繼續教育的特質

時間:2022-03-05 11:19:09

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繼續教育的特質

一、瑞士繼續教育的特征

(一)繼續教育管理機構明確化

瑞士繼續教育管理機構相對分散,主要由幾個聯邦部門共同調控,不同部門分別負責繼續教育的不同方面,如識字教育、失業教育以及殘疾人繼續教育等,所以部門間在權利、責任上劃分不甚明確。從1997年開始,大學層面的繼續教育主要由國家教育和研究秘書處(SBF)負責,大學層面以外的大多數繼續教育由職業教育與技術部(BBT)負責,掃盲由聯邦文化辦公室(BAK)負責執行實施,失業人員的繼續教育由國家經濟事務秘書處(SECO)負責管理,其他聯邦機構協調管理繼續教育其它方面的事務,如殘疾人、移民及老年人的繼續教育。1998年,BBT和BAK聯合向聯邦委員會提交了關于瑞士繼續教育發展現狀的專門報告。2000年,在聽取報告建議的基礎上,聯邦委員會授權成立瑞士成人學習論壇基金會(又稱瑞士繼續教育論壇)。論壇是一個由聯邦各辦公室(涉及教育、培訓、就業、文化、研究、統計等方面)、各州、社會合作伙伴及ALE資助者各方代表組成的咨詢委員會,其職責在于為瑞士成人學習的發展進行政策討論。2005年,瑞士政府成立了瑞士成人學習協會(SKW)。SKW旨在促進管理、研究、資助者及社會合作伙伴之間的密切合作,對聯邦及各州的繼續教育相關事項進行協調,通過建議和其它相關活動推動政策宣傳。瑞士繼續教育論壇和瑞士成人學習協會的共同目標是構建瑞士成人學習的基礎框架。由此,聯邦政府與各州政府、政府與學校、行業組織和社會明確各自的職責和權利,職權制度愈加完善。

(二)繼續教育辦學主體多元化

得益于較為寬松的教育管理體制,瑞士繼續教育辦學主體越來越多元化。瑞士的繼續教育是在市場調控作用下,由各方辦學主體共同發展壯大的,私人企業、機構和協會參與管理、決策和相互競爭。調查顯示,40%的繼續教育課程由公共機構和雇主各提供一半,而剩下的60%的課程由私人學校或民間非營利組織承擔。這些機構主要是為成人提供各種正規和非正規的職業教育培訓,如進修培訓、專業培訓、企業內短期培訓、師傅培訓以及面向社會失業人員的再就業培訓,等等。[3]不同辦學主體提供不同的課程,有專注于音樂、視覺藝術等特定課程領域的,也有側重于政治和社會問題等社會導向領域的。多方辦學主體的積極參與推動瑞士繼續教育水平不斷提高。一方面,學徒制在職業培訓中比例越來越高。另一方面,瑞士成為OECD國家中普通教育和職業培訓入學率最高的成員國。

(三)繼續教育辦學形式多樣化

聯邦文化辦公室及其麾下的傘狀結構組織負責開展繼續教育培訓,這些組織包括瑞士成人學習聯盟、瑞士大學協會、瑞士成人掃盲協會、瑞士家長教育協會、瑞士和列支敦士登天主教成人學會等。它們通過組織多種形式的繼續教育與培訓,完善繼續教育體系,促進繼續教育的發展。瑞士繼續教育主要有以下幾種辦學形式。

1.非政府組織中的繼續教育。

非政府組織在加強瑞士繼續教育方面起著極其重要的作用。其一,作為繼續教育的傘狀協會之一,瑞士成人學習聯盟(SVEB)在促進繼續教育培訓體系中充當了智庫的作用,其宗旨在于協調管理全部公共和私人繼續教育培訓的主體。其二,由BAK資助瑞士成人掃盲協會,致力于解決文盲問題。其三,瑞士大學協會(VHS)通過向教職員工提供學歷課程,為瑞士國內外大學之間的合作與交流做出了重要貢獻。大學協會的課程目的是通過推進各種活動使得更多人獲得教育資源,其中包括老齡化課程、醫療保健課程和勞動力市場等相關課程,對于瑞士繼續教育發展起到了重要的促進作用。

2.職業教育機構及職業相關培訓。

職業和專業兩種教育培訓在瑞士的教育體系中發揮著重要作用。職業教育與培訓(VET)項目在高級中等教育階段主要是通過“雙軌制”的學習方式來實現,包括參加職業學校的在職學習和在公司做兼職學徒。培訓教師包括職業學校的教師、公司的職業培訓師以及行業培訓中心的職業教練。他們中的大多數人員都通過了瑞士聯邦職業教育研究所的集中培訓和認證,而專業教育與培訓(PET)項目則指高等教育階段的學習。瑞士提供兩種獲得高等專業教育及培訓資格證書的方式。學習者如果通過聯邦PET文憑考試,就會獲得PET技術證書;學習者如果通過高級聯邦PET文憑考試,就會獲得PET高級技術證書。目前負責組織考試的聯邦各部門專業組織已經開發出約400個全國性專業考試。另外,學習者如果持有聯邦VET文憑(高級中等教育階段)且在專業領域有數年工作經驗,還可以在瑞士應用技術大學獲取高一級學位。值得注意的是,在PET項目中,學習者的工作和學習是平行而互不沖突的。

3.大學中的繼續教育。

瑞士聯邦政府規定,應用技術大學要按照政府課程標準對30歲及其以上人群進行學歷后教育。各應用技術大學制訂多種培訓方案供人們選擇,聯邦評估機構對其繼續教育成果做考評。[4]另外,瑞士每所高等院校都設有繼續教育中心,繼續教育中心和職業技術學院共同承擔瑞士大學中的繼續教育培訓。所有的培訓項目均源自由瑞士各大學學院專業人士提供的瑞士大學數據庫,課程培訓資金由聯邦政府資助,并向所有人開放。瑞士的大學和科研機構等公立辦學機構提供研究生項目和各類專題課程,私立學校提供語言、瑜伽、管理等方面的課程。同時,這些課程還分別開設全日制、業余制兩種上課形式,在很大程度上實現了教育資源的社會化與社會資源的教育化。

4.在線學習。

瑞士聯邦職業教育研究所研發部是提供在線學習課程的重要機構,它提供VET和PET繼續培訓所需的專業人士,并開展項目來推動ICT和在線學習在VET和PET中的使用。研發部提供以下服務:對希望在VET項目中推廣在線學習的職業學校及雇主公司提供指導和支持;對在線學習的工作和培訓平臺提供支持;對互聯網會議系統提供支持;提供實施網絡播放以及制作DVD光盤、多媒體材料和交互式視頻。

二、結語

在社會、文化、經濟、政治等多種因素的共同作用下,瑞士繼續教育體系日益開放和完善。獨具特色的瑞士繼續教育提高了本國國民的綜合素質和國際競爭力?!八街?,可以攻玉”。瑞士繼續教育的特征為我國繼續教育的發展和建設提供了有益借鑒。

其一,完善繼續教育法律法規。2010年,國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)指出,要加快繼續教育法制建設的步伐。迄今為止,關于繼續教育的國家層面文件僅有中共十八屆三中全會全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。我國仍然沒有一部獨立完善的繼續教育法律。因此,立法部門要放眼國際繼續教育立法前景,立足我國實情,盡快著手全國性繼續教育法律法規的起草與制定,及時補充、調整相關條例細則,確立繼續教育的法律地位,保障受教育者的權利和義務,確保人力資源的可持續發展。

其二,建立健全繼續教育機制。政府應成立跨部門的繼續教育統一協調機構,統籌指導繼續教育發展。同時,要明確繼續教育各部門的責任和義務,確保權責一致。行業主管部門要及時制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法,將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃。

其三,開放繼續教育辦學市場,實現辦學主體多元化。健全政府補貼、基金獎勵、捐資激勵制度,提高繼續教育辦學主體地位;大力鼓勵人力資源向繼續教育體系傾斜,吸引社會力量興辦繼續教育;擴大高等院校繼續教育辦學自主權,重視企業大學的教育地位,加強校企合作,支持私人辦學。另外,堅持在國家督導的前提下,提高社會組織評估監測教育績效。

其四,豐富繼續教育辦學形式。信息社會的到來,為跨時空遠程繼續教育的實現提供了便利平臺。開展繼續教育要有效利用數字化學習資源,構建多類型、多層次、多區域的繼續教育網絡系統。成立E-learning成果認證和遞進系統,積極認可和激勵多樣化辦學形式的教育成果。

作者:朱姍單位:天津城建大學