管理;機(jī)制優(yōu)化;體系創(chuàng)新;立德育人

伴隨著中國改革開放進(jìn)程的深入，中國高等教育也進(jìn)入了“井噴式”飛速發(fā)展的時期。截至2018年，全國各類高校達(dá)到2852所，大學(xué)生在校人數(shù)達(dá)到3700萬，居世界第一［1］。同時，以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的高科技不但改變了大學(xué)生接受知識的途徑與方式，更從根本上改變了他們的生活方式。因此，“健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平”［2］，就成為高校教育管理不得不面臨的艱巨任務(wù)。

1“單一化”與“同質(zhì)化”——高校教育管理悖論與困境

高校教育管理涉及到高校的學(xué)生管理、課程設(shè)置、教育職能、發(fā)展遠(yuǎn)景、后勤服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，是高校日常運(yùn)營得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是黨和國家的教育方針得以貫徹的重要保障。它直接面對的是學(xué)生。因此，高校教育管理“直接影響著大學(xué)生對教育的認(rèn)同以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量”［3］。由于歷史的原因，我國高校的設(shè)置與管理體制參照的是政府的運(yùn)營模式建構(gòu)的，“教育界一直堅持高等教育管理就是行政管理，高等教育管理體制就是‘行政體制’或‘屬于行政體制’的觀點”［4］。教育與行政合二為一，行政管理的思維較重，管理模式的核心是“管”，手段較為單一。同時，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上與行政部門類似，各部門的職能與工作互相重疊交叉，同質(zhì)化較為明顯。這種管理手段的單一化與管理模式的同質(zhì)化帶來的是高校教育管理在新時代面臨的管理悖論與困境。1.1管理內(nèi)容的包辦化弱化學(xué)生的主體性。“在每一個現(xiàn)代社會中，高等教育的種種問題都與增長有關(guān)”［5］。著名教育家馬丁•特羅的這一斷言也可以用在對中國高校教育管理的觀察與分析之中。2000年以來，隨著中國高校的擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)急劇上升。面對如此龐大的在校大學(xué)生群體，高校的教育管理思維與水平還停留在擴(kuò)招以前，試圖通過管理包辦大學(xué)生在校學(xué)習(xí)與生活中的一切事務(wù)。這勢必把本屬于大學(xué)生自主決定的日常事務(wù)以行政命令的方式大包大攬到高校教育管理的內(nèi)容之中，不但加劇了高校教育管理的負(fù)擔(dān)，更弱化了大學(xué)生自主決定日常事務(wù)的主體性，遠(yuǎn)離了高等教育的內(nèi)涵與本質(zhì)。例如：高校教育管理最重要的組成部分就是管理大學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活，任務(wù)的主要承擔(dān)者是班主任與輔導(dǎo)員。但很多管理者依然把已經(jīng)是成年人的大學(xué)生當(dāng)做中小學(xué)生來看待，大至學(xué)生的學(xué)習(xí)與職業(yè)規(guī)劃，小到學(xué)生的出勤與宿舍個人衛(wèi)生，事無巨細(xì)，全部都要由班主任與輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)與檢查監(jiān)督。這種家長式與保姆化的關(guān)心與管理背后彰顯的是對大學(xué)生的不信任與潛在控制，非但不能起到較好的管理效果，反而會讓已經(jīng)成人的大學(xué)生在內(nèi)心里產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸與逆反。有時，甚至?xí)m得其反，大學(xué)生因為得不到足夠的人格尊重，甚至?xí)室庾龀龊芏噙`反管理規(guī)定的反常行為，以此來表達(dá)自己對過度包辦與管理的不滿。管理內(nèi)容的包辦化注重的是“管”。在被管理的大學(xué)生看來，這種管理是單向的，凸顯的是管理者的權(quán)力。這種陳舊的管理思維與內(nèi)容不能得到大學(xué)生有效的配合與呼應(yīng)，弱化了大學(xué)生自主決定自己學(xué)習(xí)與生活的主體性，勢必會削弱管理的效果，增加管理的成本，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今高等教育管理的發(fā)展。1.2管理手段的單一化限制學(xué)生的創(chuàng)新性。由于高校教育管理體制是參照行政部門設(shè)置的，管理部門的工作通常就是按照教育主管部門的文件與指示制訂管理內(nèi)容，其最基本的管理手段是“上令下行”，管理者往往認(rèn)為上級部門的一紙命令下達(dá)到下級部門與大學(xué)生，下級部門與大學(xué)生就會自動按照命令完成任務(wù)，而對管理實施過程中的流程阻礙、職責(zé)不明、流于形式等沒有足夠的考慮，對達(dá)到管理目標(biāo)的多樣化不感興趣，甚至對命令會達(dá)到的效果過于理想化，造成高校教育管理的低效化就在所難免。管理手段的單一化背后是管理理念的落后，只依靠“行政化”的命令方式實施管理，而忽略了管理對象的人性需求，其背后的人性基礎(chǔ)是根深蒂固的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)來自于英國著名哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密的經(jīng)濟(jì)理論。在亞當(dāng)•斯密的理解中，人在本性上是懶惰的，由于這種懶惰，人會心甘情愿地接受別人的領(lǐng)導(dǎo)與管理，人所有的行為背后的動機(jī)是經(jīng)濟(jì)和付出，因此，必須用強(qiáng)制和懲罰的頒發(fā)對人的行為加以鞭策。基于亞當(dāng)•斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)［6］，美國著名管理學(xué)家麥格雷戈在其管理學(xué)名著《企業(yè)的人性面》中提出了管理的X理論，即：大多數(shù)人因為懶惰而不愿負(fù)任何責(zé)任，他們的目標(biāo)與管理的目標(biāo)相矛盾，為了提高工作效率，必須用嚴(yán)格的規(guī)范和管制加以約束與懲罰。所以，管理的重點在于效率，而與人的情感無關(guān)［7］。可見，當(dāng)下高校教育管理只依靠“行政化”的單一手段在本質(zhì)上是對被管理對象大學(xué)生的輕視與忽略。在管理者的潛在思維中，被管理對象大學(xué)生是毋需加以考慮的，他們只需要按照行政命令的要求加以服從，他們的情感需求是可以忽略的。顯然，這違背了高等教育全面培養(yǎng)大學(xué)生的“社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”這一根本目標(biāo)的［2］。1.3管理模式的同質(zhì)化降低管理工作效率。當(dāng)下，高校教育管理部門的設(shè)置參照的是政府行政部門的設(shè)置，實行的是校長自下垂直劃分的管理模式，在縱向劃分的基礎(chǔ)上，各個職能部門各自行使自己的管理職能，完成管理工作。這種看似極為合理的管理模式與家長制非常類似，帶來的是工作分級過于繁雜，各部門職能與職責(zé)重合，直接導(dǎo)致管理工作流程的復(fù)雜化與多部門歸屬化，使得原本一個部門就可以完成的管理工作在各個職能部門之間反復(fù)來回，直接降低了管理工作的效率。例如，當(dāng)下高校大學(xué)生管理工作在校一級行政部門上就分屬于學(xué)工處、團(tuán)委、后勤處、教務(wù)處等諸多部門。在大學(xué)生的具體管理上，這些行政部門的管理職責(zé)是互相重疊交叉的。它導(dǎo)致一些簡單的大學(xué)生管理工作需要各個行政管理部門的批準(zhǔn)與審核，甚至一些管理工作會在各個部門之間互相推諉，直接導(dǎo)致高校教育管理工作的效率低下。可見，管理內(nèi)容的包辦化、管理手段的單一化、管理模式的同質(zhì)化帶來的是高校教育管理的效率低下，違背了高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的基本要求。在高等教育飛速發(fā)展的背景下，高校教育管理舊有的思維與管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)高等教育的發(fā)展，對其管理機(jī)制與管理體系進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新已經(jīng)成為迫切的要求。

2由“管”到“理”——高校教育管理機(jī)制優(yōu)化

當(dāng)下高校教育管理的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)實行了幾十年，也具有一定的優(yōu)點，要在短時間內(nèi)以全新的管理機(jī)制取代已有的管理機(jī)制，顯然是不現(xiàn)實的。因此，在已有管理運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化，以有效地提升高校教育管理的工作效率與管理成效，就不僅是必須的，也是切實可行的。1990年代，為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效績以使企業(yè)達(dá)到戲劇性的增長，美國學(xué)者邁克爾•哈默和詹姆斯•錢皮提出了“企業(yè)流程再造”（BusinessProcessReengineering）理論，后經(jīng)邁克爾•哈默、喬•佩帕德、菲利普•羅蘭、威廉姆•凱丁格、阿什利•布拉干扎等管理學(xué)家的改進(jìn)，已經(jīng)成為風(fēng)靡全球的管理學(xué)理論并逐漸影響到教育管理領(lǐng)域。作為一種結(jié)合了1990年代最新資訊技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)管理的管理學(xué)理論，企業(yè)流程再造指的是“由組織過程重新出發(fā)，從根本思考每一個活動的價值貢獻(xiàn)，然后運(yùn)用現(xiàn)代的資訊科技，將人力及工作過程徹底改變及重新架構(gòu)組織內(nèi)各間關(guān)系”［8］，其再造的重點是流程，不是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，目的是為了打破部門界限，大幅度地改善管理的流程。在當(dāng)前高校教育管理的運(yùn)營體制中，企業(yè)流程再造理論對優(yōu)化高校教育管理機(jī)制具有重要的參考意義。2.1管理對象從宏觀化轉(zhuǎn)向微觀化。當(dāng)前，高校教育管理的對象是宏觀的大學(xué)生群體，包辦化的管理內(nèi)容背后是把大學(xué)生群體當(dāng)成無差別的管理對象。這是違背黨和國家對教育規(guī)律的強(qiáng)調(diào)的。新時代教育管理應(yīng)該“尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育”“關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能”［9］。所以，高校教育管理機(jī)制優(yōu)化的首要著力點應(yīng)該是把管理對象從大學(xué)生宏觀群體轉(zhuǎn)向具體的大學(xué)生微觀個體，尊重每一個具體的大學(xué)生的主體性，以個性化管理促使其個性化發(fā)展與成長。這也是現(xiàn)代教育最核心的關(guān)鍵所在。根據(jù)美國著名心理學(xué)家亞伯拉罕•馬斯洛的需求層次理論，人的需求有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求。這五種是從低到高一級級上升的，最高層次是“在努力實現(xiàn)自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物”［10］。可見，對不同的大學(xué)生個體來說，因為性格、家庭、經(jīng)歷的不同，他們的需求是完全不同的。如果只用一種管理內(nèi)容來強(qiáng)行約束所有大學(xué)生的話，就不單是對管理資源的浪費，更會產(chǎn)生低效或無效的管理。例如，在對大學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活管理中，有些大學(xué)生從小就已經(jīng)養(yǎng)成了自覺學(xué)習(xí)與管理日常生活的良好習(xí)慣，如果還是用包辦化的保姆式管理，則不僅會浪費管理資源，還會讓這些學(xué)生產(chǎn)生逆反心理，產(chǎn)生適得其反的管理后果。正確的做法應(yīng)該是：了解不同大學(xué)生個體的多種需求，然后把管理視線從宏觀大學(xué)生群體轉(zhuǎn)移到圍觀的大學(xué)生個體，以促使每一個大學(xué)生良性發(fā)展。2.2管理內(nèi)容從粗放化轉(zhuǎn)向精細(xì)化。與把高校教育管理的對象轉(zhuǎn)移到微觀的大學(xué)生個體緊密關(guān)聯(lián)的，就是把管理評價指標(biāo)的精細(xì)化。當(dāng)下的高校教育管理評價指向的多是一些大而無當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，很難用一些具體的數(shù)據(jù)去評價高校教育管理的成績與效果，目標(biāo)的宏大反而讓學(xué)生體會不到點滴進(jìn)步帶來的愉悅，反而會給學(xué)生的成長帶來障礙，降低管理的成效。其背后的思維模式還是沒有重視每一個大學(xué)生個體的成長。大學(xué)的根本使命在于“立德育人”，而不在于“制器”［11］。高校教育管理應(yīng)該把對學(xué)生的管理從粗放化轉(zhuǎn)向精細(xì)化，為每一個大學(xué)生個體設(shè)置精細(xì)而又通過努力可以達(dá)到的目標(biāo)，讓學(xué)生在管理的過程中時時能夠享受到成長的驚喜，進(jìn)而在管理中成長為人格完善的優(yōu)秀個體。這不僅僅是管理的本質(zhì)與內(nèi)涵所在，更是管理者作為教育工作者真正的職責(zé)所在。當(dāng)然，與粗放化的管理相比，精細(xì)化的管理帶來的是工作量幾何級的上升。這就促使管理者轉(zhuǎn)換舊有的思維方式與工作方法，根據(jù)不同的大學(xué)生個體采取“因材施教”的管理，不單單是貫徹黨的教育方針的必然要求，與之伴隨的同時也是管理者個人的成長。2.3管理方式從保姆化轉(zhuǎn)向協(xié)同化高校教育管理制度的優(yōu)化，帶來的必然是工作量的增長，而如何調(diào)動大學(xué)生的自我管理，以各級管理部門與社會機(jī)構(gòu)的協(xié)同化管理，則是對當(dāng)下高校教育管理者的管理水平與管理智慧提出的更大挑戰(zhàn)。作為系統(tǒng)科學(xué)的重要組成部分，“協(xié)同理論”是著名物理學(xué)家哈肯提出的概念。這一最初源自物理學(xué)的概念因其普適性而成為管理學(xué)重要理論。根據(jù)協(xié)同理論，如果一個系統(tǒng)缺乏與外界的交流而處于封閉與孤立的狀態(tài)，則其內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)律必然會被打破［12］。具體到管理學(xué)，它要求一個機(jī)構(gòu)必須要協(xié)調(diào)好內(nèi)部與周邊各種力量以彌補(bǔ)自身的不足，進(jìn)而提高自身的優(yōu)勢。基于此，高校教育管理者應(yīng)有效地理順內(nèi)部各種行政機(jī)構(gòu)的職能與管理職責(zé)，共同參與到管理過程中來。例如，對大學(xué)生的管理，應(yīng)以大學(xué)生的自我管理為主，積極調(diào)動各種學(xué)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生社團(tuán)的管理能動性，管理者盡量不參與到學(xué)生個體具體事務(wù)的管理中，只以監(jiān)督者與評價者的身份掌握管理過程。這樣不僅能夠大大減少管理工作量，更能夠激發(fā)學(xué)生自我管理的積極性，變剛性的“管”為柔性的“理”，大大增加管理的成效。

3強(qiáng)化服務(wù)職能——高校教育管理體系創(chuàng)新

高校教育管理的機(jī)制優(yōu)化只是在原有管理運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上的改良。而要全面適應(yīng)當(dāng)下高等教育的飛速發(fā)展，落實黨和政府確立的高等教育要用“社會主義核心價值觀教育，幫助大學(xué)生樹立正確世界觀人生觀價值觀”這一根本任務(wù)［13］，還必須創(chuàng)新高等教育的管理體系。3.1管理理念從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)高校教育管理體系創(chuàng)新的先決步驟或最關(guān)鍵之處在于管理者首先要更新管理思維，確立管理學(xué)真正的要義不是“管理”，而是通過管理“育人”的共識，管理不是剛性的文件與命令自上而下的貫徹過程，在這一過程中應(yīng)該時時體現(xiàn)出對被管理者的人文關(guān)懷。管理理念的更新對高校教育管理體系的創(chuàng)新是至關(guān)重要的，因為設(shè)備、制度、技術(shù)等的落后可以通過橫向的移植加以改變，但“如果從事或負(fù)責(zé)這些工作的人還沒有從思想、觀念、心理、態(tài)度以及行為方式上實現(xiàn)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，那么‘引進(jìn)’和‘移植’的結(jié)果，往往是難以如愿的”［14］。更新管理理念也是管理科學(xué)發(fā)展的必然，隨著人類管理智慧的進(jìn)步，管理學(xué)領(lǐng)域?qū)Ρ还芾韺ο蟮睦斫庹谟伞敖?jīng)濟(jì)人”假設(shè)到“社會人”假設(shè)，再經(jīng)由“復(fù)雜人”假設(shè)發(fā)展到“文化人”假設(shè)，管理科學(xué)理論的發(fā)展越來越重視對人的本性與被管理者創(chuàng)新精神激發(fā)，管理的要義也越來越傾向于被管理者的主體性和自覺性，更注重通過管理激發(fā)被管理者的的創(chuàng)造欲望與自我超越精神。在這一過程中，管理者角色定位的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。高校教育管理者要實現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，舊有的管理觀念與機(jī)構(gòu)設(shè)置凸顯的是“管理”這一概念高高在上的生硬，而“服務(wù)者”的角色則是與被管理者的平等。這種角色的轉(zhuǎn)變才更符合當(dāng)今管理科學(xué)發(fā)展的潮流與趨勢。3.2管理制度從行政命令轉(zhuǎn)向自主能動高校現(xiàn)有的教育管理制度科學(xué)性不足，過于重視管理的剛性命令功能，行政化特征凸顯，嚴(yán)重落后于管理科學(xué)的發(fā)展，更與高校教育管理的現(xiàn)狀嚴(yán)重不適應(yīng)，不利于激發(fā)大學(xué)生的內(nèi)在自主性。因此，高校教育管理體系創(chuàng)新的重要組成部分就是創(chuàng)新管理制度。高教教育管理制度的建設(shè)應(yīng)大幅弱化管理職能，強(qiáng)化管理制度的“服務(wù)”職能，把為大學(xué)生的服務(wù)與促進(jìn)個人全面發(fā)展作為管理制度的首要原則。同時，應(yīng)避免管理權(quán)力在校一級行政部門的行政化集中，適當(dāng)?shù)匕褜W(xué)生管理的權(quán)責(zé)下放到各個部門與院系，以促使管理服務(wù)職能更加具有針對性，也能進(jìn)一步地整合管理資源，調(diào)動院系與部門參與學(xué)生管理的主動性，最大化地利用管理資源。3.3管理模式從科層化轉(zhuǎn)向扁平化高校現(xiàn)有的管理運(yùn)營模式是以政府的行政運(yùn)營為參照的，其依據(jù)的是德國著名社會學(xué)家馬克斯•韋伯的“科層制管理模式”。在馬克斯•韋伯的組織社會學(xué)理論中，只有實行“強(qiáng)制性的協(xié)調(diào)”才能把有組織的團(tuán)體整合為一個整體。科層制強(qiáng)調(diào)的是等級制與規(guī)則化，徹底淡化人的感情因素在管理中的干擾［15］。但科層制只是一種理想化的運(yùn)營模式，它忽略的是人的因素，活生生的人被抽象為具體的職位、規(guī)則的毫無感情的參與者，也難以避免因?qū)哟沃丿B而帶來的運(yùn)營效率低下等弊端，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)下管理科學(xué)的發(fā)展。高校教育管理模式的創(chuàng)新可在現(xiàn)有運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上引進(jìn)扁平化管理模式，適當(dāng)減少管理運(yùn)營的中間環(huán)節(jié)，拓寬管理的幅度，簡化管理的層次，讓管理者直接面對大學(xué)生，了解他們的訴求，強(qiáng)化管理者與被管理者之間的情感紐帶，凸顯管理過程中人的情感因素，進(jìn)一步激活管理的能動性。

4結(jié)束語——創(chuàng)新管理與大學(xué)的時代使命

非常重視青年大學(xué)生的成長，多次強(qiáng)調(diào)“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要”［16］。而高校教育管理直接面對的是青年大學(xué)生，管理的內(nèi)容、手段、方式與運(yùn)營模式，直接影響到大學(xué)生價值觀的形成，決定著高等教育的質(zhì)量。因此，高校教育管理的機(jī)制優(yōu)化與體系創(chuàng)新考驗的是高校教育管理者的管理智慧。這不僅是落實黨和國家教育方針的必然要求，更是時代對高等教育提出的迫切要求。

作者:賁志紅 單位:江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院