繼續教育財政投入探析

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一、繼續教育的產品屬性

繼續教育產品具有混合產品的性質。一方面，這一產品能夠提高受教育者的專業知識和職業技能，提高其創造物質財富和精神財富的能力，使社會受益，因此，繼續教育更接近于公共產品;另一方面，繼續教育在提高受教育者技能和知識的同時，也提高了他們的職業能力，使他們更容易轉換職業，得到升遷，獲得更高的報酬和社會聲譽，因此，它又接近于私人產品。繼續教育的教育形式、教育內容、教育對象極其廣泛。比如，黨政干部、公辦義務教育學校教師等類人員的進修提高，其主要受益者是社會公眾，其投資主體應是政府，此類繼續教育產品的屬性是公共產品。許多社會機構舉辦的各種職業證書、英語培訓等教育形式，其受益者更多的是培訓者個人，且培訓機構也得到相當高的收益，這種職業繼續教育產品更接近于私人產品，這類繼續教育的投資主體應該是被培訓者。繼續教育產品，其屬性可以由接近公共產品一直延伸到接近私人產品。

二、繼續教育的投入機制與存在的問題

1.繼續教育的投入機制。第一，國家有關繼續教育經費的規定。人事部、教育部、科技部、財政部2007年9月聯合下發《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》，明確要求:“一般企業按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經費;從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2．5%提取。”這為專業技術人員繼續教育提供了經費保障。第二，多元化的繼續教育經費籌措機制。我國已初步形成以政府投入為主，企業、社會、個人共同分擔的合理的投入機制。下一步的工作如下:一是借鑒世界各國的先進經驗，制定專業技術人員繼續教育的法律法規，保障他們接受教育的權力;二是明確企業投入責任，鼓勵企業建立以專門培訓和崗位培訓為特點的繼續教育;三是鼓勵社會機構從事繼續教育，鼓勵公民個人自費學習，建立相關主體在繼續教育經費投入方面的責任，形成合理的費用分攤機制。

2.存在的問題。第一，國家財政性教育經費投入不足。由于繼續教育以政府行業部門投入為主，教育和財政主管部門缺乏對繼續教育財政的有效監督。一些國有大中型企業并沒有完全按照“一般企業按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經費;從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2．5%提取”的規定進行投入，導致國家財政性繼續教育財政投入不足。第二，繼續教育財政投入浪費嚴重。一些政府行業部門、國有大中型企業設立了教育培訓中心，但這些教育培訓中心實際用于教育培訓的較少，大量資金用于非教育設施建設。一些教育培訓中心設置豪華，名義上是教育培訓中心，實際上是娛樂餐飲旅游中心。第三，繼續教育的社會資金投入過于分散。繼續教育的社會資金將主要精力放在了營利上。繼續教育是個廣闊的領域，許多投入繼續教育的社會資本熱衷于投資于熱門行業和領域，以營利為目的。除了少數社會教育結構具有較高的社會信譽和教學質量，許多社會教育機構沒有自己穩定的辦學方向，沒有形成自己的特色品牌。

三、對策建議

1.政府在繼續教育財政體制上要進行制度創新。隨著經濟的發展和社會的進步，僅靠國家財政的公共項目投資無法滿足社會對公共服務的巨大需求。為了減輕政府財政負擔，也為了能夠高效率地提供公共服務，公共項目的管理方式需要進行制度上的變革。要擺脫“政府壟斷，一統天下”的局面，采取政府主導、委托事業或企業單位提供服務的方式，甚至可以委托給民營機構提供服務。

2.加大繼續教育投入，建立多渠道籌措繼續教育經費的體制。要區別不同類型的繼續教育形式，建立政府、用人單位和個人合理分擔的繼續教育經費保障制度，建立和完善繼續教育的社會參與機制，加大政府對繼續教育的投入，保證繼續教育的快速發展。

3.充分發揮高校在繼續教育中的主渠道作用。高校具有教學、科研、社會服務等三項基本功能，為社會服務是現代社會對高校的基本要求。改革開放后，高校的裝備條件得到了極大改善，遠程教育水平居于社會前列。遠程教育將成為未來繼續教育的主要形式，知識更新速度快、容量大將成為繼續教育的主要特點。高校具有這兩方面的優勢，要充分發揮高校在未來繼續教育中的主渠道作用。

4.規范社會機構辦學行為。完善相應法律法規，制止某些繼續教育培訓機構的暴利行為，引導他們走可持續發展之路，嚴格遵守執行《民辦教育促進法》，形成自己的繼續教育辦學特色，合理有效地使用經費。

5.吸引外資，投資繼續教育領域。發達國家在繼續教育領域有豐富的經驗、完整的課程體系和有效的教學管理方法，要吸引外國資本投向我國繼續教育領域，并且注意學習國外的教育資金管理制度、繼續教育機構的管理經驗和管理方法，提高我國繼續教育的水平。

作者：邵波單位：黑龍江省教育廳財務處學生資助管理中心