基礎教育改革關鍵問題與政策探究

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基礎教育是實現中華民族偉大復興的奠基工程，是發展公平有質量教育的重點領域，是基本公共教育服務的核心內容。面對中國教育現代化建設的偉大任務、對標教育強國建設的偉大目標、瞄準新時代教育評價改革總體方案的落實，深化基礎教育改革，需要從以下方面著力，創新體制機制。首先，著力改革基礎教育辦學體制機制，激發辦學活力?！吨袊逃F代化2035》明確提出，發展中國特色世界先進水平的優質教育。辦優質教育需要學校充滿生機與活力。

在全國教育大會的重要講話中指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。民辦教育與公辦教育如何協同、校內教育與校外教育如何補益，是激發基礎教育辦學活力的重要抓手。實踐中，民辦教育兩極分化現象嚴重，部分高端民辦學校打破了基礎教育體系基本“秩序”，沖擊基礎教育生態;部分校外教育機構無序發展，增加家長負擔，加重學生課業負擔，影響教育公平的推進。激發辦學活力，一是加強民辦教育頂層設計，統籌推進分類管理工作，注重因地制宜、一校一策;二是加強對民辦教育的管理，做好服務，遵循教育規律，育分育人并重;三是建立健全學校課后服務機制，政府購買學校課后服務，提供適合家長、學生、社會需求的服務;四是深化教育教學改革，創新管理模式，提高課堂教學效果和教育質量。其次，著力調適教育評價的指揮棒，引導基礎教育改革。在全國教育大會上強調，要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

“五唯”是狹隘、窄化、僵化、簡單化、不科學的教育評價方式，使教育變得功利、短視，嚴重影響了教育的健康可持續發展。落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，需要在五個方面發力。第一，改革考試招生制度，破除“唯分數”。改革中高考考試結構，而非僅僅是考試科目組合的變化;在中高考中加強對德體美勞的考察和評價，設置相應的評價標準和分值。第二，改革績效評價辦法，破除“唯升學”。一是改革政府部門的教育績效管理辦法，盡快轉變對學校以升學率、一流大學一流學科率等為主的評價辦法。二是改革學校的績效管理，以學校發展的水平和質量、學生德智體美勞全面發展為評價標準。三是轉變家長的觀念，轉變以升學作為孩子成才的唯一標準的人才觀。四是改變教育成就的宣傳方式。

嚴格禁止對升學率的任何宣傳。第三，建立多元人才評價機制，破除“唯文憑”。根據不同職業、崗位、層次的人才特點建立分類評價機制。在科研、社會服務和專業發展的考核上著重考察能力，注重考察實際貢獻、創新發展和工作績效等，以對工作、國家、民族的貢獻度作為主要考察指標。第四，完善教師評價制度，破除“唯論文”。不能僅將論文作為唯一的評價指標，科研工作評價不能僅注重的數量，更要注重的質量，而且要強調論文對科研的貢獻度、創新力，評價的主體上更多地強調同行評議而非行政評議。第五，規范有序發展榮譽制度，破除“唯帽子”。

破除“唯帽子”不是取消所有榮譽稱號，而是讓不同的“帽子”多元、有序發展，形成規范有序、各安其所的榮譽制度，讓每一個人都能在自己的崗位、職業上有成就感、有尊嚴感、有獲得感，讓人人都能夠出彩。最后，著力完善教育信息化標準，推進在線教育的發展。教育信息化的核心在于通過信息技術與教育的融合共生，變革教育生態，而科學、有序地推進教育信息化可持續健康發展的重要依據在于標準。教育信息化的深入發展、在線教育的系統推進，需要在不同層級的標準制定上下功夫。一是建立國家標準，引導教育信息化規范、健康、可持續發展。建立教育信息化標準研制、培訓、推廣、測試、認證的長效機制，堅持標準研究制定與推廣應用相結合，積極參與國際標準研究制定。開發基于標準的培訓、應用和測試等相關支持系統，形成在線教育的基本規范。二是建立地方標準，因地制宜制定地方教育信息化標準，引導地區教育信息化的規范發展，確保教育信息化的規劃、建設、管理、運行達到規范標準，對綜合布線系統、校園網絡系統、遠程廣播系統、電視傳播系統、校外學習系統、居家在線學習等方面進行系統規定。三是制定企業標準，引導企業合理、健康、規范地投入教育信息化。針對教育信息化行業集中度低、分散度高、地域特征明顯的問題，加強資源平臺、管理平臺、教育教學系統的標準建設，增強互通和銜接，支持不同企業利用國家已有系統開發相關應用。傳統教育體系向第三方教育信息服務商敞開大門，支持、鼓勵企業參與教育信息化建設，促進教育信息化可持續健康發展。

作者:薛二勇 單位:北京師范大學中國教育政策研究院