法律體系大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論文

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一、完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的法律體系，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策層次

目前，我國尚無專門用于調(diào)整創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也都集中體現(xiàn)在國家和各級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)文件中。例如，2009年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》、2010年人力資源和社會(huì)保障部公布的《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》及教育部于2010年公布的《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》、2013年公布的《國家鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策公告》等。這些政策在一定時(shí)期，一定程度上鼓勵(lì)和促進(jìn)了大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，但從政策實(shí)施的長效性看，相關(guān)政策還缺乏執(zhí)行效力。各級(jí)政府針對(duì)中央文件出臺(tái)的地方政策不夠細(xì)致，許多措施流于表面化，操作性不強(qiáng)，并不能解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際困難。這需要國家制定專門的法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)有各類相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)而全面的整合，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供政策導(dǎo)向，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和法律體系效力。

二、完善財(cái)政扶持政策，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)資金困難

1.健全融資政策，解決創(chuàng)業(yè)資金需求目前針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金不足的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為向大學(xué)生提供小額擔(dān)保貸款、政府貼息扶持及創(chuàng)業(yè)資金等方面。但由于貸款申請(qǐng)審批手續(xù)復(fù)雜，政府貼息扶持也僅面向微利項(xiàng)目，因此，實(shí)際獲得貸款的人數(shù)并不多，資金規(guī)模也不大。至于申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金，我國大多數(shù)各地政府都根據(jù)中央文件的要求設(shè)立了專門針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，但由于各地財(cái)政支持力度并不高，與資金的實(shí)際需求相比差距較大。以吉林省為例，2009年吉林省啟動(dòng)了大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目，當(dāng)年共有38個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提出申請(qǐng)，但通過審核的只有19個(gè)。盡管自2009年以來，吉林省已累計(jì)為高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款13174萬元，省政府于2011年專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金8000萬元，2010年用于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)資金3800萬元，但這對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的資金而言仍是杯水車薪。為解決此問題，除了進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，同時(shí)降低大學(xué)畢業(yè)生申報(bào)項(xiàng)目的門檻，力爭將更多的畢業(yè)生全部納入扶持范圍。此外，還應(yīng)積極拓寬融資渠道，探求更多的資金支持方式。可以考慮通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引民間風(fēng)險(xiǎn)資本參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。如2009年，徐州市成立了針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“徐州市風(fēng)險(xiǎn)投資公司”首期，資金額度為5000萬元其中市財(cái)政局投入2000萬元、，對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)資金。

2.完善稅收優(yōu)惠政策，加大稅費(fèi)減免力度在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)所得稅的減免額度，延長稅收減免年限的同時(shí)拓寬稅收減免惠及的行業(yè)范圍。稅收的優(yōu)惠可以從企業(yè)所得稅延伸至營業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。此外，也可以借鑒英國、美國等發(fā)達(dá)國家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。這些國家在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠主要以所得稅為主，具體優(yōu)惠形式往往不局限于一種或兩種，而是呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。通常以間接優(yōu)惠為主，同時(shí)輔之以直接優(yōu)惠。直接優(yōu)惠方式表現(xiàn)為定期減免所得稅、采用低稅率等；間接優(yōu)惠方式通常包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、提取科研開發(fā)準(zhǔn)備金等。

3.強(qiáng)化政策的連續(xù)性，將各類優(yōu)惠貫穿于創(chuàng)業(yè)的始終創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一個(gè)長期、持續(xù)的系統(tǒng)性過程，而針對(duì)創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，都僅服務(wù)于創(chuàng)業(yè)初期，這使得各類政策在執(zhí)行中嚴(yán)重缺乏長效性。企業(yè)在設(shè)立之初會(huì)面對(duì)很多困難，但是隨著經(jīng)營活動(dòng)的開展，企業(yè)在成熟和壯大期間也將迎來更多的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于缺乏管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生而言，更需要能夠貫穿創(chuàng)業(yè)活動(dòng)始終的扶持政策。這類政策應(yīng)當(dāng)包括新企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障、新企業(yè)發(fā)展再投入優(yōu)惠等。

三、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督評(píng)估體系，防止政策漏洞

對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持，是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，制定和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，不僅僅包括相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施，更要重視政策的落實(shí)和執(zhí)行，國家出臺(tái)的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策能否真正落地最重要。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)情況進(jìn)行追蹤和評(píng)估，建立相應(yīng)的監(jiān)督考核體系，在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，不斷修正和完善創(chuàng)業(yè)政策，最終形成真正有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)政策法律體系，讓大學(xué)生切實(shí)享受到政策帶來的利好。

作者：宗楠單位：長春金融高等專科學(xué)校