新生代農民工繼續教育探析

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摘要：新生代農民工是城市經濟發展中不可或缺的一員，但是受職業技能、文化素養等方面的局限，他們中的很多人無法在城市長期立足而完成市民化進程。新生代農民工的繼續教育受諸多因素影響，如農民工自身缺乏知識改變命運的堅定信念、市場不規范、缺乏可行性政府指導等因素。要改變這一現狀，應探討搭建政府主導的農民工就業教育平臺，創設適合農民工的繼續教育培訓方式，完善繼續教育課程體系建設等。

關鍵詞：新生代農民工；繼續教育；現狀

一、問題提出

國家統計局2019年2月28日了《2018年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2018年底，我國內地總人口139538萬人，其中城鎮常住人口83137萬人，占總人口比重59．58％，比上年末提高1．06％。全國農民工總數量為28836萬人，比上年增長0．6個百分點。其中外出農民工17266萬人，比上年增長0．5％，本地農民工11570萬人，比上年增長0．9％。從表1可以看出，我國從2014年到2018年農民工無論是總人數還是外出農民工數量、本地農民工數量都呈逐年上升趨勢。但根據國家統計局的就業統計數據顯示，自2014年開始農民工的就業人數逐年下降（見表2）。分析其中原因，與我國目前制造業的升級轉型和城市規模不斷擴大不無關系。2015年3月5日，“中國制造2025”宏大計劃由總理在兩會《政府工作報告》中首次提出；3月25日，國務院常務會議審議通過了《中國制造2025》；5月19日，國務院正式印發《中國制造2015》。這是中國政府在面對新的國際國內環境，做出的提升中國制造業質量和水平的重大舉措，其核心思想就是要提升制造業的創新能力、信息化水平，增強創新技能和人力資本。制造業現代化對工人的要求不斷提高，一些沒有經過專業培訓和文化程度較低、學習能力較差的人自然會被淘汰。同時我國城市規模不斷擴大，城市化進城中失地農民和進城務工農民由于缺少專業技能，加之生活習慣、文化差異等原因也使他們無法融入城市，綜合原因造成就業人數不斷下降。

二、新生代農民工繼續教育現狀

（一）新生代農民工概念。農民工一般指戶口在農村但不務農、在城市或鄉鎮打工的這一類人。這個特殊群體近年來越來越受到社會關注。他們雖然戶口不在城市卻是城市不可或缺的一員。“文化低”“能吃苦”是他們身上的標簽。新生代農民工這個概念是2010年國務院頒布并開始實施的《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中提出的，意見中首次提出“新生代農民工”概念，并提出要采取有針對性的措施促進新生代農民工城市化，加大對新生代農民工的技能培訓。新生代農民工與他們的父輩有很大不同，他們雖然戶口在農村，但是對農村和土地的依賴感以及眷戀性不強，更向往城市生活。他們其中有一部分是留守兒童，有一部分是隨父母在城市打工上學，所以他們對城市更熟悉，更容易接受城市生活。雖然相比較父輩他們的文化水平有所提高，但是在戶籍、生活習慣、文化素養、家庭教育、職業技能以及受教育程度等因素制約下，想要完全融入城市生活、為城市所接納還很困難。（二）繼續教育概念。繼續教育一般指結束了九年義務制教育或全日制在校學習后，在工作中所接受的教育。繼續教育按照舉辦的主體分為社會機構繼續教育、職業學校繼續教育和政府主辦繼續教育。政府主辦繼續教育往往是通過社區或者是當地企業來實現。按照繼續教育內容，可以分為技能型繼續教育、人文素養繼續教育和學歷提升繼續教育。繼續教育的形式也從原本單一的面對面課堂教育發展為信息化多元化的教育方式，如可以通過電腦進行在線學習，也可以通過手機端進行移動學習。對于繼續教育的接受者來說，更重要的往往是繼續教育的理念和接受程度、參與程度。快節奏的城市生活、越來越大的競爭壓力使得城市居民已經習慣于不斷進行學習，選擇適合自己的學習內容和學習方式，那么作為新市民的新生代農民工是否有這樣的時間、精力和能力去接受各種繼續教育呢？（三）新生代農民工繼續教育現狀。據國家統計局2018年的《2017年農民工監測調查報告》顯示，接受過農業或非農業職業技能培訓的農民工占32．9％，其中接受非農職業技能培訓的占30．6％，比上年下降了0．1個百分點；外出農民工接受農業或非農業職業技能培訓的占35．5％，比上年下降0．1％。1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50．5％，比上年提高0．8個百分點。從調查可以看出，新生代農民工接受非農職業技能教育的比重在下降，主要表現在以下幾個方面：1．農民工缺乏主動性，找不到學習的入口新生代農民工繼續教育的現狀，一是自身缺乏自主學習意識。農民工的城市化不僅表現在城市有工作或者是買房落戶，更多的是自身不斷完善提高的意識，這種自我提升意識會影響到社會對農民工的認可和接受度。但實際上有很多農民工僅滿足于在城市中找到工作，對于城市化的認識僅停留在和城市人一樣使用智能手機購物、去大型購物中心看電影，很少有進行職業能力提升的想法。例如去考相應的職業資格證書以提高自己的崗位競爭力，自主報考一些學歷提升的考試提升自己的學歷，或者自覺接受一些辦公軟件培訓提高綜合素質。二是一部分農民工雖然想參加繼續教育，但苦于找不到合適的培訓機構，缺乏經濟承擔能力，甚至害怕被騙。有的不知道自己適合進行什么樣的培訓，進行哪個方向的培訓，這都需要專業人士和部門的指導。2．政府舉措不到位。農民工繼續教育的主辦方、組織方應該是政府，政府只有大力宣傳并出臺相應政策，企業、機構、學校才會有相應措施。由于我國人口基數大，政府需要幫扶的群體多，所以目前并沒有特別明確的政策規定政府要對農民工進行職業技能或學歷方面的繼續教育。繼續教育從供給方來說還是以社會機構為主，職業學校雖然也提供職業技能培訓，但大多是和企業合作，由企業統一派送員工接受培訓，這也是從管理角度來考慮，個人報名很少。相對于農民工對職業學校的較高信任度，社會培訓機構很難讓農民工放下警惕心，市場不規范時的種種騙局案例讓人記憶猶新。目前的狀況是政府“有心無力”，社會機構“有心無信”，如果能把這兩者結合起來，問題就會簡單很多。3．社會對農民工接受度不高。農民工一直被認為是“鄉下人”“沒文化”“素質差”的代名詞，雖然近年來城市對農民工的接受度和認可度在逐漸提高，新生代農民工也以不同于父輩的形象出現在城市，但從實際來看并未真正接受農民工。有的農民工通過自己努力參加自學取得了大專學歷，但是企業或周圍人卻不認為是有一定含金量的文憑，往往低看，不兌現升職或加薪的承諾。加之農民工由于自身人文素養的缺乏、生活習慣的差異，很難真正融入城市生活中，被市民認為是沒有品位、沒有素質的一類人。這些都是農民工在進城務工后需要繼續教育的一部分內容。

三、新生代農民工繼續教育現狀影響因素分析

（一）農民工：缺乏知識改變命運的堅定信念。不管是新生代農民工還是他們的父輩，很少有職業規劃的概念，也幾乎沒有人去指導他們如何進行職業規劃，所以繼續教育的成果很難在他們的生命歷程中體現出來。他們到城市就是為了掙錢養家糊口，沒有精力去考慮個人的職業規劃、繼續教育，只是疲于奔命地工作滿足自己的生活需求。城市越大，生活方式越快捷，生活成本越高，生存的壓力越大。據調查顯示，農民工在大城市的立足率遠遠小于中小城市。城市中機遇多、風險也大，“一夜暴富”的宣傳比比皆是，農民工很難辨別其中的真偽，反而會產生投機心理，形成“讀書無用”的概念。在發達國家如美國，學士的年薪比副學士平均高40％，高中學歷比高中以下學歷高20％；在我國，雖然這一趨勢還不明顯，但是高學歷人群在收入水平、個人素養、知識更新、生活方式、孩子教育等方面開始明顯高于高中以下學歷人群。應通過各種方式使新生代農民工意識到在經濟不斷發展的今天，只有知識才能改變命運，科學技術才能改變生活。（二）供給層面：市場不規范，缺乏可行性政府指導。從2000年起，政府不斷推出政策強調關注農民工，關注新生代農民工的職業培訓和繼續教育，但是如何操作、由誰來主辦、培訓經費、培訓指導等都是急需明確的問題。首先農民工的繼續教育應該是分層次、分階段來進行的。進入城市后如何從生活方式、生活習慣上融入城市，這是農民工需要進行的第一個繼續教育；找到工作后為熟悉崗位進行的崗前培訓屬于第二次繼續教育；熟悉現有工作崗位想要晉升崗位或者提高工作待遇從事技能性更高的工作是第三次繼續教育；職業技能較熟練后想要從工人或技工變為管理人員需要學歷上的提升，這是第四次繼續教育。每一次繼續教育都需要有政府層面或政府指導的公益機構進行指引，這也是對農民工進行職業生涯的規劃，但是目前能讓農民工信任的指導機構非常少。

四、對策及建議

（一）搭建政府主導的農民工就業教育平臺。農民工由于其自身認知和知識面的局限性，信息來源渠道狹窄，對于就業的方向和需求不是很清楚，找工作的方法大多集中在老鄉介紹、路邊人才市場等待、個體中介方面，規范的指導和可靠的就業信息網絡非常少。政府應該作為主導承擔起搭建政府、企業、培訓機構、農民工四方的綜合服務平臺。政府根據經濟發展趨勢和國家政策，指導農民工就業方向，獲取崗位職業資格證書；審核招聘信息的企業資格，認證培訓機構資格；指導繼續教育培訓機構在平臺上就業、職業資格、學歷提升等方面的信息，供農民工參考；搭建農民工實名認證注冊平臺，使其可以在平臺上了解就業信息、培訓信息，更重要的是可以把自己對工作崗位、工作環境、工作待遇、培訓內容、培訓方式、培訓時間等方面的要求反應在平臺上，使平臺起到一個信息溝通的橋梁作用。而政府、企業、繼續教育機構也可以通過農民工反應的信息調整就業政策、就業崗位和培訓內容。在這個平臺上，政府主導作用非常重要，扮演協調、整合、監控的角色。政府的主導不僅表現在對平臺的建設和監控上，更應該體現在對繼續教育的分層次指引上。農民工的分層次繼續教育分職業技能教育、學歷提升教育和生活技能培訓教育。職業技能教育分入職前繼續教育、入職后技能提升繼續教育；學歷提升教育則主要滿足想要從工人崗晉升到管理崗需要學歷的農民工，側重于大專層次的學歷繼續教育；生活技能方面的培訓則主要是生活習慣、人文綜合素養等方面的講座和活動，這方面應由政府主導社區來舉辦。（二）創設適合農民工的繼續教育培訓方式。自我國2001年高校擴招、大力舉辦高等職業教育后，農村學生可以上高中的基本都能進入高職院校學習一門專業并提升學歷，畢業后進入城市工作生活。因此進城務工的新生代農民工大多數是初中學歷，學習基礎、學習習慣較差。面對這樣的群體進行繼續教育，不僅內容要進行細分，繼續教育的方式也要切合新生代農民工特點。新生代農民工對網絡的熱衷程度遠遠高于他們的父輩，很多信息的獲取都是通過網絡，主要是借助于手機，信息化手段對于他們既熟悉又陌生。對新生代農民工進行繼續教育要結合他們的特點，采取靈活多變的方式和手段，以激發興趣、引導自主學習為主，采用移動端學習為主要授課方式，伴同課堂實操教育。農民工雖然會熟練使用智能手機看新聞看視頻，但是如何靈活使用手機獲取就業和培訓信息，以及避免詐騙等方面也需要進一步加強學習。除了移動端的繼續教育方式，面對面的授課也是非常重要的獲取技能的方式。面對面技能培訓在培訓時間上要符合農民工工作特點，培訓地點最好有固定場所。（三）完善繼續教育課程體系，優化師資隊伍。農民工的繼續教育內容及課程體系應該結合實際統一規范，同時又具有可操作性和選擇性。國外很多發達國家利用社區大學進行繼續教育，如德國、美國，只要想學習就可以在社區大學注冊入學，選擇自己想學的課程，然后按照要求修滿學分拿到合格證明。我國的繼續教育課程體系也應該根據職業技能培訓、人文歷史素養培訓、學歷提升培訓來設置課程。職業技能培訓側重實踐操作，能動手操作的不用理論講解，循序漸進地安排課時，在盡可能短的時間內完成農民工的上崗培訓。職業技能培訓中的提升培訓則可以講解一部分理論，因為這時工人已經具有實踐工作經驗，再講解理論能讓他們和實踐對應起來加深理解。人文歷史素養的繼續教育是農民工市民化的一個重要內容，課程的安排上應以有趣、有益為主，多舉辦一些講座、討論，讓大家把工作生活中的困惑說出來，讓專業人士或專家進行引導并介紹一些歷史人文故事。學歷提升的課程則要依托院校來完成，可以由政府主導，企業委托，對工人進行訂單式培養，這樣既利于管理又利于企業的長遠發展。

總之，新生代農民工的繼續教育是一項利國利民的戰略任務，有利于推進現代化進程，增加人力資本積累，也有利于農民工盡快融入城市，完成城市化進程。雖然目前新生代農民工繼續教育現狀不樂觀，但是只要多方努力，政府牽頭，市場規范，多層次、多角度的農民工繼續教育體系會建立并不斷完善。

參考文獻：

［1］教育部職業教育與成人教育司課題組．新生代農民工職業教育研究［J］．中國職業技術教育，2012（6）

［2］國家統計局．2017年農民工監測調查報告．2018．

［3］國家統計局．2018年國民經濟和社會發展統計公報．2019．

［4］李彥穎，張學英．新生代農民工在職培訓的調查研究［J］．當代職業教育，2018（06）

［5］谷琳．新生代農民工繼續教育供給體系構建［J］．中國成人教育，2018（16）

作者:馬偉 單位:常州紡織服裝職業技術學院