高校科技改革怎樣貼近民生芻議

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改革開放，特別是進入新世紀以來，在國家中長期科技規劃綱要的指導下，我國科技工作者全面推進原始創新、集成創新，以及引進消化吸收后的再創新，陸續推進了載入航天工程、探月工程、鐵基超導、超級雜交水稻、基因測序等重大科技創新工作，為我國建設創新型國家貢獻了巨大的力量。同時，隨著經濟的高速發展，社會民生領域在氣候變暖、地震預測、大早大澇、環境保護、交通管理、居民住房、醫療保健、食品安全、社會治安等方面也不斷出現、積累了眾多亟待需要解決的問題，這些都要求科學技術研發與創新工作進一步向民生方面進行傾斜，使廣大人民群眾能共享社會經濟、科技高速發展的成果。高等學校，特別是地方高校的科技工作更多地關注發展和改善民生的課題上來，不僅十分必要，而且大有可為。

一、高校科技創新遠離民生的原因分析

高校是高層次人才薈萃之地，是科學研究和技術開發的主戰場，創新成果的發源地和聚集地，高校科技創新理應成為經濟社會發展的內生動力源和改善民生的有機力量。然而長久以來，我國科技與經濟“兩張皮”現象嚴重，雖各界致力改變，但改觀不大。尤其是高校的科技創新存在“重前沿科技，輕民生科技”的傾向，有的甚至將民生科技與低層次劃等號，熱衷于“上不著天，下不著地”的選題，使得科技創新并不能更大范圍地惠及普通民眾。就形成這種現象的原因來看，主要有以下幾方面：

高校研究定位的原因。高校具有培養人才、科學研究、服務社會等職能。其中科技研發的分類主要有基礎研究、開發研究和應用研究三大類。從我國傳統情況來看，高校科技研發普遍偏向于基礎研究，能貼近民生的應用研究基礎弱，產業化程度差。從整體上看，高校分研究型高校和教育型高校，研究型高校也應該分為注重基礎研究和注重應用研究兩類，不應大部分集中開展基礎研究。而目前我國高校大部分的院、系、所，都在圍繞基礎研究開展相關工作，忽視了應用研究。

科研投入方面的原因。目前，我國高校的研究經費，由于歷史、經濟及社會等多方面原因，來自國家的直接科研經費占50%以上的比例。從投入方向來看，國家R&D經費投入強度（與主營業務收入之比）最高的行業是專用設備制造業，為2.04%；投入強度在1.5%～2%的有4個行業，分別是醫藥制造業（1.82%）、通用設備制造業（1.59%）、電氣機械及器材制造業（1.59%）和儀器儀表及文化、辦公用機械制造業（1.50%）。可見，在科研資金由國家直接投入占主流的情況下，我國高校的科技創新工作以服務于政府主導產業為主，其中服務于民生的應用科學研究為方向的較少。

需求方面的原因。以往我國經濟發展對科技創新的重點需求，集中于國家重點發展的基礎設施建設、國防、重工業等領域。相形之下，貼近民生的諸如環保、健康、農業等領域，則不但在體制改革方面落后于其它部門，而且本該公共財政投入的重點長期被忽視，政府扶持力度十分薄弱。以與民生關系密切的環保行業為例，盡管1997年到2008年的12年間產業收入總額從459.2億元增加到了7900億元，但我國環保行業投資額在GDP的占比仍未超過1.5%，根據國際經驗，該水平只能夠控制污染惡化趨勢，如期望環境質量有所改善，該比例需達2%～3%。從行業GDP占比數據可以看出，與民生關聯密切的行業在投資方面占比較小，資金的缺乏導致相關行業發展緩慢，其產業化和市場化的程度也較弱，從而導致了需求的不足。

產學研聯系的原因。從現實情況來看，民生科技相關的諸如健康、農業、零售等領域，大企業的集中度較小，仍以中小企業為主。受歷史及現實因素影響，盡管這些中小企業有現實的需求，但其自身普遍存在創新能力弱、無核心競爭力的缺陷，且與科技創新的主體——以高校為代表的科研院所的聯系也不夠緊密。由此，就導致了需求與供應的缺位，這也是高校科技創新與民生結合不緊密的重要原因。更值得關注的是，高校與中小企業是各自獨立的利益主體，高校往往難以具備雄厚的經濟實力，而企業自然是以利潤最大化為目標，在技術不夠成熟，難以迅速實現商品化生產的階段，往往不愿意投入大量資金，即使技術成熟了，企業感覺對市場把握不準時也會猶豫再三。同時，由于我國資本市場不夠發達、中小企業基本無穩定的融資渠道等因素的影響，制約了產學研科技成果的轉化。

二、民生科技是未來高校技術創新的重要領域

當前，國家高度重視民生領域的科技創新，國民經濟的發展和人民生活質量的提升也對民生科技創新提出了迫切的需求，各級各類高校應該責無旁貸地肩負起這一重任。

國家的高度重視。總書記在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上指出：“我們必須堅持以人為本，大力發展與民生相關的科學技術，把科技進步和創新與提高人民生活水平和質量、提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來，不斷強化公共服務、改善民生環境、保障民生安全。”總理在《求是》雜志專門撰文指出：“‘十二五’期間，還要繼續加大投入，力爭把研究開發投入占國內生產總值的比重從現在的1.75%提高到2.2%。我們之所以這樣做，重要的考慮就是要緊緊把握世界科技革命和產業革命的大趨勢，緊緊抓住這個難得的歷史機遇，關注民生，實現跨越式發展，縮小與發達國家在經濟和科技方面的差距。”科技部在《關于加快發展民生科技的意見》中也明確指出：“十二五”我國將進入新的發展階段。城鎮化進程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業化、城鎮化和農業現代化同步發展，這些宏觀因素對民生科技將提出新的更高的需求，公眾健康、公共安全、生態環境改善、防災減災等重大民生需求將日益緊迫，加快發展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。毫無疑問，國家總體政策大大提升了對民生科技的關注度，在相應的科技政策方面，也加強了對民生科技領域的大力扶持，這些政策為高校開展民生科技創新工作提供了良好的政策環境。

擴大內需帶來的發展機遇。受國際疲軟的經濟形勢影響，全球經濟正在進行深度調整，我國也開始加緊調整經濟結構、轉變經濟發展方式，其中一項重要舉措就是擴大內需。此前中央做出了堅持擴大內需特別是擴大消費需求的戰略決策，同時明確提出堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，強調完善保障和改善民生的制度安排、把促進就業放在經濟社會發展的優先位置、加快發展各項社會事業、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。上述種種工作的推進，必然要求科技研發向民生方面傾斜。

環境、健康等領域的壓力。近年來，隨著我國經濟的高速發展，在環境、健康等與民生密切相關的領域出現了眾多的問題，包括紫金礦業污染等非自然災害事故，假奶粉、毒大米、地溝油等食品安全問題等，無不對我國科技創新工作提出了具體、現實的需求。

三、高校科技創新如何貼近民生的建議

進一步改革高校體制，鼓勵民生科技創新。高校應進一步深化制度改革，提高對民生科技創新的重視程度，應對專注于基礎研究，、開發研究和應用研究的科研人員及教師進行區別化的考核。例如針對專注于基礎研究的教師或科研人員，延用以往論文數量等的考核方式，激勵從事基礎研究的教師、科研人員更加注重科學的發現與理論的總結；針對注重開發研究和應用研究的科研人員、教師，在傳統的論文數量、質量等考核之外，更應注重其科研成果的轉化率及具體應用的成果，以此積極鼓勵高校科研人員有傾向性的意識和思路，主動將科研的方向更貼近民生。同時，高校要引導教師轉變觀念，科研工作應充分重視民生的需要及市場的要求，從本地區經濟、社會發展的需要及本校的實際出發，廣泛開展應用類科學研究或技術開發，使應用類研究成果能更接近生產實際，為事關民生的科技創新服務。應以典型引路，引導教師關注民生科技。蘇州大學路建美教授歷經20余年自主研發的高吸水性樹脂和高吸油性樹脂達到國際領先水平，目前這兩種產品被廣泛的應用于衛生材料、廢水處理、水土流失等領域，取得了重大的經濟效益和社會效益。近來路建美教授開發的高分子吸油寶產品，在原有、成品油及有毒有機化學品突發泄漏事故的應急處置中發揮了極大地作用，不但可以迅速遏制泄漏物擴散，而且可以迅速回收泄漏物使之資源化，該項技術的先進性先后得到科技部、環保部、江蘇省及蘇州市環保領域的領導和專家們的高度贊揚，并獲得了多次省部級獎項。

政策導向鼓勵企業參與高校民生科技創新。其主要目的是指吸引企業主體越來越多地加入到民生科技創新方面的資金投入上來。例如政府可加強對企業的技術考核，在企業考核指標和廠長經理任期目標中明確規定技術開發資金占產品銷售額的比例，科技新產品產值占總產值的比例以及職工培訓費用占職工工資總額的比例。政府部門還可以通過增加科技撥款或減免稅收，建立合作教育基金、高新技術風險基金等形式，體現對校企民生科技合作的支持。通過這些法規和經濟手段，既對企業加強了管理，又為企業創造了開展校企民生科技創新合作的外部環境，推動企業積極尋求與高校在人才和技術等方面的交流，促進校企民生科技創新合作發展。

大力推動民生科技的成果轉化。一項重要的舉措就是推動產學研合作的深化。民生科技的需求來自于市場，技術服務于市場，產學研之間聯系非常緊密。因此，可采取建立面向中小企業、新創企業的公共技術服務平臺等措施，一方面有效解決高校研究所辦學條件、育人方式和就業水平等方面存在的問題，另一方面推動解決高校科研成果轉化過程中的資金和技術市場等問題。近些年來，蘇州大學國家大學科技園高度重視并大力推動結合民生的科技成果的轉化，累計轉化116項與民生緊密相關的科研成果，其中與學校關聯的在孵企業成果轉化有34項；已受理專利數100多件，已獲授權專利數20多件。在大力推動民生科技的成果轉化方面，蘇州大學國家大學科技園走出了一條地方高校示范性的特色發展道路。

廣泛開展民生科技領域方面的技術轉移和培訓。以更廣的視角看待科技創新，通過積極開展民生科技領域的技術轉移和培訓，逐步提升民生行業的技術水平，促進民生科技成果的商業化、產業化。蘇州大學的陳林森教授非常注重將科技創新轉移到與民生緊密結合的產業中，他用光刻裝備研制的光變色薄膜在我國新駕駛證、行駛證和二代身份證等成功應用，全國實施，產生良好社會影響和巨大社會經濟效益，實質性地提升了我國高層物理視讀的技術水平，為國家公共安全做出了重要貢獻。僅駕駛證實施，打擊非法營運，每年就為國家帶來十幾億元效益。還為“中共十七大代表證”制作了專用材料，與國家郵政印制局合作，研制了我國首套應用光變色材料的08年北京奧運開幕式紀念郵票，開拓了在有價票證領域的新應用。陳林森教授還在激光轉移材料的制造過程中，自主研發了微納米圖像模具的制造與微納米圖像的壓印技術，研制了系列化的微納米結構激光光刻設備（制造模具）與無縫卷對卷微納米壓印設備，建立的國內首條批量化的生產線，已獲得發明專利授權13項，受理發明專利28項；該項技術也獲得國家科技進步二等獎，這是國內該領域的最高獎項。

綜上所述，加快民生科技的發展，是貫徹實施“十二五”規劃和全面建設小康社會、和諧社會的必然要求和迫切需求，各級政府和高校還應在增加民生科技創新的投入，培養和引進民生科技人才等方面有更大的舉措。