農牧民繼續教育論文

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2006年中央1號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出：“提高農民整體素質,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”十七大報告也指出：“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用?！鞭r民是農村建設的主體，也是農民職業教育和培訓的主體。對農民的繼續教育是我國經濟社會發展對農村人才隊伍建設提出的基本要求，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，把農村豐富的人力資源轉化為人力資本,是新農村建設不可或缺的條件和基礎。農牧民致富奔小康是青海省經濟社會整體、快速、和諧發展的重要組成部分。目前，青海省農牧民繼續教育存在引領不足、缺乏針對性、機制不夠健全、師資力量薄弱等諸多問題。探討農牧民繼續教育的新思路，提高繼續教育師資隊伍素質，改革繼續教育機制等是解決存在問題、促使農牧民繼續教育健康快速發展的當務之急。

一、青海農牧民繼續教育基本現狀

青海省的情況與新疆、內蒙古、甘肅、寧夏、云南等省區有相似之處，而有別于全國其他省份，人口中除了占有比例較大的農民以外，還有相當數量的牧民。既有非常遼闊的草原牧場，也有半農半牧和純粹的農業區域。2004年開始，由農業部、財政部、勞動社會保障部和科技部等國家多個部委共同組織實施“陽光工程”，通過對農牧民開展農業生產技能和二、三產業技能培訓，為勞務輸出和產業轉移奠定基礎。之后，從2006年開始，由農業部、財政部組織實施的主要針對農牧民開展的農業科技知識和實用技術培訓項目，也讓很多農牧民群眾從中受益。他們學到了一定的養殖、種植新技術，學到了科學種田的理論，農作物產量、經濟收入得到一定程度提高?？梢哉f，這兩項工程給青海省農牧區的老百姓帶來了真正的實惠，一部分農牧民群眾因此脫貧致富。最近幾年，青海省農牧區的經濟發展情況缺乏動力，后勁不足。其中一個主要原因便是缺乏農村科技人才。雖然對農牧區的教育、科技投入在逐年加大，但是相對于農牧區的生產和發展需要仍顯不足，從而影響到農牧業的發展，農牧民收入增長也變得緩慢。另外，對農牧民繼續教育的輿論支持不夠，影響了農村科技人才的培養。提出的中國夢的實現涉及每一個中華兒女，只有大家共同致富奔小康，才是實現中國夢的重要基礎。因此，大力發展農牧民繼續教育有著極強的現實需要性。通過開展農牧民繼續教育，能夠培養短、平、快的適用型和應用型人才，能夠提高農村、牧區基層干部隊伍和技術人員隊伍的素質，增加群眾接受教育的機會，從而提高農牧民人口的整體和綜合素質。

二、存在的主要問題

（一）政府主導力度不夠。在農牧區開展繼續教育離不開地方政府強有力的政策指導。從目前情況看，地方政府在農牧民培訓方面政策指導力度不足。首先，在有關政策制定方面，沒有能夠結合時展特點及時出臺新的有關農牧民培訓的文件，過去的一些文件已經不符合當今農牧民生產生活需要，不能對當下的培訓工作起到指導作用。其次，地方政府特別是縣、鄉兩級政府在農牧民培訓方面的投入力度也不足。（二）農牧民繼續教育模式缺乏針對性。從全國來看，農民繼續教育存在多種培訓模式并存的局面。例如以政府為主體的農民培訓、以涉農企業為主體的農民培訓、以社團為主體的農民培訓、以農業院校為主體的農民培訓等；從農民繼續教育的手段來說，依托信息技術手段特別是計算機互聯網的新型培訓模式非常普遍。培訓模式的形成與社會經濟的發展密不可分，并且受農民生活、生產需要所推動。普遍的培訓模式有著更加廣泛的培訓基礎和對象。從新疆、青海、西藏幾個地區來看，對農牧民進行培訓基本上都沿用其他地區的培訓模式，缺乏一定的變化與創新，從培訓效果上來看不是十分理想。因為主體不同，經濟發展水平和生產生活需要也存在一定差別，直接拿來套用顯然存在問題。（三）農牧民繼續教育的機制不夠健全。農牧民繼續教育是一項長期而艱巨的任務，如果沒有一個功能健全、運行良好、獨立設置、效率較高的專門機構，便無法開展卓有成效的工作。以前，這項工作都是掛靠其他部門，管理和服務水平都不盡如人意?？此朴腥擞袡C構，實則是缺乏效率，一定程度上延誤了培訓工作的開展。（四）用于農牧民培訓的師資力量薄弱。目前，青海省承擔農牧民繼續教育的師資主要來源于青海大學、青海廣播電視大學、青海省農科院和一些企業技術員、全省涌現出的種植養殖能手等?？此平M成人員來源渠道廣泛，實際上真正能夠隨叫隨到、并且下得去講得出、既懂得理論又掌握技術的“雙師型”教師非常缺乏。每次開展培訓工作，最頭疼的事情不是資金問題而是培訓教師和專家難以到位。（五）內容缺乏實用性和針對性。對于農牧民來說，接受培訓的目的就是希望提高生產效率，改善生活環境和提高生活品質。從前幾年的情況看，有些培訓流于形式，有的培訓內容沒有考慮到當地農牧民的需要，個別培訓甚至把內地和沿海一帶的種植、養殖技術作為培訓內容，殊不知地域差別之大。（六）農牧民參加培訓的積極性不高。農牧民參加培訓的積極性不高，根源在于他們沒有體會到培訓帶來的好處，也不了解他人通過培訓增加收入、提高生活水平，改變了生活現狀的實際。試想一下，接受過培訓的農牧民如果掌握了一定的生產技能，因此收入多了，生活質量提高了，帶動其他農牧民接受培訓便是理所當然的事情。所以，調動農牧民參加培訓的積極性至關重要。

三、農牧民繼續教育發展對策探析

（一）建立運轉高效、具有長效發展機制的農牧民繼續教育體系。由主管領導牽頭，組織有關廳局就該問題進行專題討論和研究，成立獨立運行的組織機構來負責農牧民繼續教育。結合國家發展戰略、“三農”有關精神、地方經濟特色等，制定農牧民培訓計劃，并定期進行評估考核。（二）培養一支業務能力強、專業素質過硬的繼續。教育師資隊伍國家大計，教育為本。農牧民培訓本質上是國家大教育的重要組成部分，也是全民實現終身教育理念的體現。培訓質量的好壞，取決于多種因素，擁有一支高素質的繼續教育師資隊伍是重中之重。首先，培訓教師和專家團隊需要有端正的思想態度和先進的教育理念。要把培訓農牧民的工作放在一定的高度上看待，因為它不僅是一項工作，也是一個任務，更是一份責任和奉獻。所以，組織培訓教師和專家團隊定期進行理論學習是必要的。其次，保持師資隊伍的相對穩定也是做好培訓工作的關鍵。再次，做好培訓教師和專家團隊的及時充電工作?？萍及l展，社會進步，知識信息隨時隨地發生著變化，即使是行業專家，也需要及時接受新的理念、新的知識、新的技術。（三）采取措施調動農牧民接受繼續教育的積極性。通過多種渠道，加大對農牧民繼續教育的宣傳力度。主要包括培訓內容、培訓方式、培訓獎勵政策的宣傳；還包括對已經通過培訓走上致富之路的先進典型事例的宣傳，讓其他農牧民從中看到希望，樹立信心，增加動力。還可建立點對點的幫扶機制，如鄉鎮、村干部和村科技能手與農牧民特別是家庭經濟困難、文化水平低的農牧民結對子，真正將關心、幫助和知識技能送到他們眼前。（四）結合農牧區經濟發展特色開展針對性繼續教育。1.實用農業科技培訓。針對農牧區地域環境和條件以及當地經濟發展特色，有選擇地進行諸如科技種田、科學養殖等方面的培訓。2.就業能力培訓。“陽光工程”從2004年開始已經走過了十余年的發展歷程，該工程的實施已經為農村地區培養了數以億計的各類勞動力，他們為國家建設做出了重要貢獻?，F如今，社會對勞動力的專業性和專業能力有了更高的要求，這就更加需要“陽光工程”以及由該工程帶動的形式多樣、目的明確、管理能力和培訓能力更加突出的機構或者組織來培訓新型勞動力，從而滿足市場需求，共享國家發展紅利。3.信息技術能力培訓。針對農牧民進行的信息技術能力培訓，主要是讓他們能夠利用信息技術手段獲取與農業、牧業生產有關的科技信息、物流信息、產品信息、銷售信息，從而找到適合自己的致富門路。

作者:呂軍莉 單位:青海廣播電視大學