繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考

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摘要：服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校的基本職能之一。繼續(xù)教育培訓(xùn)作為高校服務(wù)社會(huì)的重要載體和途徑以及人才培養(yǎng)體系的有機(jī)組成部分，在發(fā)展中面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，轉(zhuǎn)型與發(fā)展同步的新形勢(shì)。本文以云南大學(xué)繼續(xù)教育為例，探討其在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難，以及所引發(fā)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；服務(wù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2013年10月，提出了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)，形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著我國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，云南將從我國(guó)地緣的邊緣地區(qū)變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展空間廣。云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放，要在開放型經(jīng)濟(jì)體制上取得新突破，促進(jìn)面向南亞、東南亞輻射中心的建設(shè)。云南大學(xué)作為云南省唯一的一所“211”綜合性大學(xué)，地處祖國(guó)西南邊疆，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型變革中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，作為云南大學(xué)人才培養(yǎng)體系的重要組成部分———云南大學(xué)繼續(xù)教育，必須把握機(jī)遇，轉(zhuǎn)化觀念，將繼續(xù)教育作為云南大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑之一。

一、云南大學(xué)繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色舉措

依托云南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及云南大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，云南大學(xué)繼續(xù)教育工作逐步推進(jìn)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，開展了多形式、多層次、多規(guī)格的培訓(xùn)，辦出了自身特色。

（一）地方干部培訓(xùn)

受云南省政府委托，舉辦了省院省校合作培訓(xùn)班，并與省人社廳、省外著名院校建立了廣泛聯(lián)系，為云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，被省人事廳、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省科技廳授予省院省校合作先進(jìn)管理單位；受云南省委組織部委托，舉辦了云南省級(jí)機(jī)關(guān)干部自主選學(xué)培訓(xùn)班，由于培訓(xùn)效果良好，多年來(lái)選讀我校的培訓(xùn)學(xué)員占全省7個(gè)培訓(xùn)單位的三分之一，打造了云南干部選學(xué)培訓(xùn)品牌；面對(duì)云南省邊疆地區(qū)貧困面較大的現(xiàn)狀（云南省現(xiàn)有129個(gè)縣、區(qū)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣73個(gè)），響應(yīng)云南省“精準(zhǔn)扶貧”的號(hào)召，云南大學(xué)實(shí)施了“教育扶貧”項(xiàng)目，為云南省少數(shù)民族地區(qū)（如怒江州等）舉辦干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由學(xué)院自籌全額資助，體現(xiàn)了學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

（二）境外辦學(xué)

從2000年開始，在全國(guó)率先走出國(guó)門舉辦境外函授教育，分別在緬甸、泰國(guó)開展?jié)h語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)（師范類）培訓(xùn)，共為緬甸、泰國(guó)培養(yǎng)了近700名教師。此舉實(shí)現(xiàn)了云南大學(xué)對(duì)外辦學(xué)零的突破，得到了省教育廳、國(guó)家漢辦、國(guó)務(wù)院僑辦及省僑辦的肯定和支持，受到了學(xué)校及同行的贊譽(yù)，在緬甸及東南亞各國(guó)華人華僑社會(huì)中引起廣泛關(guān)注，被譽(yù)為具有開創(chuàng)性的事業(yè)。為適應(yīng)海外對(duì)技能型應(yīng)用型人才的需求，學(xué)院在緬甸曼德勒孔子課堂設(shè)立緬中職業(yè)培訓(xùn)中心，開展旅游管理、涉外文秘、中餐廚師培訓(xùn)，還舉辦多期華文教師和華校校長(zhǎng)培訓(xùn)班、僑校職業(yè)技能培訓(xùn)班、海外華僑華人社團(tuán)負(fù)責(zé)人研習(xí)班，并為孔子課堂建立“胞波網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了孔子學(xué)院（課堂）從單純語(yǔ)言文化教育到成人就業(yè)教育的成功轉(zhuǎn)型。

二、繼續(xù)教育在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的困難

雖然云南大學(xué)繼續(xù)教育工作打開了多層次、多方位的局面，但是在新形勢(shì)下，特別是繼續(xù)教育如何更好地服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，云南大學(xué)繼續(xù)教育還面臨著很多困難。

（一）服務(wù)職能的集聚效應(yīng)不突出

目前的現(xiàn)實(shí)是大學(xué)的教學(xué)、科研強(qiáng)調(diào)得多，而社會(huì)服務(wù)功能實(shí)施得少，忽略了現(xiàn)代大學(xué)的職能已由傳統(tǒng)的單一知識(shí)傳授擴(kuò)展為教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能。傳統(tǒng)觀念還沒有充分認(rèn)識(shí)到高等學(xué)校的職能應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)高素質(zhì)與多樣化人才日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)一步滿足成年人接受高等教育、繼續(xù)教育、終身教育日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)一步滿足社區(qū)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步對(duì)大學(xué)輸出文化資源、科技資源與智力資源日益增長(zhǎng)的需求；也沒有深刻認(rèn)識(shí)到大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系問題，這是大學(xué)從社會(huì)邊緣走向中心，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從封閉走向開放的過程，是大學(xué)從保守的象牙塔走向現(xiàn)代化的過程。這種認(rèn)識(shí)不到位，直接導(dǎo)致高等學(xué)校繼續(xù)教育工作難以持續(xù)、健康地發(fā)展。

（二）培訓(xùn)市場(chǎng)不成熟

由于云南地處邊疆，信息閉塞，對(duì)外開放的步伐比東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)慢，社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育在人才資源的開發(fā)中所起的作用還沒有認(rèn)識(shí)到位，影響了云南成熟培訓(xùn)市場(chǎng)的建立。云南培訓(xùn)市場(chǎng)顯性的培訓(xùn)需求本身就較小，大量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的涌入又進(jìn)一步加劇了培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，云南大學(xué)繼續(xù)教育采取了“公司＋學(xué)校”的運(yùn)作模式，推出了高級(jí)總裁研修班。這種培訓(xùn)項(xiàng)目投入低、見效快、風(fēng)險(xiǎn)低、收益高，產(chǎn)品具有市場(chǎng)號(hào)召力，但是，在市場(chǎng)上較易為人模仿，很難獨(dú)占其項(xiàng)目的“差別性”，對(duì)于繼續(xù)教育的發(fā)展難以起到持續(xù)推動(dòng)作用。

（三）機(jī)制不夠靈活

在教育資源投入有限和培訓(xùn)市場(chǎng)不完善的不利條件下，如何制定有效的培訓(xùn)政策和建立靈活的培訓(xùn)機(jī)制以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，優(yōu)化資源的配置，是主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決的問題。培訓(xùn)必須面向市場(chǎng)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。主管部門制定政策時(shí)，只有更多地考慮如何變“剛性控制”為“柔性控制”，如何處理好各種利益主體之間的關(guān)系，如何在培訓(xùn)中引入評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)、高效、激勵(lì)機(jī)制，從培訓(xùn)自身的特性建立更加靈活的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成多樣化的辦學(xué)格局，才能為繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（四）培訓(xùn)課程和項(xiàng)目開發(fā)的欠缺

在開展繼續(xù)教育工作時(shí)，項(xiàng)目是基礎(chǔ)，課程是關(guān)鍵。受高校傳統(tǒng)教學(xué)觀念、教學(xué)模式的影響，繼續(xù)教育工作缺乏對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的需求分析，缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向、緊貼市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)的觀念，加之高等學(xué)校教師對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，培訓(xùn)教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景等方面的欠缺，導(dǎo)致針對(duì)培訓(xùn)需求和特點(diǎn)開發(fā)的課程和項(xiàng)目不多，制約了繼續(xù)教育工作進(jìn)一步發(fā)展。主要包括這些方面：一是重理論，輕實(shí)踐；二是強(qiáng)調(diào)單一學(xué)科的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性，而忽視交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科的相互滲透；三是只注重知識(shí)的傳播，而忽略創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；四是沒有完全從封閉走向開放，按需施教。

三、對(duì)繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

云南大學(xué)繼續(xù)教育在其實(shí)踐與探索過程中，遇到了諸多困難，也在繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)方面引發(fā)了一些思考，思考的重點(diǎn)是解決如何對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展的模式形態(tài)進(jìn)行變革，以發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能并實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展。

（一）繼續(xù)教育發(fā)展的途徑選擇

繼續(xù)教育培訓(xùn)憑借其獨(dú)特的多樣性、靈活性等特點(diǎn)，能夠最大程度地滿足社會(huì)成員工作和生活個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，通過全面提升個(gè)體素質(zhì)、開發(fā)人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。隨著全國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展，對(duì)于邊疆繼續(xù)教育如何發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多專家有不同的認(rèn)識(shí)，從不同的角度提出了繼續(xù)教育發(fā)展的模式，然而由于云南省少數(shù)民族多、地處西南邊彊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，繼續(xù)教育的發(fā)展與東部及沿海有較大的差異，云南大學(xué)必須立足云南實(shí)際，探尋符合云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的繼續(xù)教育發(fā)展路徑。首先，任何一所高校都有它生長(zhǎng)生根的土壤和環(huán)境，而不是孤立的封閉存在，都是其所在區(qū)域社會(huì)的重要組成部分，所以，繼續(xù)教育作為高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其存在形態(tài)和運(yùn)行模式應(yīng)當(dāng)主動(dòng)融入地方建設(shè)，適應(yīng)這個(gè)區(qū)域社會(huì)環(huán)境，對(duì)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)、推動(dòng)作用，為區(qū)域發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。其次，高校經(jīng)過了多年的發(fā)展，有自己獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律和相互比較的語(yǔ)言體系，在行業(yè)內(nèi)的認(rèn)可成為習(xí)慣的發(fā)展思維。所以，高校繼續(xù)教育為社會(huì)服務(wù)稱為“立地”，在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先叫做“頂天”，先追求“立地”再追求“頂天”，真正做到“頂天立地”是云南大學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)選擇的途經(jīng)。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制

按照發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)教育培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理機(jī)制是繼續(xù)教育發(fā)展的成功之路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)重新構(gòu)建繼續(xù)教育，明確市場(chǎng)化運(yùn)作模式，主動(dòng)走向市場(chǎng)，通過各種渠道，運(yùn)用各種方式，加強(qiáng)與社會(huì)各行業(yè)的溝通，詳細(xì)了解社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求，開拓和發(fā)展繼續(xù)教育培訓(xùn)的新空間，盡可能滿足社會(huì)的培訓(xùn)要求；二是處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，低層次培訓(xùn)與高層次培訓(xùn)之間的關(guān)系，規(guī)模與效益之間的關(guān)系，形成適應(yīng)培訓(xùn)市場(chǎng)變化的靈活、快速和高效的反應(yīng)機(jī)制；三是調(diào)動(dòng)校內(nèi)外各方面參與繼續(xù)教育的積極性，堅(jiān)持校企合作、校政合作、校校合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展繼續(xù)教育的道路，創(chuàng)造良好的管理運(yùn)行機(jī)制；四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）探索企業(yè)化管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的道路

繼續(xù)教育培訓(xùn)既是一種教育形式，又是一種市場(chǎng)行為。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)繼續(xù)教育各構(gòu)成要素的合理流通，同時(shí)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向組織繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整教育培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置，從而建立起開放式的辦學(xué)模式，更好地為學(xué)習(xí)者提供特色化、個(gè)性化的教育培訓(xùn)服務(wù)。

1．“內(nèi)聯(lián)外引”方針

對(duì)內(nèi)必須爭(zhēng)取學(xué)校支持，明確繼續(xù)教育是云南大學(xué)作為綜合性大學(xué)服務(wù)于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展義不容辭的責(zé)任，打造繼續(xù)教育培訓(xùn)的品牌是云南大學(xué)的總體目標(biāo)之一；對(duì)外必須充分發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，把省外、國(guó)外的教育資源引進(jìn)來(lái)，針對(duì)云南省人才發(fā)展規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，組合出更多層次、更多規(guī)模、更多形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，以促進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2．管理模式創(chuàng)新

高等學(xué)校開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，必須要面對(duì)市場(chǎng)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)的管理模式。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)大學(xué)是大學(xué)管理方式的革命性主題。那么，繼續(xù)教育培訓(xùn)如何按經(jīng)營(yíng)的理念革新管理模式？首先，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，必須借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，注重合理規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展，進(jìn)行目標(biāo)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新及管理方法創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)通過經(jīng)常性的戰(zhàn)略分析、競(jìng)爭(zhēng)力量對(duì)比研究，進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。其次，繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)充分整合各種校內(nèi)外資源，利用高等學(xué)校豐富的智力資源，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍，推行人本化管理，注重人的個(gè)性和潛能的發(fā)揮，注重培訓(xùn)的效果。

（四）積極推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程

云南大學(xué)作為云南省唯一的一所“211”綜合性大學(xué)，是知識(shí)密集和人才薈萃的地方，擁有人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)地位優(yōu)勢(shì)。云南大學(xué)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)以服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略、服務(wù)云南發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，靠速度爆發(fā)、速度突破、速度沖刺加快發(fā)展的速度，充分利用云南省的地緣、親緣、業(yè)緣等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中，借助已有基礎(chǔ)，努力探索海內(nèi)外合作培訓(xùn)新摸式，推進(jìn)教育國(guó)際化進(jìn)程，把云南大學(xué)辦成面向南亞、東南亞高水平的繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。

（五）建立健全培訓(xùn)質(zhì)量的保障體系

質(zhì)量是繼續(xù)教育培訓(xùn)的生命，品牌是繼續(xù)教育培訓(xùn)的支柱，逐步建立并完善對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、運(yùn)行到結(jié)束整體流程動(dòng)態(tài)的監(jiān)控過程，是確保繼續(xù)教育培訓(xùn)持久生命力的重要措施。對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的質(zhì)量管理，必須改變傳統(tǒng)的方法和理念，依據(jù)繼續(xù)教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)地制定質(zhì)量保證體系和質(zhì)量評(píng)估體系。在質(zhì)量控制方面還要善于跟蹤調(diào)查，總結(jié)研究，積累經(jīng)驗(yàn)，通過跟蹤調(diào)查對(duì)培訓(xùn)結(jié)果做一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，從中總結(jié)出培訓(xùn)工作的長(zhǎng)處，找到自身的不足，對(duì)以后的培訓(xùn)工作起到指導(dǎo)和修正作用。

（六）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)打造服務(wù)品牌

首先，要加強(qiáng)對(duì)教師和工作人員服務(wù)意識(shí)的教育，提高服務(wù)技能，構(gòu)建一支高素質(zhì)、善創(chuàng)新、能力強(qiáng)的培訓(xùn)管理隊(duì)伍。有這樣一支高水平教師和管理隊(duì)伍，才能保證繼續(xù)教育培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量，樹立繼續(xù)教育培訓(xùn)的良好品牌。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)的內(nèi)部管理，改善服務(wù)，建立廣泛的各種聯(lián)系，以學(xué)員為本，體現(xiàn)品牌的細(xì)致之處，創(chuàng)造培訓(xùn)的服務(wù)品牌。再次，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的培訓(xùn)者隊(duì)伍，提高培訓(xùn)者的市場(chǎng)營(yíng)銷能力、項(xiàng)目策劃能力、培訓(xùn)過程組織和管理能力。

作者:劉俊瑋 馬勇 馬克力 單位:云南大學(xué)

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