農民工職業培訓政策環境分析

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一、政策環境分析的意義

政策環境是指影響政策制定、政策實施的全部因素。它主要包括自然環境和社會環境，其中社會環境又包括社會經濟狀況、政治文化、歷史傳統和國際環境。政策的制定和實施總是在一定環境下，政策和環境之間時刻互相影響著。

（一）分析政策環境，有利于政策的科學制定和有效實施

眾所周知，我國各地的地理、經濟、政治、社會環境等均不同，東中西部地區經濟發展嚴重不平衡，城鄉基礎設施差異明顯，南北方傳統文化也不同。在制定農民工職業培訓政策時，如果能充分考慮到各種環境因素的影響，能使農民工職業培訓政策制定得更科學更合理，更符合各地的實際情況。有些省份是農民工輸出大省，有些省份是農民工輸入大省，有些省份正成為農民工返鄉大省，有些省份是大量農民工閑賦在鄉的大省。在制定農民工職業培訓政策的過程中，如果根據各省環境的特殊性增加有針對性的措施，能夠促進農民工職業培訓政策的有效執行，真正使農民工職業培訓政策惠及于民。世界是變化發展的，政策環境也在不斷地發生著變化。政策制定和實施過程中要根據變化了的環境，不斷地更新政策，不斷地推進政策的改革進程。當前的中國正處在社會轉型期，農民工的職業培訓政策面臨的環境變化系數較大，因此在制定和實施此政策的過程中應該與時俱進，不斷地開拓創新。

（二）分析政策環境，有利于政策目標的合理設立和適當表達

政策制定過程中考慮到政策環境特殊性，能使農民工職業培訓政策目標和標準設立得更適當，政策實施得更有針對性，目標性更強。農民工培訓政策的各個文件都提到要提高農民工素質。這是一個過于寬泛的政策目標，各個地方有各個地方的理解，同時因為當地的經濟發展水平不同，目標的達成度也不同。有些地方經濟基礎相對厚實，能夠為實施農民工職業培訓政策提供人力、物力、財力各方面足夠的支持，目標達成度相對較高，因此其政策目標可設立得相對較高，推動這些地方加大力度實施農民工培訓政策；有些地方經濟發展先天不足，財政實力有限，很難保證農民工職業培訓政策的全面落實，因此政策目標不宜設得太高、太大，應該從實際出發制定適宜的、當地經濟條件能達成的政策目標，鼓勵這些地方有效落實農民工培訓政策。在制定政策時應根據各地的發展水平，設立相應的、能激勵各地有效達成的農民工職業培訓政策的目標。

（三）分析政策環境，有利于政策資源的民主分配和合理利用

政策實施過程中應考慮政策環境的特殊性，針對各地區農民工職業培訓機構的數量、質量等條件，對各地區各企業提供必要的政策資源，以保證農民工培訓政策的順利實施。當前我國各省的農民工職業培訓機構無論是數量還是質量都是參差不齊，加上各省的社會經濟發展模式也各有千秋，因此針對不同地方、不同環境的特殊情況制定農民工職業培訓政策，給予不同的政策支持，有利于各省各地區的農民工職業培訓找到更好的適合各自發展的道路。

二、當前我國農民工職業培訓的政策環境

政策對環境存在依賴性，同時政策在受周圍環境的制約時，也在不斷地適應和改造環境。因此，為了更好地貫徹和實施有利于提高農民工生存和生存得更好的知識和技能，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，推動城鄉經濟社會協調發展的健全而完善的農民工職業培訓政策，需要分析社會轉型期制定和實施農民工職業培訓政策面臨的環境。

（一）社會環境

1、政治文化我國是社會主義國家，其根本宗旨是為人民服務，所有政策的出發點都應該圍繞滿足人民日益增長的物質和精神需求。社會轉型時期為人民服務的宗旨仍然不會改變。對農民工職業培訓政策的制定和實施是黨和政府貫徹為人民服務宗旨的體現，是人民共享社會主義發展成果的體現。這不僅是我國社會主義體制的應有之義，也是建設社會主義和諧社會的重大舉措。因此，農民工職業培訓政策的開發與實施有良好的政治體制支撐，有最基本的政治環境基礎。“以人為本”的科學發展觀作為我國政治思想的新理念在全國各個領域的落實，也為農民工職業培訓政策的制定和實施創造了良好的政治環境。源于對人性的關注和重視的“以人為本”思想在農民工職業培訓政策中的貫徹，體現在對農民工的尊重上，注重農民工發展權的實現，即對農民工進行職業培訓，幫助他們獲得在城市生存和生活得更好的職業技能，享受改革開放的成果。雖然當前農民工職業培訓政策的制定和實施擁有以上這些穩定和有利于其發展的政治環境，但在實施農民工職業培訓政策過程中并沒有全面貫徹為人民服務的宗旨和“以人為本”的科學發展觀，以此導致農民工職業培訓政策并未收到預期的效果，農民工職業培訓存在不少問題。培訓內容單一，就是問題之一。據悉農民工職業培訓的內容大多是建設行業中技術含量低、實際操作水平高的工種，農民工無法用良好的現代職業技能武裝自己，影響他們融入城市生活，全面享受改革開放、社會主義發展的成果。同時課程的設置也并沒有貫徹“以人為本”理念，課程知識常年不變，教學形式單一，只重視職業技能的培訓，缺乏對農民工的人文素養的培養。總之，職業培訓的課程設置沒有從農民工的真正需求出發。同時，農民工職業培訓政策的政治環境的其他方面也并不成熟。雖然國務院、省政府的有關部門相繼出臺了一系列的規范引導農民工的職業培訓工作的政策，但是由于政出多門、部門分隔、各自為政，各個部門有各個部門的培訓目標，往往造成農民工職業培訓工作出現多頭管理、重復培訓等問題，既浪費了培訓資源，又降低了培訓效率，也達不到政策目標。農民工培訓政策的實施需要打破政出多門、相互推脫責任的瓶頸，需要構建起統一有效的管理和監督機制。另外，還要確保有利于農民工培訓政策實施的其他輔助政策的落實，例如留守和流動兒童的教育政策、農民工醫保政策等等。這也是農民工職業培訓政策有效實施的政治環境的一個方面。但是，當前我國政府并沒有把這些配套的政策成體系地頒布，也沒有將這些政策有機地聯系起來，當然也就不可能更好地促進農民工職業培訓政策的有效實施。2、社會經濟社會經濟狀況是制定農民工培訓政策的基本出發點，是制定和實施農民工職業培訓政策的物質基礎。作為發展中國家，我國的經濟存在很大的發展空間。轉型時期的中國，城市化快速擴張，市場化在廣度與深度方面有了很大進展，工業化的實現，產業結構調整和經濟發展方式轉變成為經濟發展的主要推動力，這一切都要求現代企業的生產技術不斷地更新換代，要求包括農民工在內的勞動者成為擁有現代職業技能和知識的高素質勞動者。一流的經濟需要一流的企業，一流的企業需要一流的產品，一流的產品需要一流的技術，一流的技術需要一流的勞動力。為保證我國經濟的長遠健康發展，迫切需要培養更多的有良好職業技能的高素質勞動者。當前勞動力市場出現結構失衡的情況，一方面勞動力市場缺乏擁有相應職業技能的高素質勞動者，另一方面靠出賣苦力的農民工在勞動力市場上已經達到飽和狀態，很多農民工找不到工作。很多農民工工作之初就缺乏相應的職業技能，職業素養當然也做不到與時俱進。為了更好地適應科技日新月異的知識經濟時代，滿足現代企業的要求，順利找到合適的工作，農民工必須通過職業培訓加強職業素養的培養，從而提升職業技能。通過職業培訓，農民工可以獲得良好的職業技能，實現自己的人生價值，在城市更好地更有尊嚴地生存下去。政府從宏觀上認識到了農民工職業培訓的必要性和重要性，相繼出臺并宣傳了相關的農民工職業培訓政策。但是，由于我國的經濟發展出現地區不平衡狀態，農民工職業培訓政策的實施也出現參差不齊的特征。經濟不太發達地區的農民工接受職業培訓很少甚至沒有，那些工業化程度高、經濟較發達地區的農民工雖然接受了職業培訓，但實際上很多培訓都是走形式，并沒有實效。一些單位為了應付上級的檢查，把農民工培訓轉包給社會的培訓機構，對培訓的質量并沒有進行監督。為了完成規定的培訓任務，他們用一些物質激勵，例如一次培訓發一些生活用品等來吸引農民工上課；甚至在登記培訓學員時，借農民工的身份證偽造資料，其實很多人根本沒參加過一次培訓。同時，在同一地區不同企業對農民工的職業培訓的重視程度也不同，大部分企業為降低成本，追求利潤最大化，不重視農民工的職業培訓；而那些發展較好、經濟實力較強的有超前意識的企業或行業對農民工的職業培訓比較重視。這些行業和企業從自身發展出發，意識到農民工職業培訓對企業的實在價值和意義，從而積極實施相關的農民工培訓政策，將農民工職業培訓政策落到實處，期盼能更好地推動產業結構和經濟增長方式的轉型，更好地促進經濟的又好又快發展。良性發展的經濟為農民工職業培訓政策的實施提供有力的物質基礎，從而更好地提高勞動力素質，推動技術的升級、產業結構的轉型、經濟的高速發展。農民工職業培訓政策的實施離不開良好的經濟環境，而經濟的良好運行也需要農民工具有良好的職業素養。因此，農民工職業培訓政策在經濟發展的大背景下既需要在全國范圍內實施，也需要因地制宜，根據當地的經濟發展水平和產業結構、經濟增長類型作出相應的調整。3、歷史文化傳統受傳統觀念的影響，很多農民工外出打工并沒有明確的目標，找工作時最關心的是企業的底薪、工作的強度，對企業是否提供崗前或在職的職業培訓機會、工種的技術含量等漠不關心。同時受自給自足思想的束縛，很多農民工找到工作后滿足于日復一日的簡單勞動，把自己定位為機器上的零件，沒有考慮到自己今后的發展，對自己的職業生涯也沒有任何的計劃，對職業培訓沒有任何概念，對和他們自身發展息息相關的農民工職業培訓政策缺乏認識。因此農民工職業培訓政策的制定和實施得不到最直接受益者的理解和認同，也很難收到良效。4、國際環境被稱作“超環境系統”的國際環境，不僅影響著政策制定的過程還影響著政策系統內部。農民工主要分布在勞動密集型行業，他們從事的工種勞動負荷大，危險程度高，技術含量低，收入相對較低。他們在全球性的金融危機的大批裁員中毫無技能優勢，首當其沖失業。因此應當通過職業培訓，幫助農民工認清當前的就業形勢，幫助他們獲得應對全球性的金融危機在城市生存的技能。世界經濟一體化的今天，我國經濟體制早已由計劃經濟轉換為市場經濟，逐步融入到世界市場，因此農民工所面臨的市場也不僅僅是中國市場而是整個世界市場。作為“世界工廠”的中國一度因其廉價的勞動力吸引了許多外資企業進駐，給農民工提供了較多的工作崗位。而隨著中國經濟的逐步發展，勞動力價格也在不斷地上升，許多外商開始將眼光投入到其他勞動力價格更加低廉的發展中國家。要想在勞動力價格相對較高的情況下與其他國家在勞動力競爭上獲勝，首先要從勞動力素質入手，培養有過硬技術的勞動者，其中就包括對農民工的職業培訓。在各發達國家人口老齡化趨勢日益嚴重的時代，勞動力短缺是其經濟發展不得不面臨一大難題，發達國家從發展中國家引進勞動力成為一大舉措。但是發達國家的經濟發展方式是集約型的，他們對勞動力的職業素養要求較高。按照世界市場的需要，向農民工提供國際化的職業培訓，培養具有相應職業素養的勞動者，開創向國外輸出優質勞動力的新的經濟增長點，是農民工職業培訓的又一目標。同時這也可應對我國即將出現的“未富先老”的社會現象，培養更多職業素養較高的勞動者，為應對我國的人口老齡化問題打下良好的基礎。因此在農民工職業培訓的課程設置上要注意與國際接軌，與時代接軌。

（二）自然環境

自然環境是人們賴以生存的場所和得以發展的基礎前提，自然環境的政策影響主要是指地理位置、面積大小、氣候條件、山川河流、礦產資源等因素對政策的影響。雖然地理環境對政策并不起決定作用，但在制定和實施農民工培訓政策的時候要考慮到某些特殊的地理環境。轉型時期的中國面臨的自然環境是相當復雜的。一方面，由于粗放型經濟增長破壞了生態環境，自然環境越來越惡劣，人們在職業活動中需要保護自然環境，而當前農民工職業培訓中很少有涉及職業的環保知識的內容。另一方面在礦產資源豐富的地區需要的農民工也不僅僅是能出賣苦力的勞動者，而且是有相應的采礦安全意識的專業勞動者，然而在對從事采礦的農民工進行職業培訓時缺乏關于開礦方面安全知識的教育。農民工職業培訓政策的科學化、民主化、法制化，政策目標的合理設立，政策資源的民主分配，政策的有效實施，確?？茖W制定政策，需要充分考慮到政治環境的不斷優化，社會經濟環境的不斷升級，歷史文化傳統的不斷更新，國際環境的不斷變化，以及自然環境的可持續發展。如此才能充分發揮新生代農民工的強勁動力，進一步推動整個社會的良性發展。

本文作者：苗素蓮丁娜工作單位：廣東技術師范學院