成人教育財(cái)力資源完善策略

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一、改善成人教育財(cái)力資源的宏觀配置

（一）改進(jìn)撥款方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在成人教育財(cái)力資源的宏觀配置中，要改變按人頭平均分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，推行按日常運(yùn)行撥款、項(xiàng)目撥款分類進(jìn)行的新?lián)芸罘绞健Ｈ粘＿\(yùn)行撥款以公平為原則，宜采用公式撥款法，依據(jù)成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)類別、學(xué)生數(shù)量等變量進(jìn)行撥款；項(xiàng)目撥款則以效率為原則，將財(cái)政撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤，從而引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以激勵(lì)成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。在項(xiàng)目撥款中，各級(jí)政府決策部門要強(qiáng)化自身的宏觀調(diào)控職能，根據(jù)成人教育改革和發(fā)展中客觀存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)成人教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)做好成人教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，要在保證各成人教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件、滿足基本需要的前提下，有選擇性地集中財(cái)力資源新建或者改建、擴(kuò)建若干在硬件和軟件方面居于先進(jìn)水平的學(xué)校，著力建設(shè)一批重點(diǎn)示范性項(xiàng)目，使其在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，從而有力提升整個(gè)區(qū)域的成人教育發(fā)展水平。

（二）健全資助制度，維護(hù)教育公平

我國(guó)社會(huì)的基尼系數(shù)一直居高不下，社會(huì)貧富差距有增無(wú)減，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間在成人教育機(jī)會(huì)上的鴻溝也有不斷加深的危險(xiǎn)。受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，保障每個(gè)公民終生學(xué)習(xí)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是政府義不容辭的法定責(zé)任。因而，在以人為本執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，在構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代背景下，中央政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將公共教育資源更多地投向貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展；要將直接發(fā)放扶貧金的消極福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)闉樘幘巢焕后w提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的積極福利政策，變“輸血”為“造血”，切實(shí)提高處境不利者的自身發(fā)展能力；政府要著力建立健全扶貧助學(xué)制度，不斷完善對(duì)弱勢(shì)群體參加成人教育培訓(xùn)的資助體系，對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、社會(huì)失業(yè)人員等處境不利者給與學(xué)費(fèi)補(bǔ)助或者減免，有效發(fā)揮公共財(cái)政在維護(hù)成人教育公平中的作用。

（三）促進(jìn)資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局

成人教育通常是利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行的，它與各級(jí)各類普通學(xué)校教育在時(shí)間上是錯(cuò)開(kāi)的，這就為成人教育與普通學(xué)校教育的資源共享提供了可能。普通學(xué)校大都擁有當(dāng)?shù)刈顬樨S富的人才儲(chǔ)備、最為齊全的教育設(shè)施設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源，但是在實(shí)際運(yùn)行中，這些優(yōu)質(zhì)資源卻被大量閑置，尤其是晚上、周末和假期。而與此同時(shí)，許多地方成人教育活動(dòng)的開(kāi)展卻面臨著人力、物力等教育資源匱乏的困境。各級(jí)政府教育管理部門要站在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高度，統(tǒng)籌安排，打破條塊分割的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，促進(jìn)不同類型教育之間的溝通融合，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，提高教育資源的綜合利用率。在促進(jìn)資源整合、實(shí)現(xiàn)共享的同時(shí)，各級(jí)政府主管部門必須充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌⒆匀粭l件、原有學(xué)校分布以及實(shí)際財(cái)力狀況等因素，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌成人教育學(xué)校的布局和規(guī)模，力求實(shí)現(xiàn)各區(qū)域成人教育機(jī)會(huì)的均等化。譬如，在人口聚集區(qū)，宜適當(dāng)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)層次，增加規(guī)模效益；在人口稀疏區(qū)，則應(yīng)采取在中心位置設(shè)校辦學(xué)的方式，也可以根據(jù)實(shí)際情況考慮分專業(yè)隔年招生或者采用復(fù)式教學(xué)等。

二、優(yōu)化成人教育財(cái)力資源的微觀配置

（一）擴(kuò)大成人教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)自主權(quán)

成人教育機(jī)構(gòu)是成人教育財(cái)力資源的最終使用者，因而，能否真正提高成人教育財(cái)力資源的使用效益，在很大程度上取決于成人教育機(jī)構(gòu)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)正日益成為獨(dú)立自主應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的法人實(shí)體，市場(chǎng)法則越來(lái)越深刻地影響著成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織與管理行為，需求導(dǎo)向型的內(nèi)部管理模式已經(jīng)開(kāi)始逐漸成型。而與此同時(shí)，各級(jí)政府成人教育管理部門的管理方式卻仍然殘留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，成人教育財(cái)力資源目前仍然嚴(yán)格由地方政府統(tǒng)一管理、集中分配，個(gè)別部門不僅侵吞有限的成人教育經(jīng)費(fèi)，并且還阻撓成人教育機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新和探索活動(dòng)，導(dǎo)致這些本該由成人教育機(jī)構(gòu)自主合理利用的資金不能按時(shí)按需到位。作為成人教育教學(xué)的實(shí)際舉辦者，成人教育機(jī)構(gòu)往往更了解實(shí)際情況，因而，它們理應(yīng)獲得更多的自主權(quán)，包括享有更多的自主決定資金使用方案的權(quán)力。各級(jí)政府要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)成人教育管理方式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，由直接的行政控制為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，給予和擴(kuò)大成人教育機(jī)構(gòu)依法自主辦學(xué)的權(quán)利。

（二）端正成人教育機(jī)構(gòu)的效益觀念

擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)為成人教育機(jī)構(gòu)優(yōu)化辦學(xué)行為、提高財(cái)力資源使用效益提供了前提和可能。要使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成人教育機(jī)構(gòu)必須端正效益觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。對(duì)于成人教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的。只講經(jīng)濟(jì)效益，以賺錢作為唯一追求，將教育教學(xué)規(guī)律棄之不顧，必然會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量，終將名譽(yù)掃地、辦學(xué)難以為繼；只講社會(huì)效益，缺乏經(jīng)濟(jì)效益的考量，長(zhǎng)期忽視或者漠視自身的成本核算，也將使自身陷入財(cái)政危機(jī)，甚至走向破產(chǎn)，社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)也只能成為空談。唯有將二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在保證并不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量、滿足公眾成人教育需求的前提下嚴(yán)格成本核算，講求經(jīng)濟(jì)效益，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

（三）改善成人教育機(jī)構(gòu)財(cái)力資源使用結(jié)構(gòu)

成人教育機(jī)構(gòu)在財(cái)力資源配置中，要始終堅(jiān)持效用最大化原則，盡可能將有限的資源投入到能發(fā)揮最大效益的成教項(xiàng)目。在考慮將財(cái)力資源是否投入到某一項(xiàng)目時(shí)，不僅要看其能否形成效益，而且還要計(jì)算其邊際效用。對(duì)任何項(xiàng)目的投入都要及時(shí)將這個(gè)項(xiàng)目的邊際效用與其他項(xiàng)目的邊際效用進(jìn)行比較，并將經(jīng)費(fèi)投入到邊際效用較大的項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)成人教育財(cái)力資源使用總效用的最大化。另外，成人教育機(jī)構(gòu)在使用財(cái)力資源時(shí)，也要平衡個(gè)人支出和公用支出的比例。個(gè)人支出主要是指員工的工資、薪酬和福利，公用支出主要包括行政費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等屬于公用性質(zhì)的支出。如果個(gè)人支出過(guò)高，公用支出過(guò)低，成人教育機(jī)構(gòu)的多數(shù)財(cái)力資源用于支付員工薪水，則學(xué)校的教育教學(xué)條件難有改善，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而影響成人教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展；反過(guò)來(lái)，如果公用支出過(guò)高，個(gè)人支出過(guò)低，成人教育機(jī)構(gòu)的多數(shù)財(cái)力資源用于改善辦學(xué)條件，則必然會(huì)影響教職員工的工作積極性，從而對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來(lái)負(fù)面影響。因而，成人教育機(jī)構(gòu)在財(cái)力資源的具體使用中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定個(gè)人支出和公用支出的比例，使二者保持恰當(dāng)?shù)钠胶猓谑箚T工薪酬能夠滿足基本生活需要并持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件。

（四）強(qiáng)化成人教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管

財(cái)務(wù)監(jiān)管是保證有限的成人教育財(cái)力資源得到合理使用、有效發(fā)揮作用的必要手段。成人教育機(jī)構(gòu)要建立健全自身的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，對(duì)財(cái)力資源的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，通過(guò)監(jiān)管提高財(cái)力資源使用的透明度和資金利用效率。成人教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管包括事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，事前要進(jìn)行嚴(yán)密論證，中間要加強(qiáng)有效監(jiān)督，事后要進(jìn)行核算分析。公辦成人教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)原則，定期向社會(huì)通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況和預(yù)、決算情況；要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，將成人教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算外資金以及其他各項(xiàng)收入全部納入到財(cái)務(wù)管理范圍，進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。成人教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)力資源的使用方向，規(guī)范財(cái)力資源的使用范圍，要盡可能地將所有資金都用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展和培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提高，使成人教育財(cái)力資源真正“用之于學(xué)”。

作者：孫培東工作單位：山東省職業(yè)教育與成人教育研究所