高等教育成本補償模式抉擇

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教育成本分擔理淪是由2()世紀7()年代初美國經濟學家D·約翰斯通提出的所謂高等教育成本分擔，是指高等教育成本完全或大部分由政府或納稅人負擔轉至少部分依靠家長和學生負擔，他們交學費補償部分教學成本，或支付合理費用補償由政府或大學提供的住宿費和膳食費。2(》世紀(j()年代以來，由于高等教育個人收益率高于社會收益率實證研究的深入，以及各國教育財政狀況的普遍惡化.高等教育大眾化的發展，使得成本補償-一一受教育者通過繳納一定的學雜費承擔一定比例的教育成本，已經成為多渠道籌措高等教育經費的一個重要手段。然而究竟采取何種成本補償措施，如何保障貧困學生受教育機會的平等，對世界各國大學而言，無疑是一個有待解決的課題。

一、高等教育成本補償的合理性

成本補償具有特定的含義，它專門指學校向學生收取的學費部分，收取學費的合理性在于，不淪是從經濟意義上講，還是從非經濟意義上講，個人都是高等教育的收益者之一，按照“誰受益誰支付”的原則，個人應該承擔接受高等教育的部分成本。學費的收取不僅彌補了公共教育開支的不足，而且也為更多人接受高等教育提供了條件高等教育成本分擔合理性的主要依據是“利益獲得、成本分擔”原則。在市場經濟下，上大學對個人來說是一種收益很高的投資行為，而導致高等教育經費需求膨脹的原因之一是人們對高等教育的追求而帶來的高等教育規模的擴展據2()世紀如年代中期中國高等教育收益率的研究表明，在中國受過高等教育者中存在顯著的收入優勢根據1‘)()()年的抽樣數據計算，平均每接受一年高等教育可使勞動者收入水平提高6%以卜從理淪卜說，‘叭l:會收益等r或小于社會成本，而個人收益仍大于子t會成本時，由于個人需求驅動導致高等教育規模的擴大，從而發生高等教育成本與社會收益的差值，就應由受教育者個人來分擔簡言之，就是受教育者由于其接受高等教育而獲得了高于他人的個人收益，因此其本人或家庭理應分擔部分高等教育成本對個人而言，其受教育水平在很大程度卜決定著他的生活機會個人的收入水平、保健狀況、家庭構成和社會地位無不與其受教育水平自、，息、相關盡管如此，人們對個人或其家庭的高等教育投資選擇的了解仍然很貧乏事實卜，許多囚素會影響到人們對高等教育的選擇父母的受教育水平會形成個人對高等教育的態度;家庭的收入水平會影響個人支付高等教育成本的能力;某種能力指標，如高中的學習成績，會在一定程度fl決定個人對高等學校的選擇。

在影響高等教育選擇的眾多囚素中.一個重要的因素是“經濟因素”經濟因素包括家庭收入、求學直接成本、學生資助、機會成本和預期收入受教育者本人及其家庭對高等教育的選擇受高等教育成本影響的程度可用私人高等教育需求的成本彈性來度量彈性表示反應程度在經濟學中，需求的價格彈性指在其他條件相同的情況卜，種物品的需求量對于其價格變動作出反應的程度其準確定義是需求量變動的百分比除以價格變動的百分比私人高等教育需求的成本彈性指在其他條件不變時，高等教育私人成本提高1%，受教育者本人及其家庭愿意支付其接受高等教育成本者在總體中變動的比例。

實踐表明，部分地回收高等教育成本，有助于改善公共教育資源分配的不公平現狀L、在中國高等學校學費水平快速上漲的2()世紀，)()年代，伴隨著高等教育學費收入水平的提高，高等教育在預算內教育事業費中所占比重有所下降，初等教育在預算內教育事業費所占比重相應地有所上升，即使在中國高等教育急速擴張時期，初等教育經費在公共教育支出中的比重也未受大的影響高等教育成本分擔使政府集中力量支持基礎教育的政策的推行成為可能，從客觀L促進了公共教育經費向較低層次教育的轉移，從而在一定程度上改善了我國公共教育資源在接受高等教育者中間的密集程度，改善了公共教育資源分配的這一結構性不公平狀況、人們通常憑直覺認為收費將對貧困學生的受教育機會造成巨大的沖擊.不利于實現機會均等，但是在政府等其他經費來源總量不變的情況下，學費收入適度增加可以擴大高等教育規模，從長遠看這能促進高等教育由精英化向大眾化過渡，有利于促進人們接受高等教育的機會均等。

二、高等教育成本補償模式的比較

關于成本補償模式，有學者認為可按負擔者特征的不同，劃分三種補償模式:(1)由成績較差的學生負擔，如日本;(2)由成績優秀者扮演分擔成本的主要角色，如美國私立大學;(3)平均分擔模式，如澳大利亞和我國并軌后的收費模式。

1.日本的單一學費補償模式

單一學費補償模式除日本外還包括韓國、菲律賓、巴西、中閏臺灣等國家和地區。這種模式采用實時收費與延遲收費相結合的補償模式，具體特點有兩個:

一是公私立學費差距懸殊，家庭負擔比例大〔1從統計數字看，日本公私立大學學費差距由1()85年的2.45倍縮小到1999年的1.()(’倍根據19呱《韓國教育指標》，韓國私立大學學費是公立大學的兩倍左右這和美國的相關數字相比，并不十分驚人，值得注意的是，采用單一學費補償模式閏家和地區私立大學就讀學生占學生總數的7《)%甚至川)c/c以上，這意味著大多數成績平平的學’!二及其家庭承擔著更高的學費從社會角度來看，家庭負擔的比例相當大以日本為例，l()川》年公私大學、短期大學(兩年制大學，類似美囚的社區學院)合計的家庭對高等教育經費的分擔水平已達到6()%。

二是成本補償形式單從成本補償形式來看，國家和地區一般只采用延遲付費制中的學’}二貸款方式學生貸款通常由準官方機構負責發放與管理，如日本的育英獎學金基金會，韓國的獎學金基金會t貸款形式主要以商業抵押貸款為主，需要學生畢業后定期定額償還以日本為例，貸款分為無息貸款和有息貸款兩種無息貸款是針對在高中以上(含高中)教育機構就讀但家庭經濟結據的學生無息貸款又分為一般貸款和特殊貸款兩種特別貸款是針對那些由于家庭成員失業，公司倒閉或死亡、生病等囚素或火災、水災等自然災害引起突發性家庭財政危機的學’仁l洲4.年特別貸款被取消，開始創立有J自、貸款有息貸款的對象不包括高中學生，它比第一種無息貸款更注重自由原則1()99年有息貸款政策發’1毛了很大變化，主要內容是增加貸款受益人數，放松貸款限制和可供選擇的月貸款額。

2.美國的多元補償模式

美國成本補償模式最大的特點是形式多樣性和主體多元性從形式上講、其采用的成本補償模式兒乎囊括了前面提到的所有成本補償形式(除畢業生稅以外)，而且即使從一種具體補償形式來看，措施也不盡相同如美國聯邦政府提供的貸款就有5種之多飛2()世紀9()年代，為了減少壞賬風險，克林頓政府創造性地提出“國家服務”汁劃，即如果學生畢業后的收入不足以償還貸款，可以做兩年的社會服務工作(例如維持社會治安、教學或為困難家庭服務)來抵債這樣.一方面使所有想卜大學的青年不必顧慮畢業后償還偵務.另一方面也為社區提供了一支素質較高的社會上作隊伍。同時，美國借用會計成本管理記賬的兩個基本原理-一一收付實現制和權責發生制實行學費預付制〔預付學費制中包括學費儲蓄計劃和州學費預付計劃儲蓄計劃相同于教育儲備金制度，學生預先支付學費或一大筆資金，其中這筆資金在市場上運作而盈利這一盈利將作為學校成本的一種補償方式，根據運作主體不同，儲蓄汁劃分成了州儲蓄計劃、國家儲蓄計劃、商業儲蓄計劃、州學費預付計劃其特點:事先付款，一次付清;只在州內公立大學使用;由州政府控制基金。

3.澳大利亞一次性補償模式

1989年澳大利亞開始實行高等教育貢獻計劃，學生按學科和學習負荷繳納相當于成本2()%的學費。這種制度是修改后的實時付費制與延遲付費制的學生貸款相結合，體現了高度的靈活性，受到了學術界的好評。其繳費方式有三種:一是一次性繳納HECS規定所應承擔的教育成本，給予25%的折扣;二是先繳納別川澳元或以上的教育成本，其余的延期支付，所繳納的部分給子25%的折扣;三是全部所應承擔的教育成本延期支付同時根據學生學習的專業，學費也有級別劃分按照學生專業不同，學費分為三類:藝術、人文科學、社會科學、行為科學、教育、視覺(表演)、護理、司法與法學研究為第一級;數學、計算科學、健康科學、農業(再生資源)、建筑環境(建筑學)、自然科學、工程(加工)、行政管理、商業。

一、與經濟為第二級;法律學、醫藥學、醫學、牙醫、牙科學與獸醫學為第三級_級別越高，收費也就越高我國目前也采用了這種收費方法采用學費折扣方式，是指學生在開學時，如果一次性繳納學費，將享受折扣_1989年澳大利亞實施的HECS計劃，在學生選擇一次性繳納所應負擔的高等教育成本后，給予15%的折扣，后來聯邦政府為鼓勵更多的學生選擇一次性付費方式，將折扣增加到25%。具體采取與收入掛鉤的貸款方式HECS計劃在1089年開始實施時每年的償還比例是債務人工資收入的2%l明4年改為按工資收入高低將償還比例分成4個等級，從2%到5%不等2(》世紀t)(》年代后期償還比例分為7個等級，從3%到6%不等。償還比例的提高有利于縮短還貸年限，使政府盡旱地收回貸款而比例劃分等級的增加正是為了體現公平的原則為了盡快收l叫HECS的債務，對于自愿提前償還債務達5()()澳元的，給子15%的獎勵。

三、我國高等教育成本樸償棋式的選擇

相對我國高等教育成本補償而言，民辦高校與公力、高校辦學的含義并不相同，前者是就投資主體而言的，而后者是就經營主體辦學體制而言的，幾者不能混為一淡。下面就以高職高專為例淡兒子點看法。

1.我國不同高職高專的辦學資金來源

第一類是公辦體制這類院校的辦學資金來源主要是政府撥款，再加上學生的學費所得它包括大部分政府或行業創辦的高職院校或是由傳統中專校、原地方職業大學或職工大學升格、改制而來的高職院校，一些普通高等院校在其校內設置的獨立的二級職業技術學院它們雖按民營機制進行運作，但教育資金來源還是政府撥款，也應納入公辦院校當中。

第二類就是民辦體制。這類院校主要由非政府部門的企事業單位、社會團體及其他社會組織和公民個人，利用非國家財政性教育經費，面向社會舉辦這類院校的來源比較復雜，有的是從公辦職業教育機構改轉制而來，有的是由民間組織自籌資金創辦，有的是民營企業為適應公司發展需要而創辦或者是收購其他形式的教育資源重新組建而成教育經費主要是院校的創辦組織或者個人提供，學費是主要的日常經費來源。

第三類是股份制的高職高專一這類院校表現出明顯的投資主體多元化的特點，往往多方集資、社會辦學，實行股份制模式運作的體制這樣的高職高專是更加嚴格意義上的產業化運作方式，創建的資金由參股各方共同籌集，學院的重大事項由董事會決定，或者委托由董事會任命的校長負責我們注意到，這樣的形式已經被為數不少的新辦高職高專或公辦中專校合并改制的高職高專所采用，而股份構成也非常復雜，有的是政府和企事業單位參股的，有的是兒家企業或者是民間組織參股的，有的是純粹自然人入股的，也有境外投資者按照中國的有關政策法規的規定投資入股的(即‘}，外合資型)稗模式嶺遨捧比較這三類高職高專發展狀況，第一類學校就是通常所說的“吃皇糧的”，它們的力、學經費有可靠的保障，相應的，承擔的社會責任也更大，所受的政策限制也比較多.如果處理不好學院和政府的關系，學院的發展就可能缺乏內在的動力一第二類院校是真正意義上的民辦院校，由于產權明晰，追求發展壯大的動機十分強烈，因而學院的快速擴張有內在動力。但是，如果處理不好經濟利益和辦學目標的關系，可能容易造成發展中的短期行為，不利于學院的可持續發展。第三類高職高專即股份制形式的，由于經營體制上采取較為成熟的現代企業制度，在資本的升值欲望與教育產品的開發之間能夠找到契合點，如果沒有重大的決策錯誤，學校的持續發展是有制度保證的。

雖然高職高專教育從根本上說是一種公益性大于商業性的準公益事業，但是，在市場經濟條件下，利益原則是一切游戲規則的基礎因此，一所新的高職高專學校在選擇辦學模式時就不能不慎重考慮和高職高專相關的包括投資者、經營管理者、受教育者以及人力資源的消費者在內的各個利益集團的投入和收益。

盡管表面卜看.辦學模式的選擇是由投資者的主觀意志決定的，實際上，投資者的選擇受制于其他利益群體的制約‘廣泛地講，任何投資者的投資都是有利益動機的，投資高職高專教育也不例外。只不過公辦院校的這種動機因為政府作為中介而顯得有些隱蔽罷了L、因為，政府的投資實際上用的是納稅人的錢，而興辦的高職高專教育又是服務于納稅人的，不管是作為人力資源的消費者的企事業單位，還是作為勞動力再生產而交學費的學生和家長，他們都既是投資人又是受益人;與此相對的是民間資本和多元化的股份制形式的資金對高等職業教育的投入，他們的收益目標很顯然與公辦院校不同，雖然因為有相關的法律規定，投資高職教育的資本也許會克制自己對于利潤最大化的本能沖動，但是，虧本的生意是肯定不會做的這樣，投資者選擇也就相對簡單起來。

投資者要想實現自身的利益訴求，必須適應政府和地方的政策環境以及產業結構的特點;找準自己在高職高專教育市場中的地位;精心測算投資所在地人力資源生產的投入產出比‘而這三個方面正好構成投資者辦學模式選擇的宏觀背景。

2.實現高等教育成本補償形式多樣化的積極意義

我國目前高等教育成本補償形式主要以實時收費制為主，貸款制又存在著種種不足之處.囚此探索成本補償形式的多樣化勢在必行從實時收費制來看，可以轉變一味全面提高收費水’F的策略，嘗試適度擴大學費的專業差異，這體現了“準受益誰負擔”原則，并且也能進一步完善學費減免制度從延遲付費制來看，除了在短期內改革現有抵押貸款外，比如延長還貸期限、建立貸款減免(現在僅包括去西部貧困地區工作)等，還可以考慮在中長期隨著社會信用制度、社會保險制度的完善建立與收入掛鉤的貸款，并且從貸款管理職能仁由商業銀行貸收合一改為山社會保險或稅收機關代為回收，降低拖欠率同時引入預付學費制，國家通過利息補貼或利息稅減免鼓勵家長為孩子的高等教育費用儲蓄，并且鼓勵家長按當前學費價格的一定浮動比例為子女預付學費，如果其子女沒能通過競爭性的高等教育入學考試取得入學資格，可’以按市場存款利率提取本金及利息、由于高等教育具有成本遞增的特性，因此規模擴大超過規模效益最優點必然拉動成本上升.在政府財政緊縮情況下，學費卜漲在所難免，進而惡化受教育機會的均等各閏實踐表明，私立高等院校的發展有利于減輕對公立高等教育的巨大壓力，緩解有限的財政與無限的對高等教育需求之間的尖銳矛盾。最近在推行免費高等教育多年的歐洲國家也開始探討高等教育的成本補償.而英國則在Ic)98年就已開始根據學生家庭收入收取H()《》英磅一l(洲)英鎊的學費。采用公私立高等教育系統并存發展似乎是一種可行的替代選擇但從目前來看，民辦教育無淪在數量上還是質量L都無法與“正規軍”公辦學校競爭如果政府通過政策支持，給予民辦高校平等的待遇.少量的財政資助鼓勵私人資源進入高等教育領域創辦私立學校，將會起到“四兩撥千斤”的作用，從而保障高等教育大眾化目標的實現。

3.我國高等教育成本補償可采取“分類補償、分步實施”的方式

高等教育規模擴大是一個共同的發展趨勢，在這種背景下，學費和學生資助有同步增長的趨勢學生資助的依據從學業優異轉向實際需要1()H()-1999年度，美國5()%的學生資助用于滿足學生入學的需要，而只有不足5%的學生資助用于獎勵優秀學生〔、在學生資助方式卜，貸款的比重在增加，助學金的比重在降低學生資助由間接變直接、由暗變明也是近年來的一種趨勢，即從學校為學生在住宿、飲食、交通和醫療等方面提供的低于市場價格的服務，轉變為沒有補貼的市場價格，同時提高畢業生的工資收入_在美閏，學生資助不僅面向低收入家庭子女，現在也面l句中等收入家庭的子女。在資助面擴大的情祝下，采取了“稅分”制度(減免稅制度)和不加補貼的貸款制度(利率與市場利率相同的貸款)借鑒國外的經驗，考慮到我國實際情況，我國高等教育成本補償可采取“分類補償、分步實施”的模式、即堅持差異性原則，考慮專業性質、就業回報、不同學位層次及地區和民族差異，實施不同的補償折減(或放大)系數從經濟負擔，質量保證，人才市場.稅收政策等不同方面保證高等教育的公平性戶為教育成本補償而向企業與學生本人收費時.必須按照改革的力度與社會和個人承受能力，采取分步實施、漸進實行、最終到位的過渡辦法這有利于社會穩定，也有利于各個不同方面有較充分的協調時間、應該看到的是，我國高等教育的成本補償改革不僅面臨著財政緊縮、高等教育供求矛盾突出、高等教育資源使用效率低下等危機，而且也面臨著社會保障機制不完善、經濟發展失衡、信用體制不健全等方面的限制、改革任重而道遠。