中美青少年法制教育比較與啟示

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一、比較與評析：中美青少年法制教育的體系范疇辨析

美國作為典型的法治國家，法律關系已經(jīng)滲透到社會生活的各個領域。美國的青少年法制教育在法治化進程中通過不斷地改革和創(chuàng)新，形成了獨具特色的法制教育體系。中美兩國國情的差異，使得兩國在青少年法制教育保障機制、教學體系和支撐體系上存在著諸多異同，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）法制教育保障機制。法制教育保障機制是指在青少年法制教育理論基礎的指導下，國家對青少年法制教育所提供的物質和精神條件的支持和保障。1.教育理論基礎法制教育與其他許多政治主導的青少年活動一樣，具有鮮明的政治性、思想性和導向性。中國青少年法制教育的理論基礎既包含著馬克思主義的民主觀、法治觀和人權觀等哲學思想，又深刻地融合著社會主義法治精神、法治價值、法治文化和法治體系及新時代中國特色社會主義法治思想。理論基礎體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質屬性和本質要求，也決定了我國青少年法制教育具有明顯的政治性，即“加強青少年法制教育是貫徹黨的教育方針、實施素質教育、培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求[1]。美國的青少年法制教育是在公民教育體系下進行的，旨在培養(yǎng)合格的、能夠參與到民主生活中、盡到公民責任、以實現(xiàn)公民自我認同和社會認同的美國公民。美國青少年法制教育以民主與自由理論、社會契約論和三權分立學說等資本主義的“自由”“民主”和“平等”思想為基礎，通過帶有迷惑性和隱蔽性的“公民教育”“法制紀律教育”等形式培養(yǎng)青少年的資產(chǎn)階級法律意識，使其成為具有“美國式民主”的責任公民。2.法制教育專門機構中國青少年法制教育由教育部、司法部、中央綜治辦和共青團中央等部門共同組織和領導，先后出臺了《關于加強學校法制教育的意見》《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和《中小學法制教育指導綱要》等指導性文件以加強青少年法制教育工作。同時，教育部還成立了“教育部全國教育普法領導小組辦公室”，對全國教育系統(tǒng)的青少年法制教育工作的要求、任務和保障體系進行領導和統(tǒng)籌規(guī)劃。美國青少年法制教育歷來受到政府的高度重視，為預防、控制和減少青少年犯罪，美國政府先后出臺了《國防教育法》《綜合犯罪控制》和《安全街道行為法》等法規(guī)，并于1971年成立了少年司法與犯罪預防辦公室（OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPreven-tion），其目的就是在青少年法制教育經(jīng)費、數(shù)據(jù)收集和分析等方面，為青少年公民教育特別委員會、公民教育中心/自由社會的法律項目、街道法/法律中的公民教育研究所、憲法權利基金會、菲利普阿爾法三角洲法律聯(lián)誼會等五部門提供指導和幫助[2]。（二）法制教育教學體系。由于中美兩國國情和社會發(fā)展水平的差異，兩國在法制教育目標、教育內容、課程設置和教學方式等方面也迥然不同。1.教育目標我國青少年法制教育的目標主要體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹黨的教育方針和政策，加強青少年對憲法精神、社會主義核心價值觀和新時代法治思想的深刻領會；二是培養(yǎng)青少年的法治觀念、法治思維和法治能力，使其能夠踐行法治、明辨是非和規(guī)范行為，從而促進其全面發(fā)展和健康成長；三是引導青少年對社會主義法治的忠實崇尚和價值認同，提高依法參與國家和社會生活的意識和能力，加快社會主義法治國家建設。美國青少年法制教育形成了較為隱蔽的帶有政治性的公民教育。美國法制教育的早期目標只是為了讓青少年了解美國法律制度，普及與國家政治體制、政權組織形式有關的法律知識[3]，隨著社會的發(fā)展，逐漸確立了強調“培養(yǎng)美國公民”的青少年法制教育，即在自我實現(xiàn)的目標上，強調自我價值，崇尚個人主義和自我奮斗，注重修養(yǎng)、道德、紀律、創(chuàng)新與發(fā)展；在公民職責目標上，培養(yǎng)具有愛國主義、責任擔當和守法精神的“美國公民”，即明確對國家應盡的責任和義務，成為合乎社會政治制度要求的“責任公民”。2.教育內容我國青少年法制教育的內容設置具有三個明顯的特征：一是內容的知識取向性。青少年法制教育的內容主要集中在對各種法規(guī)法條的主要概念、重點、難點和關系的歸納和梳理上，內容空洞，懸浮于空，過分追求法學知識的教育和輸出。二是內容的廣泛性。青少年法制教育內容雜而廣，囊括了憲法和民法、刑法等各種基本法，還滲透了未成年人保護法、消費者權益保護法等各種社會治理法，其內容幾乎囊括了政法院校學生的所有專業(yè)課程。三是內容的交叉性。青少年法制教育內容的層次性不突出，理論深度挖掘不足，存在著明顯的交叉重合，“知識補課”現(xiàn)象突出。美國青少年法制教育內容價值取向突出，主要表現(xiàn)在三個方面：一是內容取向的政治性、權威性。盡管不同階段的青少年法制教育內容千差萬別，但突出的內容導向是以法律價值觀引導學生，使其遵守法律，傳承美國法治文化，成為合格的美國公民。二是內容的現(xiàn)實性。美國中小學法制教育內容側重將法制教育與美國社會背景、政治制度等融合起來，強化其對美國民主制度、法治文化以及公民與政府、社會的關系的了解、認同和接受。例如，美國小學四年級的社會學習課程中，學生需要了解美國政府的機構設置、總統(tǒng)、政治與改革等問題[4]20。三是內容的不統(tǒng)一性。由于美國各州具有獨立性和自主性，法制教育內容上可根據(jù)各州實際情況和教育計劃，因州制宜。3.課程設置長期以來，我國青少年法制教育定位模糊不清，對于法制教育與思想政治教育和德育的關系眾說紛紜，莫衷一是，僅在中小學法制教育中開設有《品德與生活》《品德與社會》等附屬課程，使得法制教育處于從屬或依附地位。隨著我國全面依法治國進程的加快，教育部會同司法部將上述課程統(tǒng)一改為《道德與法治》，增加了法制教育課程的獨立性、專門性以及針對性。美國在不同階段開設有專門的青少年法制教育課程，將美國的社會生活和民主政治等內容融入到法制教育課程之中。在中小學階段，主要講授與社會生活和國家制度密切相關的法律常識，重在啟發(fā)和引導學生，如《法律與你》（TheLawandYou）、《婦女、法律和社會》（Women,LawnandSociety）課程[5]35。在大學階段，美國部分州規(guī)定高校必須開設《美國憲法》《美國政治制度》和《制度—社會的結構》等法治課程，灌輸美國法治精神和法治文化。4.教學方法我國青少年法制教育受應試教育理念的影響，以完成教學目標為導向，以填鴨式、灌輸式和說教式的課堂教學方法為手段，很少引入案例教學、診所式教學，法制教育演化成了記筆記、背筆記、考筆記[5]。而且，教師在教學過程中過分強調自身的主導地位，弱化學生的主體地位，教師與學生之間存在一種“自我意愿”與“他人要求”的隔閡。美國青少年法制教育課堂教學采取案例式和互動啟發(fā)式的教學方式，將社會熱點和真實法律案例融入課堂教學，通過案例剖析和共同探討，將專業(yè)性的法律內容以通俗易懂的語言向學生講解和闡釋，激發(fā)了學生的濃厚興趣。同時，教師通過角色扮演、合作學習、模仿審訊和上訴等方式，給予學生表達鍛煉的機會和身臨其境的真實感，促進學生法治意識和相關技能的形成。（三）法制教育支撐體系。中美兩國青少年法制教育在法制教育支撐體系（即傳播載體利用和實踐活動養(yǎng)成）上也存在著異同。1.傳播載體利用隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應用，中國青少年法制教育逐漸滲透了現(xiàn)代化、信息化和數(shù)字化的元素，形成了政府單位一體、學校和社會共同參與的格局，構建起了集普法網(wǎng)站、“兩微一端”平臺和法制教育基地為一體的線上線下的傳播渠道，如教育部建設的“教育部全國青少年普法網(wǎng)”、開通的“青少年普法”微博賬戶、運營的“青少年普法”微信公眾號等。地方學校和社會組織也建立了青少年法制教育基地和法律援助中心等。美國以大眾傳媒為介質，借助報紙、廣播、電影、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體宣揚其政治觀、法律觀[6]。美國也十分重視網(wǎng)絡在青少年法制教育中的作用，建立了從中央到地方、從官方到民間的法制教育網(wǎng)絡，便于教師和學生及時獲取豐富的法制教育資源。同時，美國還積極開發(fā)和建設現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，進行虛擬教室教學，突破了時空的局限，為青少年法制教育提供了諸多新途徑。2.實踐活動養(yǎng)成當前，我國青少年法制教育主要還是以課堂教學、法律知識講座、校園宣傳為主，課外實踐還未真正落到實處。盡管課外實踐在法制教育中逐漸得到重視，但存在著形式單一、實效性差等缺陷，模擬法庭、參觀司法機關等實踐活動流于形式，無法成為支撐學生法治能力培養(yǎng)的有效工具。美國青少年法制教育強調理論與實踐相結合，積極開展“第二課堂”，以行動和實踐提升學生的法律認知水平。美國青少年法制教育除課堂教學外，還將教學時間的三分之一應用到組織學生到法律事務所、警察局、司法機關和社區(qū)等活動中，讓他們親自感受法治程序，加深對法律的理解。同時，教師還經(jīng)常帶學生“走出課堂”“走向法庭”，進行現(xiàn)場實踐訓練，旁聽當?shù)胤ㄔ簩徟校龑W生根據(jù)所學法律知識進行實際案例分析，進而判定法官定罪量刑是否公正、合理、有據(jù)[7]。

二、現(xiàn)狀與反思：中國青少年法制教育不足的多維透視

。通過對中美兩國青少年法制教育的比較和評析，可以看出我國青少年法制教育在教育目標、教育內容、教育合力和教育模式上存在著諸多不足之處。（一）教育目標的片面化和理想化法制教育作為一項政治思想性、理論知識性和價值引導性很強的育人形式，進行知識武裝、價值引領和能力培養(yǎng)是其核心要義。當前，我國青少年法制教育目標主要存在的問題，一是法制教育目標的片面化。在青少年法制教育過程中，學校和教師為完成教學任務和要求，過分強調法律知識的傳授和學生的學習、認知和掌握程度，而忽視了對學生的法治意識、法治精神、法治信念和法治能力的培養(yǎng)和教育。這種重知識傳授而輕信仰教育、重灌輸而輕溝通教育的教育理念，在無形中設置了理論知識與社會生活聯(lián)系的鴻溝。二是法制教育目標的理想化。法制教育偏法律知識宣傳和重守法教育，這種即時性和分散化的非常規(guī)教育，在我國德育、政育和法育“三位一體”的公民教育的架構中處于弱化地位，對于公民品德和公民意識的培養(yǎng)難以適應“全面依法治國”“提高全民族法治素養(yǎng)”的時代需要。（二）教育內容的附屬化和淺表化。當前，我國各階段的學校教學中都安排了相應的法制教育內容，但仍存在著兩大問題。一是教育內容的附屬化。縱觀我國中小學的《品德與生活》《品德與社會》和大學的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程，法制教育缺乏必要的獨立性，更多的是采用道德教育的內容，強調道德教育與法制教育的并行開展[8]。這不僅導致法制教育的獨立性喪失，難以做到常規(guī)化的宣教，也使得其與道德教育在知識體系上相錯訛，價值導向上相矛盾。二是教育內容的淺表化。青少年法制教育在內容體系上局限于對憲法、刑法和民法等法律規(guī)章制度的羅列和梳理，內容陳舊，更新速度慢，教師在講授法律知識時，往往把邏輯化和體系化的法律知識肢解得支離破碎，導致學生對法律知識的理解僅僅停留在表面，難以緊跟我國社會主義法治國家建設的步伐，也難以適應學生法治素養(yǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀。（三）教育方式的機械性和形式化。青少年法制教育離不開課堂教學和社會實踐的雙管齊下，但當前我國青少年法制教育模式存在著兩大通病。一是教育方式的機械化。我國青少年法制教育受傳統(tǒng)教育理念的影響，過分強調和遵循教師動（講）、學生靜（聽）的灌輸式的教學方法，單調乏味的教學形式激化了學生的厭惡感，嚴重挫傷了學生學法的積極性。二是實踐活動偏向于形式化。現(xiàn)階段，各級各類學校常常會組織開展各種校園主題活動和社會實踐活動，但是由于學校與社區(qū)、司法機構和公安機關等部門相互配合的體制機制還不夠系統(tǒng)和完善，活動過程費時費力，使得法制教育實踐活動流于形式，也就難以形成常態(tài)化。

三、啟示與借鑒：建構完備的青少年法制教育體系

（一）追求教育目標的多維性和具體化。青少年法制教育的核心是通過外化教育與自我認知和實踐，來實現(xiàn)青少年對法制的理解、把握、認同和接受，從而養(yǎng)成良好的法制素養(yǎng)。因此，一要追求教育目標的多維性。教師要改變傳統(tǒng)的教育觀念，在學生自我實現(xiàn)目標上，更加關注學生對個人尊嚴、權利義務、責任意識和禮義廉恥等品行的自我修養(yǎng)；在公民職責目標上，著重考查學生對憲法和法律基本內涵、法治思想文化和法治價值導向的尊重、認同和踐行。二是要追求教育目標的具體化。要從公民教育的角度出發(fā)，強調法育的地位和作用，形成德育基礎、政育主導和法育支撐相互協(xié)調和相互補充的結構性育人格局。（二）強化教育內容的獨立性和深層性。法制教育內容是青少年自覺地將法治入腦入心入行的關鍵，為此，一要強化教育內容的獨立性。要明確法制教育與德育的學科屬性，改變法制教育從屬于德育的現(xiàn)狀，將法制教育作為一門單獨的學科，編寫專門的法制教育教材和輔導讀物，如《小學生法制教育讀本》《青少年看圖學法律》等。二要強化法制教育內容的深層性。法制教育內容要緊跟我國新時代法治國家建設和青少年思想、生活實際的轉變，將憲法精神、新時代中國特色社會主義法治思想和社會中鮮活的案例與法律知識相融合、相銜接，把法制體系的概念內涵和外延充分挖掘出來，確保學生對其全面理解和把握。同時，教師要加強內容的整合，實現(xiàn)內容的深層、集中、系統(tǒng)，保證知識體系的邏輯性和完整性。（三）實現(xiàn)教育方式的靈活性和實質性。對于青少年法制教育活動的整個過程而言，教育方式是開展教學活動和實現(xiàn)教育目標的重要環(huán)節(jié)。因此，一要實現(xiàn)教育方式的靈活性。教學活動需要尊重學生理性思維能力，尊重學生自由意志，把學生看作獨立思考和行動的主體[8]。為此，教師在教學過程中，要注重將教學內容與學生的學習實際狀況結合起來，采用啟發(fā)式、探究式和案例式等教學方法，建立師生互學、角色互換的互動教學機制，既尊重學生的主體地位，充分調動和發(fā)揮學生的積極性和主動性，又營造良好的課堂氛圍，實現(xiàn)育人“細無聲”。二要實現(xiàn)教育方式的實質性。要將法制教育“第二課堂”真正落到實處，通過舉行法律講座、辯論賽等校園主題實踐活動，以及到法院、檢察院等司法機關現(xiàn)場聽審、暑期法制調研、進社區(qū)宣教等活動，建立起學校與司法機構和社區(qū)等部門相互配合的體制機制，并將學生參與實踐活動的效果作為重點，納入學生綜合素質考評范圍，以促進學生學習和踐行法律的實效性。青少年法制教育過程并非是靜態(tài)的線性發(fā)展過程，而是動態(tài)的非線性過程。隨著新時代我國法治國家建設進程的加快和教育改革力度的加大，青少年法制教育會不斷面臨新情況、新問題，汲取他國先進的教育理念和教育經(jīng)驗，可以為我國青少年法制教育提供軟支持。

作者:王眾威 單位:湖南師范大學