農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)強化措施

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一、我國農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)的實踐

當(dāng)前，各地各部門把農(nóng)民工法制宣傳教育放在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的突出位置上，明確工作職責(zé)，細化工作任務(wù)，強化工作力度，使農(nóng)民工法制宣傳教育工作做到有人抓、有人管，有力推動了農(nóng)民工法制宣傳教育工作的不斷發(fā)展。天津、江西、山東、廣東等省（市）把農(nóng)民工列入“五五”普法規(guī)劃重點普法對象。吉林省律師協(xié)會成立了吉林省農(nóng)民工法律援助工作站，為此配備4名專職律師，面向廣大農(nóng)民工開展法律咨詢與服務(wù)工作，深受廣大農(nóng)民工的歡迎。河南省明文規(guī)定了農(nóng)民工法制宣傳教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工法制宣傳教育工作落到實處。2007年5月，江蘇省司法廳會同省委宣傳部等13個職能部門，在全國率先出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民工法制宣傳教育工作的意見》，進一步明確了農(nóng)民工法制宣傳教育工作機制，明確全省農(nóng)民工就業(yè)前要接受不少于4學(xué)時的法制教育，就業(yè)中每年接受不少于4次6學(xué)時的法制教育。2007年6月22日，江蘇省司法廳、江蘇省勞動和社會保障廳等部門在徐州舉行了首批地市農(nóng)民工輸出地與輸入地法制宣傳教育工作合作協(xié)議簽字儀式，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省內(nèi)的徐州與無錫、宿遷與蘇州二對地級市的司法行政機關(guān)、勞動社會保障機關(guān)簽訂了《農(nóng)民工法制宣傳教育工作合作協(xié)議》，加強農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的聯(lián)合，建立農(nóng)民工流動到哪里，法制宣傳教育就覆蓋到哪里的有效機制，形成農(nóng)民工輸出地與輸入地法制宣傳教育的同頻共振，這標(biāo)志著江蘇省農(nóng)民工法制宣傳教育工作合作新模式正式運行。江蘇省內(nèi)農(nóng)民工輸出地與輸入地這種法制宣傳教育對我國農(nóng)民工的教育培訓(xùn)具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。我國在對農(nóng)民工教育培訓(xùn)時有關(guān)專業(yè)技術(shù)的內(nèi)容比較豐富，而對農(nóng)民工法制宣傳教育主要就是在農(nóng)民工上崗前進行的教育培訓(xùn)中學(xué)習(xí)《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，法制宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容相對簡單。為此，為了更好地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定，有必要豐富農(nóng)民工的法制教育培訓(xùn)內(nèi)容。

二、對農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)內(nèi)容

（一）加強對農(nóng)民工法律意識的教育培訓(xùn)

要守法就得懂法，而懂法就得學(xué)法。文化程度的高低，知識的多寡，受教育的多少，直接影響到人們對知識的掌握和理解程度。人們法律素質(zhì)的高低與其文化程度成正比，即文化程度越高，其法律素質(zhì)和法律意識水平就越高；反之，其法律素質(zhì)和法律意識水平就越低。農(nóng)村成人受教育少、文化程度低，多為小學(xué)、初中畢業(yè)，再加上無法接受正常的法制教育，各種法制宣傳也很難深入他們之中，大多數(shù)人不知法為何物，對法律更是知之甚少，甚至一無所知，導(dǎo)致他們的法律意識普遍淡薄，不懂用法律保護自己的合法權(quán)益，甚至常常已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道行為的社會危害性和嚴(yán)重后果，不清楚自己應(yīng)負的法律責(zé)任。法律意識的淡薄導(dǎo)致了當(dāng)他們受到不法侵害的時候，他們會選擇“私了”，卻不會拿起法律的武器維護權(quán)益，甚至采取“以牙還牙，以眼還眼”的舊俗，采取違法犯罪的行為方式處理問題，往往自己實施了違法犯罪行為還不知道行為的危害性。農(nóng)民工對法律是否信仰，法律是否得到農(nóng)民工的普遍敬重認同，是農(nóng)民工主觀上是否愿意接受法律教育的關(guān)鍵因素。從理論上講，法律信仰是社會主體對法的一種特殊的主觀把握方式和在理性認識基礎(chǔ)上油然而生的一種神圣體驗，是對法心悅誠服的認同感和依歸感。法律信仰是無形的，卻是在真正地發(fā)揮作用的深層次問題，法律不僅是一種制度、一種秩序和一種統(tǒng)治工具，而且更重要的是法律本身隱藏著一種公正的價值，代表了一種理想信念和文化力量。只有外在的法律訴之于人性，符合人的心理或情感，并從內(nèi)心敬重法律、信仰法律時，法律才會真正發(fā)揮作用。[2]一般來說，對法律的認知是對法律信仰和依賴的前提，較高的法律認知水平有利于形成正確的法律信仰和法律依賴感；法律的信仰是法律意識的核心，直接反映公民法律意識的強弱。我國農(nóng)村深受中國傳統(tǒng)文化的影響，而中國的傳統(tǒng)文化則以儒家學(xué)說為思想根源，強調(diào)人治而輕視法治，漠視法律的地位和作用。這種農(nóng)村一直以來以宗法觀念為中心，強化“人治”傳統(tǒng)，視法律為統(tǒng)治工具，與法治所要求的全社會樹立法律至上、權(quán)利本位、權(quán)力制約和公正、平等等法律理念相違背。特別是現(xiàn)實生活中的“權(quán)大于法”的思想根深蒂固，農(nóng)民工認為法律沒有什么作用或者法律不是給他們這些人服務(wù)的，形成了“法律無能”的意識。[3]很多農(nóng)民工覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及“民告官”案件問題上更是望而卻步，許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。《北京宣武區(qū)農(nóng)民工法制宣傳教育調(diào)查報告》中顯示有50%的農(nóng)民工認為當(dāng)前普法工作最重要的是提高公民的法律意識。[4]因此，加強法制教育，形成崇尚法治的價值觀。農(nóng)民工法律意識、法律素質(zhì)的提升，是實現(xiàn)依法治國的重要組成部分。對農(nóng)民工普法教育的首要目標(biāo)是提升農(nóng)民工的法律素質(zhì)，通過普法教育使農(nóng)民工樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和精神文明建設(shè)要求的法律觀念，使農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律、相信法律，遵守法律，在合法權(quán)益受到侵犯時，充分展現(xiàn)新生代農(nóng)民工勇于用法律維護、捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的堅強決心。同時，通過普法使農(nóng)民工懂得權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，自覺遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，并用實際行動捍衛(wèi)法律的權(quán)威。

（二）加強憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的教育培訓(xùn)

目前，我國《憲法》有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定十分廣泛，其中與農(nóng)民工有關(guān)的基本權(quán)利主要包括以下幾個方面：（1）法律面前一律平等；（2）政治權(quán)利和自由，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由權(quán)；（3）宗教信仰自由權(quán)；（4）人身與人格權(quán)，包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護；（5）監(jiān)督權(quán)，包括對國家機關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、控告、檢舉并依法取得賠償權(quán)；（6）社會經(jīng)濟權(quán)利，包括勞動權(quán)，勞動者休息權(quán)，退休人員生活保障權(quán)，因年老、疾病、殘疾或喪失勞動能力時從國家和社會獲得社會保障與物質(zhì)幫助權(quán)；（7）社會文化權(quán)利和自由，包括受教育權(quán)，進行科研、文藝創(chuàng)作和其他文化活動的自由；（8）婦女保護權(quán)，包括婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同男子同等的權(quán)利；（9）婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護。公民的基本義務(wù)是國家對公民最重要、最基本的法律要求，是公民必須履行的最低限度的、也是最主要的責(zé)任。我國憲法規(guī)定的與農(nóng)民工息息相關(guān)的公民的基本義務(wù)主要有以下五個方面：（1）維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)；（2）遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德；（3）維護祖國的安全、榮譽和利益；（4）保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織；（5）依法納稅。關(guān)注、尊重、平等對待和保護社會中一切成員的人格安全和財產(chǎn)安全,是現(xiàn)代法治社會的基本要求和國際社會人權(quán)理論的重要內(nèi)容。其中，平等權(quán)、勞動及休息權(quán)、人身權(quán)及通信自由權(quán)、獲得物質(zhì)幫助與法律援助的權(quán)利，選舉與被選舉權(quán)利，與農(nóng)民工的切身利益緊密相關(guān)。平等權(quán)問題是憲法的基本問題，平等權(quán)是公民的一種基本權(quán)利，也是憲法規(guī)范的重要組成部分。保護農(nóng)民工的平等權(quán)是沒有憲法障礙的。平等是人類追求的目標(biāo)，在現(xiàn)代社會,每一個社會成員都有平等的基本權(quán)利，然而，由于種種原因，農(nóng)民工這一群體的平等權(quán)的實現(xiàn)受到許多限制，應(yīng)然的美好與實然的殘酷之間的強烈反差成為觸目驚心的現(xiàn)實狀況。[5]公民政治參與的一個重要的表現(xiàn)是擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。年滿十八周歲的農(nóng)民工,只要沒有被法律剝奪政治權(quán)利，就享有這一基本權(quán)利，任何組織和個人都不得剝奪。因為戶籍制度的限制,農(nóng)民工從離開故土的那一刻起，實際上就自愿或被迫放棄了這一權(quán)利，不能在暫住地參加選舉，更不能被選舉，回戶籍地參加選舉或被選舉的可能也因為種種的實際困難而無法實現(xiàn)。人格尊嚴(yán)平等權(quán)是人必然享有的，與人在社會中的作用沒有必然的聯(lián)系，與人們對社會的貢獻并受到社會普遍尊重和否定無關(guān)。然而現(xiàn)實是農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)在相當(dāng)大的程度上沒有得到尊重和保護，歧視、排斥、侮辱農(nóng)民工的事例時有發(fā)生。物質(zhì)幫助權(quán)是指公民享有的獲得社會經(jīng)濟保障的權(quán)利，公民的物質(zhì)幫助權(quán)通過社會保險制度體現(xiàn)出來。長期以來農(nóng)民工的社會保險嚴(yán)重缺失，盡管目前有些改善,但是全國大多數(shù)農(nóng)民工依然游離在社會保險的安全網(wǎng)之外。此外，農(nóng)民工工種比較差、勞動報酬較低，較少接受職業(yè)技能培訓(xùn)，女性農(nóng)民工與男性農(nóng)民工相比較受到歧視現(xiàn)象更為嚴(yán)重，等等。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的基本權(quán)利。同時，農(nóng)民工應(yīng)該正確行使憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，要堅持權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，不容許濫用權(quán)利，要自覺履行義務(wù)。公民基本權(quán)利，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。憲法是我國的根本大法，是國家最高的立法依據(jù)和行為準(zhǔn)則。憲法中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定也是農(nóng)民工權(quán)利保護的法律淵源。公民權(quán)利是人在進入社會狀態(tài)之后,成為某一個國家的公民所產(chǎn)生的權(quán)利要求與主張。公民權(quán)利是以主體是否具有某一國家公民資格作為其獲得權(quán)利的前提,確定公民權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)某一個人是否具有該國公民資格。是否具有某一國家的公民資格就成為其權(quán)利是否能夠受到有效保護的重要前提。公民基本權(quán)利的保障是衡量一切憲法價值包括自由、效率、秩序的基本尺度。憲法包括多種法律價值,如效率、正義、公正、秩序等等。在這些法律價值中,公民基本權(quán)利的保障具有根本的意義。公民基本權(quán)利保障和效率、正義、公正、秩序等的關(guān)系,是目的和手段的關(guān)系。效率、正義、公正、秩序等等以公民基本權(quán)利保障為目的,并以公民基本權(quán)利的保障體現(xiàn)出來。在憲法價值中,效率、正義、公正、秩序等等只有與公民基本權(quán)利保障相聯(lián)系并為公民基本權(quán)利保障服務(wù),才具有合理性。[6]公民基本義務(wù)，是由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任，是公民對國家具有首要意義的義務(wù)；公民基本義務(wù)與基本權(quán)利共同反映并決定公民在國家中的地位，構(gòu)成普通權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。

（三）加強刑事實體法中相關(guān)犯罪的教育培訓(xùn)

從國家統(tǒng)計局2000年公布的數(shù)據(jù)看，全國流動人口犯罪占總數(shù)的32%之多。這一統(tǒng)計說明，僅占全國人口1/13的流動人口的犯罪總量卻占1/3。可見，流動人口犯罪問題已構(gòu)成對社會的極大威脅，成為嚴(yán)峻的社會問題。[7]尤其是近幾年來更為嚴(yán)重，在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和沿海省份及大中城市，流動人口犯罪的數(shù)量已經(jīng)大大地超過了本地人口的犯罪數(shù)量。農(nóng)民工犯罪占農(nóng)民犯罪案件的比例，已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的30%多上升到了現(xiàn)在的80%多；在有些地區(qū)，2005年農(nóng)民工犯罪率甚至達到了85.71%，2006年遞增到了88.94%。新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢，2006年至2010年的5年間農(nóng)民工犯罪發(fā)案率，比2001年至2005年間上升了21.7%。[8]因此，必須加強對農(nóng)民工的刑法教育。刑法是國家整個法律體系中的一個重要部分。刑法同犯罪作斗爭，是通過對犯罪者的懲罰來實現(xiàn)的。一個是犯罪，一個是刑罰，構(gòu)成了刑法的基本內(nèi)容。犯罪是違犯刑法并依法應(yīng)給予刑罰懲罰的行為。要理解某個人的行為是否構(gòu)成犯罪，一般從犯罪構(gòu)成的角度來考慮。犯罪構(gòu)成，是刑法所規(guī)定的確定某種行為構(gòu)成犯罪所必須具備的主觀和客觀要件的總和，它是一個人負擔(dān)刑事責(zé)任的法律根據(jù)。各個犯罪都有其具體的構(gòu)成要件，即犯罪的客體、犯罪的客觀方面、犯罪的主體、犯罪的主觀方面。只有同時具備這四個方面的要件，才能構(gòu)成犯罪，才能追究刑事責(zé)任。對農(nóng)民工進行刑法教育，其首要任務(wù)是讓農(nóng)民工知道何為犯罪以及行為人的行為如構(gòu)成犯罪必須具備相應(yīng)的犯罪構(gòu)成。我國刑法分則分為十章，涉及400多個罪名。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民工犯罪人員中有78.4%實施的是侵財型犯罪，其中盜竊占62.6%，搶劫占13.3%，詐騙占2.5%。[9]據(jù)廣州流動人口犯罪研究課題組的調(diào)查，廣州市流動人口犯罪類型前七名排序為：盜竊23.1%，搶劫21.9%，搶奪17.4%，傷害6.8%，犯罪5.9%，詐騙4.5%，2.2%。而全國流動人口犯罪類型的排序是：盜竊32.3%，搶劫14.5%，8.3%，傷害7.8%，搶奪5.7%，犯罪5.3%，詐騙4.2%。[10]在中國的現(xiàn)代化過程中，侵財型犯罪無論是在規(guī)模、增速還是影響力方面都要遠遠超過暴力型犯罪。農(nóng)民工具有經(jīng)濟狀況的貧困性，這使得獲取金錢財物是他們的重要目標(biāo)。而在競爭激烈的現(xiàn)代社會，農(nóng)民工囿于自身能力和外部條件的限制，很難通過正常途徑獲得安身立命的物質(zhì)條件。在強烈的物質(zhì)占有欲望的驅(qū)使下，他們置國家法律和他人的財產(chǎn)權(quán)利不顧，鋌而走險，頻頻實施以占有財產(chǎn)為目的的犯罪行為，如搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、聚眾哄搶、侵占、敲詐勒索等。同時犯罪分子為順利實施盜竊和搶劫等犯罪，不論被害人反抗與否，往往采取先發(fā)制人的方法，殺害、傷害或暴力控制被害人，使得犯罪的暴力性程度明顯增強。在對農(nóng)民工進行刑法教育時要注意重點突出搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、綁架罪、敲詐勒索罪、故意毀壞公私財物罪、重大責(zé)任事故罪、交通肇事者、故意殺人罪、故意傷害罪、強奸罪、妨害公務(wù)罪、招搖撞騙罪、賭博罪、聚眾斗毆罪等常見罪的介紹和解釋。刑罰與犯罪是刑法的兩個基本組成部分，刑罰，是指刑法規(guī)定的由國家審判機關(guān)依法對犯罪人適用的限制或剝奪其某種權(quán)益的強制性制裁方法。犯了罪應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰，農(nóng)民工犯罪也不例外。在我國刑法中有五種主刑、三種附加刑。主刑包括管、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種。刑罰的功能，是指刑罰的制定、裁量和執(zhí)行對人們可能產(chǎn)生的積極作用。通過刑罰的適用，能夠?qū)Ψ缸锶说男袨樽鞒龇穸ㄔu價和譴責(zé)，限制或剝奪其某種權(quán)益而使其喪失再犯的能力；能夠平息被害人及其親屬的憤怒和仇恨，不至于發(fā)生私力報復(fù)，從而起到平衡作用；能夠威懾普通大眾，使其不敢犯罪；能夠給公民樹立一個守法光榮，犯罪可恥的信念，自覺地遵紀(jì)守法，維護法制，堅決同犯罪行為作斗爭。因此在對農(nóng)民工進行刑法教育時，必須注重對具體刑罰的講授。

（四）加強有關(guān)勞動法律法規(guī)的教育培訓(xùn)

根據(jù)勞動法律的有關(guān)規(guī)定，勞動者與用人單位建立勞動關(guān)系之前，必須簽訂規(guī)范雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的勞動合同。然而由于農(nóng)民工法律意識的淡薄，他們中的相當(dāng)一部分人都沒有與用人單位簽訂明確的勞動合同。大多數(shù)的農(nóng)民工沒有享受到法律規(guī)定的休假待遇，有些用人單位甚至為了追求效率，完全不顧勞動法中有關(guān)工作時間的規(guī)定，強迫農(nóng)民工為用人單位提供長時間的無償加班。目前，我國農(nóng)民工工資待遇相對較低，但是用人單位隨意克扣拖欠農(nóng)民工薪資的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，我國農(nóng)民工的薪資報酬得不到合理保障。為此，必須注重對農(nóng)民工進行相關(guān)勞動法律的教育培訓(xùn)，其內(nèi)容主要包括：勞動者的主要權(quán)利和義務(wù)；勞動就業(yè)方針政策及錄用職工的規(guī)定；勞動合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定；集體合同的簽訂與執(zhí)行辦法；工作時間與休息時間制度；勞動報酬制度；勞動衛(wèi)生和安全技術(shù)規(guī)程等。具體而言，有關(guān)部門要加強《勞動法》、《勞動合同法》以及《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民工能依法參加勞動，依法簽訂勞動合同；針對農(nóng)民工工資待遇偏低，用人單位拖欠工資，勞動環(huán)境較差和工傷事故賠償?shù)葐栴}，要對其進行《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，以及《工傷保險條例》等法律法規(guī)的宣傳教育；針對農(nóng)民工易發(fā)勞動糾紛的現(xiàn)狀，要對其進行《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》等法律法規(guī)教育。

（五）適當(dāng)進行其他相關(guān)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)

農(nóng)民工經(jīng)常參與各種民事法律活動。作為民事法律關(guān)系的主體，要知道公民的民事權(quán)利和民事義務(wù)、公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力。農(nóng)民工在參與民事活動時，要了解民事法律關(guān)系的客體和內(nèi)容。一旦農(nóng)民工違反了民事法律規(guī)范就要承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。因此，農(nóng)民工有必要學(xué)習(xí)民事法律中的相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)民工外出務(wù)工后，其在原居住地的權(quán)益仍需依法保護，這就需要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法、森林法、草原法、漁業(yè)法等。此外為了維護社會經(jīng)濟發(fā)展，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義等，有關(guān)部門還需要對農(nóng)民工進行人口和計劃生育、婚姻家庭、交通安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、婦女權(quán)益保障、消費者權(quán)益保障等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。針對農(nóng)民工流動性強，容易引起社會治安問題，幫助他們知道在發(fā)生糾紛、矛盾時如何運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益，防止他們心理上產(chǎn)生認為社會對其不公的“被害推定”，進而產(chǎn)生報復(fù)社會的行為，應(yīng)當(dāng)有重點、有選擇地講授有關(guān)流動人口管理的政策規(guī)定、治安戶籍管理規(guī)定以及治安管理處罰法。對農(nóng)民工進行法制教育培訓(xùn)時不應(yīng)僅僅注重介紹有關(guān)實體法的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。許多農(nóng)民工在發(fā)生糾紛后，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴或直接通過如爆炸、自殘、自殺等非正常方式來謀求問題的解決，而不知道怎樣通過法律途徑尋求公力救濟。因此，在對農(nóng)民工進行法制教育培訓(xùn)時還應(yīng)注重刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序化的教育，使農(nóng)民工懂得用法律武器保護自己的合法權(quán)益，知道如何通過有關(guān)部門解決糾紛，懂得如何保留證據(jù)并運用證據(jù)來依法維權(quán)。

三、對農(nóng)民工進行法制教育培訓(xùn)時講授方式的運用

（一）講授式教學(xué)法的運用

在我國，講授式教學(xué)法仍然是農(nóng)民工法制教育培訓(xùn)中主要的教學(xué)方法，即采取老師講學(xué)生聽這樣的講授方式。如果在沒有理解有關(guān)原理的情況下，讓農(nóng)民工對有關(guān)法律案例做出正確的分析是相當(dāng)困難的。采用傳統(tǒng)的講授式教學(xué)方法，能保證在特定時間內(nèi)最大限度地向農(nóng)民工講授最多的法律知識，可強化學(xué)生的接受能力，對于培養(yǎng)學(xué)生理解和掌握法學(xué)理論問題確實具有積極的作用。比如對什么是法的理解，它直接關(guān)系到法學(xué)的研究對象。傳統(tǒng)的法的概念為：體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和利益，由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。這個概念僅局限于法體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益和意志以及專政工具兩個方面。現(xiàn)在就我國社會主義法的認識在諸多方面達成以下共識：（1）法是人民的共同利益和意志的反映；（2）法以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本目的；（3）法要為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，因而要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求；（4）法是客觀規(guī)律的文化匯載。這就使得法的內(nèi)涵更加理性而且被賦予了時代的精神。而對法的這些問題的理解，傳統(tǒng)的講授式教學(xué)法優(yōu)勢明顯。經(jīng)過一段時期的學(xué)習(xí)之后，農(nóng)民工對法學(xué)的一些基本理論問題都有相當(dāng)程度的掌握。因此講授教學(xué)法有其存在的必要性和合理性。傳統(tǒng)教學(xué)法中對學(xué)生進行系統(tǒng)的法學(xué)理論教育，是我國法學(xué)教學(xué)的一大優(yōu)勢，甚至美國法學(xué)院的教授也承認中國在這方面做得很好[10]。

（二）案例教學(xué)法的運用

案例教學(xué)法是指在法學(xué)的教學(xué)活動中，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的需要，以一個具體的典型案例為出發(fā)點和主線索，在教師的引導(dǎo)下，將學(xué)生帶入真實判例或虛擬案例，以學(xué)生為主體對案件進行討論分析以提高學(xué)生分析和解決實際問題能力的一種教學(xué)方法。在案例教學(xué)法中，教學(xué)內(nèi)容是教授者選擇的一些具有代表性的法律案例而不是枯燥的概念、法條和理論，有助于培養(yǎng)農(nóng)民工的法律思維，從而提高農(nóng)民工分析和解決法律問題的能力。案例教學(xué)法能夠為農(nóng)民工提供一種真實的法律環(huán)境，提供進行法律分析的素材和機會，通過大量案例學(xué)習(xí)法律的農(nóng)民工就能夠有更多的法律運用的訓(xùn)練。一個優(yōu)秀的法學(xué)教學(xué)案例必然會牽涉眾多法學(xué)部門及其他非法學(xué)部門的知識，這樣可以克服目前我國法學(xué)教育條塊分割的弊病，有助于農(nóng)民工形成連貫的知識體系并拓展其相關(guān)知識。在案例教學(xué)法中，農(nóng)民工始終處于主動地位的多向信息交流的開放式活動，多角度、多層面地分析問題，這一過程本身就是一系列積極的創(chuàng)造性思維活動，能夠有效地培養(yǎng)農(nóng)民工獨立分析問題和解決問題的能力。更為重要的是，案例教學(xué)法通過給農(nóng)民工提供一種認識和解決法律問題的模擬臨戰(zhàn)的機會，使農(nóng)民工具備更好的思維、推理以及口才能力，在處理具體法律糾紛時能很快適應(yīng)法律具體操作實踐的需要。[11]法制教育培訓(xùn)應(yīng)著眼于培養(yǎng)農(nóng)民工的用法意識。法律的真正活力不在于被知曉，而在于被使用。現(xiàn)實中，農(nóng)民工對于自己被侵害的權(quán)益，不僅不知道如何通過正常的法律渠道加以維護，有的甚至不知被侵害的正是自己有權(quán)捍衛(wèi)的合法權(quán)益。所以，對農(nóng)民工進行法制教育培訓(xùn)時，對培養(yǎng)和增強農(nóng)民工的用法意識與權(quán)利意識更顯得必要而迫切，應(yīng)注意講授式教學(xué)法與案例教學(xué)法的綜合運用。

作者：王春林工作單位：江蘇大學(xué)法學(xué)院