大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的構(gòu)建策略

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【摘要】鼓勵和引導(dǎo)大學生創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)新時代經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高等教育改革和多樣化就業(yè)的現(xiàn)實需要。為大學生創(chuàng)業(yè)者提供資金扶持能夠提升創(chuàng)業(yè)參與度和成功率。從協(xié)同創(chuàng)新視角出發(fā)，分析大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系構(gòu)建的現(xiàn)實訴求和基本原則，進一步結(jié)合政府、高校、企業(yè)等參與主體的優(yōu)勢，提出參與主體內(nèi)部和相互之間“融合、協(xié)同、創(chuàng)新”的大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系構(gòu)建策略。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同創(chuàng)新；大學生創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)資金；保障體系

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、高等教育由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的新階段，面對愈發(fā)嚴峻的就業(yè)市場環(huán)境，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的改革方針成效逐漸凸顯，不斷優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為大學生創(chuàng)業(yè)者提供了更多機會，有效緩解了大學生的就業(yè)壓力，同時也為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新鮮活力?！?017年中國大學生就業(yè)報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國大學生畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)的比例從2011屆的1.6%上升到2017屆的3%。[1]隨著創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育等創(chuàng)業(yè)支持保障的不斷健全和完善，越來越多大學生選擇在校期間或畢業(yè)后進行自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)個性化和多樣化的人生目標。創(chuàng)業(yè)資金作為大學生創(chuàng)業(yè)過程中的重要組成部分，在大學生創(chuàng)業(yè)的各個階段發(fā)揮著重要支撐作用，甚至影響到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的“成敗”。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，不同學歷、專業(yè)、學校類型、城市級別、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域及創(chuàng)業(yè)階段的大學生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的最大困難都是缺少資金。[2]因此，政府、企業(yè)、高校、社會組織等機構(gòu)應(yīng)合力構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系，充分釋放組織合力、發(fā)揮協(xié)同效能，通過協(xié)同合作使資本利用率最大化，最大限度滿足大學生創(chuàng)業(yè)過程中多樣化的資金需求。

一、構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的現(xiàn)實訴求

（一）緩解大學生創(chuàng)業(yè)者資金難題。1.為初創(chuàng)企業(yè)提供原始資本。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，便捷、高效的信息傳遞渠道使大學生了解到豐富的市場信息，各類媒體的輿論宣傳使成功創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的故事深入人心，社會和高校營造的創(chuàng)業(yè)氛圍使大學生更愿意把自主創(chuàng)業(yè)作為職業(yè)發(fā)展方向。但是，真正進行創(chuàng)業(yè)的大學生數(shù)量卻遠遠少于擁有創(chuàng)業(yè)意愿的人數(shù)。啟動資金對大學生創(chuàng)業(yè)者至關(guān)重要，但籌集啟動資金是大學生創(chuàng)業(yè)遇到的第一個難題。[3]創(chuàng)業(yè)作為一種商業(yè)活動，開始創(chuàng)業(yè)即就意味著長期的資本投入，而大學生缺少創(chuàng)業(yè)成本，一定程度上削弱了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)業(yè)資金保障體系能夠為有創(chuàng)業(yè)熱情的大學生提供初始資金，解決創(chuàng)業(yè)資金籌措難題，幫助大學生創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)理想轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)實踐。2.為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入活力。創(chuàng)業(yè)初始資金的供給能夠確保企業(yè)順利成立并開始運營，但很多大學生創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)創(chuàng)立后的發(fā)展過程中仍然遇到運營資金不足的問題。大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道單一、不暢是當前大學生創(chuàng)業(yè)融資難的集中體現(xiàn)。[4]大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系可以借助多元主體參與的優(yōu)勢，不同資金供給主體利用自身特色資源向大學生提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、天使基金、風險投資等多樣化資金支持，向正在創(chuàng)業(yè)的大學生提供不同類型的資金扶持，使其渡過創(chuàng)業(yè)資金匱乏難關(guān)，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成熟和發(fā)展注入活力。（二）發(fā)揮資金供給主體社會責任。1.利用自身優(yōu)勢營造健康創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大學生自主創(chuàng)業(yè)不是獨自創(chuàng)業(yè)，僅憑大學生一己之力是無法實現(xiàn)的，需要相關(guān)群體共同努力才能實現(xiàn)。[5]健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是提升大學生創(chuàng)業(yè)參與度和成功率的有力保障，創(chuàng)業(yè)資金供給作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造中的重要環(huán)節(jié)，為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成立和發(fā)展提供必要的資金支持。政府、企業(yè)、高校、社會組織等供給主體通過協(xié)同合作構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金保障體系，系統(tǒng)、有序的創(chuàng)業(yè)資金供應(yīng)為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)持續(xù)提供補給，與創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)教育體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系互補，共同支撐起讓大學生想創(chuàng)業(yè)，并且敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的健康環(huán)境。2.結(jié)合自身特點反哺社會發(fā)展需要?？偫碓?015年政府工作報告中首次明確提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。[6]國家和各地區(qū)政府出臺一系列鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)的政策文件，支持全社會形成人人創(chuàng)業(yè)的局面，大學生群體更被視為“雙創(chuàng)”的生力軍，成為創(chuàng)業(yè)政策體系的重點關(guān)注對象。政府、企業(yè)、高校、社會組織等創(chuàng)業(yè)資金供給主體在自身發(fā)展過程中也承擔著服務(wù)社會的責任，引導(dǎo)和幫助大學生成功創(chuàng)業(yè)作為各級政府的重點工作，需要各創(chuàng)業(yè)資金供給主體的廣泛參與，把支持大學生成功創(chuàng)業(yè)作為自身反哺社會發(fā)展需要的重要工作。（三）促進創(chuàng)業(yè)市場整體平穩(wěn)發(fā)展。1.加快大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入市場的步伐。企業(yè)的生存和發(fā)展需要持續(xù)不斷的資金作為支撐，大多數(shù)大學生創(chuàng)業(yè)者受限于自身創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗及創(chuàng)業(yè)資源等條件的限制，其創(chuàng)業(yè)企業(yè)自成立之日起就處于創(chuàng)業(yè)市場的劣勢地位。創(chuàng)業(yè)環(huán)境中各保障體系的共同作用可以推動大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，采用市場化運作方式的創(chuàng)業(yè)資金保障體系也能夠為大學生快速融入市場提供切實幫助：一方面與外部創(chuàng)業(yè)市場相隔離，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供更有針對性的創(chuàng)業(yè)支持，使企業(yè)快速成長；另一方面與外部市場相融合，通過資金輸出強化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的外部引導(dǎo)，鼓勵其利用自身優(yōu)勢開拓發(fā)展空間，與其他企業(yè)進行市場競爭。2.增強創(chuàng)業(yè)市場的競爭活力。鼓勵大學生積極創(chuàng)業(yè)不僅能夠幫助大學生實現(xiàn)個人理想，同時可以消解大學生的就業(yè)壓力，還可以為市場注入創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的快速發(fā)展?！督逃筷P(guān)于做好2017屆全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提出通過政府支持、學校自設(shè)、校外合作、風險投資等多渠道籌措資金，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。[7]構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系致力于解決大學生創(chuàng)業(yè)融資難題，推動大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展，間接加速了整個創(chuàng)業(yè)市場的更新升級，進而增強創(chuàng)業(yè)市場的整體競爭活力。

二、構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的基本原則

（一）調(diào)動協(xié)同主體參與保障體系構(gòu)建的積極性。1.平衡主體資源供應(yīng)與自身利益。各參與主體在構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系過程中主要考慮資源供應(yīng)與自身利益之間的平衡性問題。政府作為保障體系的重要組成部分和主要管理部門，在參與過程中考慮投入工作量是否能夠切實提升大學生創(chuàng)業(yè)的參與度和成功率，是否能推動形成大學生創(chuàng)業(yè)新局面。各類企業(yè)作為主要資金提供方，主要權(quán)衡資本投入能否對自身發(fā)展起到良性促進作用，能否在大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長發(fā)展中獲取對等收益。高校是大學生學習生活的主要場所，人才培養(yǎng)是重中之重，因此，加大對大學生創(chuàng)業(yè)者資金投入的同時還能否保障其他教育支出的有效占比是最主要的問題。其他參與主體主要衡量投入與回報之間是否能保持相對平衡。2.主體資源投入與自身發(fā)展的契合性問題。大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的合力構(gòu)建和有效運行，需要以大學生創(chuàng)業(yè)者實際需求為出發(fā)點，以政府、企業(yè)、高校等參與主體積極、協(xié)同發(fā)力為關(guān)鍵。各參與主體的長期參與和持續(xù)供給是確保創(chuàng)業(yè)資金保障體系發(fā)揮實效的重點，能夠保證大學生創(chuàng)業(yè)過程的資金需求。然而，不同參與主體的積極性和參與力度受資源投入與自身發(fā)展契合性的直接影響，資源投入的回報與自身發(fā)展規(guī)劃出入較大勢必會影響參與主體的投入力度和合作效度。構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系時應(yīng)綜合考慮各參與主體的特點，有針對性地設(shè)計各主體的參與方案。（二）參與主體協(xié)同并進提升保障體系實效。1.劃分權(quán)責避免控制權(quán)糾紛。只有不同參與主體協(xié)同參與才能促進大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的有效構(gòu)建。在構(gòu)建保障體系過程中，不同主體由于資源投入量、參與形式等方面差異，使各主體在保障體系中所占據(jù)的地位、擁有的話語權(quán)存在一定區(qū)別。因此，大學生創(chuàng)業(yè)保障體系的控制權(quán)問題不容忽視，主要表現(xiàn)為各主體都希望能夠獨立裁決資源的投入力度、對大學生扶持的方式及提供資金的數(shù)量等與自身利益聯(lián)系緊密的內(nèi)容，這在一定程度上不利于保障體系的整體性和有效性，還會造成保障體系規(guī)劃和管理不統(tǒng)一、難以達到預(yù)期扶持效果等問題。因此，在構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系時應(yīng)劃分清晰參與主體的責任，確保各司其職，切實發(fā)揮保障體系實效。2.深化溝通抵消信息不對稱。系統(tǒng)、科學的保障體系表現(xiàn)為各參與主體間充分有效地合作，有力地保障受資助主體的創(chuàng)業(yè)活動，推動大學生創(chuàng)業(yè)實踐向縱深發(fā)展。在提升大學生創(chuàng)業(yè)資金保障質(zhì)量的過程中，著力解決參與主體間信息不對稱問題是深化組織合作的關(guān)鍵，也能夠有效化解主體間矛盾。信息不對稱所產(chǎn)生的問題主要表現(xiàn)為：第一，合作意識不強，各參與主體在不同領(lǐng)域發(fā)揮自身的作用，缺少相互溝通聯(lián)系的紐帶，不利于達成共建大學生創(chuàng)業(yè)保障體系的共識；第二，資源供給不對等，各主體在協(xié)同合作過程中所投入的資源不盡相同，缺乏有效的溝通將導(dǎo)致集合資源無法有效銜接，不利于保障體系持續(xù)發(fā)力。（三）硬化落實監(jiān)管完善保障體系反饋機制。1.內(nèi)部自治強化主體責任。大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的建立不僅僅是各主體利用自身所處行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢參與共建，還應(yīng)加強不同主體內(nèi)部的監(jiān)督和管理，形成有效內(nèi)部反饋。參與主體對大學生創(chuàng)業(yè)保障體系的投入僅僅是構(gòu)建保障體系的基礎(chǔ)，缺少資源投入后的有效監(jiān)管，將無法對自身所投入資源對大學生創(chuàng)業(yè)的幫助和對整個創(chuàng)業(yè)資金保障體系效用的提升進行及時評價和反饋，既不利于參與主體資源投入的合理利用，造成資源浪費，也不利于資源對大學生創(chuàng)業(yè)提供的實際幫助，使保障體系失去應(yīng)有的作用。2.聯(lián)動互管深化整體合作。各參與主體內(nèi)部自我監(jiān)管是大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的組成部分之一，能夠?qū)Y源投入合理使用進行評價反饋，而參與主體相互之間的有效監(jiān)管也影響著創(chuàng)業(yè)資金保障體系的實效。參與主體在加入大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系構(gòu)建的過程中往往僅從自身出發(fā)，忽視了整體的重要性，缺少對其他參與主體的基本監(jiān)督，既影響主體間的聯(lián)動，也可能會阻礙創(chuàng)業(yè)資金保障體系對大學生創(chuàng)業(yè)者的有效支持和幫扶，導(dǎo)致保障體系流于形式而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。強化各參與主體之間的合作和管理，能夠最大限度發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的效能。

三、大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的構(gòu)建策略

（一）營造健康金融支持環(huán)境。針對大學生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的創(chuàng)業(yè)資金籌集難題，政府、企業(yè)、高校和社會組織等主體應(yīng)充分調(diào)動各自優(yōu)勢資源，為大學生創(chuàng)業(yè)者營造健康的金融支持環(huán)境。首先，強調(diào)構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)金融保障體系的重要意義。各主體要充分了解大學生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金障礙，達成參與構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系的共識，通過系統(tǒng)性、多樣化的資金支持為大學生創(chuàng)業(yè)者解決實際問題，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐，推動全社會形成“敢想敢創(chuàng)，能想能創(chuàng)”的創(chuàng)業(yè)局面。其次，樹立“政府主導(dǎo)、多方協(xié)作”的齊抓共管理念。充分發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)更多社會資本支持創(chuàng)業(yè)活動。[8]大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系是面向全體已創(chuàng)業(yè)大學生和有創(chuàng)業(yè)意愿而未創(chuàng)業(yè)的大學生開放，保障體系的構(gòu)建不是多方參與主體資源的簡單集聚，而要結(jié)合大學生的創(chuàng)業(yè)需求有針對性地采取措施。要強化政府的主導(dǎo)作用，吸引不同主體參與共建，各主體在參與時要秉持“主人翁”意識，齊抓共管。最后，實行主體間聯(lián)動責任制。落實主體自我監(jiān)管和相互監(jiān)督，在主體間構(gòu)建溝通聯(lián)動和互管機制，合理利用資源，并充分釋放資源潛能，推動大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系持續(xù)發(fā)力。（二）推動合作效應(yīng)優(yōu)化升級。大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系應(yīng)注重各參與主體內(nèi)部和相互之間的協(xié)同創(chuàng)新，有效提升對大學生創(chuàng)業(yè)者的激勵和扶持作用。第一，供給主體準確定位，提供優(yōu)勢資源。不同主體在合作過程中要盡可能投入自身優(yōu)勢資源以提升保障體系的整體作用。政府明確自身的宣傳和引導(dǎo)優(yōu)勢，企業(yè)抓住自身資金存量優(yōu)勢，高校厘清學生歸屬優(yōu)勢，社會組織明確自身合作機動性優(yōu)勢。第二，主體交叉融合，盤活優(yōu)勢資源的整體融合。參與主體在合力構(gòu)建保障體系過程中強化融合意識，在政府的管理下，深入研究大學生創(chuàng)業(yè)過程中對資金需求的環(huán)節(jié)和資金獲取形式，結(jié)合不同參與主體的資源優(yōu)勢，有針對性地融合資源，使之滿足大學生創(chuàng)業(yè)者的需求。第三，開放主體準入與退出機制。以市場化機制運作大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系，建立主體準入和退出機制，廣泛吸引社會資本加入保障體系的構(gòu)建，也允許不同主體按照退出機制的要求撤出保障體系。充分利用市場化靈活的特點進行管理，鼓勵主體之間相互合作創(chuàng)新大學生創(chuàng)業(yè)資金扶持形式，為大學生提多樣化的資金扶持形式，滿足不同創(chuàng)業(yè)者的資金需求。（三）維持供給需求內(nèi)在平衡。大學生創(chuàng)業(yè)保障體系構(gòu)建的根本目的是改善當前因創(chuàng)業(yè)資金不足而不敢創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗的問題，針對不同創(chuàng)業(yè)階段大學生創(chuàng)業(yè)者的資金需求，保障體系應(yīng)充分結(jié)合各主體提供的資源，設(shè)計切實可行的資金發(fā)放形式。第一，針對缺乏創(chuàng)業(yè)初始資金的大學生，在現(xiàn)有一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，利用高校創(chuàng)業(yè)大賽、企業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓、社會組織創(chuàng)業(yè)培訓等活動，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)項目所屬類型和領(lǐng)域以獎勵金的形式發(fā)放初始資金，或以招募的形式對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生提供“創(chuàng)業(yè)試水資金”。第二，針對創(chuàng)業(yè)中缺乏過程性資金的大學生創(chuàng)業(yè)者，政府組織設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，吸引企業(yè)資本注入。大學生創(chuàng)業(yè)者的特點決定了他們比其他創(chuàng)業(yè)者更需要風險投資的介入。[9]為大學生創(chuàng)業(yè)者提供公益性資金、天使投資資金、創(chuàng)業(yè)激勵資金等，幫助大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者渡過創(chuàng)業(yè)難關(guān)，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈利后借助準入機制吸納這類企業(yè)為創(chuàng)業(yè)資金保障體系注入新資源。第三，為企業(yè)發(fā)展成熟且經(jīng)濟效益較好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)牽線更多社會資本，幫助其在創(chuàng)業(yè)板上市或進一步發(fā)展壯大。完善大學生創(chuàng)業(yè)供給環(huán)境，能夠幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生大膽開展創(chuàng)業(yè)實踐，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)注入更多生命力。從協(xié)同創(chuàng)新視角構(gòu)建大學生創(chuàng)業(yè)資金保障體系，是加強參與主體內(nèi)部和相互之間有效融通、組成發(fā)展共同體的有效路徑，挖掘資源融合潛力、增強創(chuàng)業(yè)資金保障體系實效，切實解決大學生缺少創(chuàng)業(yè)資金的現(xiàn)實難題。

作者:楊柳青 單位:中國地質(zhì)大學