中小學校教育督導結果現狀及展望

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摘要：隨著我國教育督導體制機制的深入改革，如何有效地運用學校的教育督導結果成為了下一步亟待重點研究的問題。本文基于激勵理論和利益相關者理論，對教育督導結果的解釋、教育督導結果的反饋、教育督導結果的應用三大環節進行梳理與分析，指出中小學校教育督導結果運用過程中的現存問題，并提出：擴大督導結果的通報范圍、加大教育工作的政府支持、健全教育督導的回訪制度和壓實督導結果的問責制度四大展望。

關鍵詞：教育督導;結果;運用

教育督導是我國的一項基本教育制度，也是教育現代化和教育強國建設的強大推動力。而教育督導結果作為教育督導評估活動中的一個極其重要組成部分，其被有效運用的程度很大程度上決定了教育督導評估活動價值實現的高度。鑒于此，本文基于利益相關者理論和激勵理論，從教育督導結果的解釋、教育督導結果的反饋、教育督導結果的應用三個環節，對當前中小學校教育督導評估結果的運用狀況進行梳理，指出現存問題，并做出展望。

一.教育督導結果的概念內涵與相關理論基礎

（一）教育督導結果的概念內涵。教育督導結果，是指教育督導人員按照相關的評估方案和相應的評估指標，結合多種評估工具和評估方法，而采集到的關于被評估學校的評估信息，以及對其進行定性分析和定量分析后所得到的內容。[1]教育督導結果的本質，即是對被評估學校教育教學工作質量的一種主觀價值判斷的最終呈現。一般地，這種最終呈現的方式即教育督導評估報告。（二）教育督導結果運用的理論基礎1.利益相關者理論。利益相關者理論，產生于20世紀中期的西方國家。在理論界，有關利益相關者概念的表述有很多。其中，我國學者賈生華、陳宏輝等人，通過綜合國外學者費里曼（Freeman）和拉克拉森（Clarkson）的兩類經典觀點，提出：“利益相關者是指那些在企業中進行了一定的專用性投資，并承擔了一定風險的個體和群體，其活動能夠影響該企業目標的實現，或者受到該企業實現其目標過程的影響?！盵2]學校教育系統的利益相關者，具體地：上可至社會、國家、政府等，下可達校長、教師、學生、家長等。學校的教育督導結果，一方面需要及時地反饋給上級政府、教育行政部門、地方教育局及被評估學校等，另一方面，還應該適當地發送給各學生家長、學校所在社區等，以做到盡力地保障各利益相關者的知情權、參與權和監督權。2.激勵理論。激勵被認為是通過高水平的努力實現組織的意愿，而這種努力以能夠滿足個體某些需要和動機為條件。[3]激勵理論正是關于如何滿足人的各種需要、調動人的積極性的原則和方法的概括總結。激勵理論認為，工作效率和勞動效率與職工的工作態度有直接關系，而工作態度則取決于需要的滿足程度和激勵因素。依據學校的教育督導結果，對辦學相對優異、進步較大的學校或單位予以物質獎勵和精神獎勵。一定意義上來說，這既能勉勵優秀學?；騿挝焕^續前行，也能激勵相對落后的學校或單位以優秀學?；騿挝粸榘駱?，趕超先進。激勵機制的有效實施，能最大程度地激發學校或相關單位人員的工作熱情，調動其工作積極性，并最終實現學校的可持續性發展。

二.教育督導結果的運用現狀

現階段，我國中小學校教育督導結果的運用，按照時間順序，主要可分為三大環節：教育督導結果的解釋環節、教育督導結果的反饋環節、教育督導結果的應用環節。（一）教育督導結果的解釋環節。教育督導結果的解釋，即是對學校評估結果進行深度分析、恰當描述以及闡釋說明，并最終形成督導評估總報告的一個過程。首先，學校督導小組成員在學?，F場評估活動結束后的第一時間內，會召開內部信息交流會，以便對評估過程中采集到的各信息進行整理與分析，并形成統一意見；接著，負責撰寫評估報告的督導人員根據信息交流會上達成的情況，按照相關要求，完成學校督導評估總報告初稿的撰寫工作。學校督導的評估總報告包含了被評估學校的基本概況、主要成績與辦學經驗、主要問題與對應建議。（二）教育督導結果的反饋環節。教育督導評估的最終目的是促進學校教育工作的改進，提高學校教育教學的質量，而要達成這一目的，就需要及時地進行督導結果的反饋。我國教育督導人員完成的學校督導評估總報告初稿，會先反饋給上級政府及教育行政部門進行審核。審核通過后，上級政府及教育行政部門將正式的書面報告發送給各被評估學校。倘若學校對評估報告中提及的內容存在疑問，也可以通過相關渠道向上級政府及教育行政部門進行申辯與復議。（三）教育督導結果的應用環節。教育督導結果的應用，是學校評估結果運用的核心環節。根據反饋的督導評估結果，不同的應用主體，其應用目的是不同的。我國的教育督導結果應用主體暫且包括上級政府及教育行政部門、被評估學校。在上級政府及教育行政部門層面，一方面進行先前教育決策與教育計劃的反思，另一方面對被評估學校施以對應的獎勵、懲罰與問責；在被評估學校層面，需要針對指出的現存問題制訂出相應的整改行動方案并予以落實。

三.教育督導結果運用的現存問題及未來展望

（一）擴大督導結果的通報范圍，發揮社會公眾的監督功能。隨著國內基礎教育改革的不斷深入，以及現代化信息技術的快速發展，要求將教育督導結果通過公報、雜志、網絡等多媒體方式呈現在社會公眾眼前的呼聲越來越高。視具體情況，將教育督導結果全面或部分地公布在教育系統之外，一方面，可以獲得公眾對學校教育的理解與支持；另一方面，也有效地督促了學校教育工作的有序開展。然而，當前我國大部分地區，學校教育督導評估報告的反饋主體依舊還僅限于上級政府及教育行政部門、被評估學校，學生家長和社區作為學校教育的利益相關者還不能享有學校的教育督導評估報告。盡管我國也早有文件規定了教育督導結果必須向社會公開公示，但是可以發現其在評估結果的公開方式和公開程度等方面卻并沒有詳細的說明。[4]教育督導評估結果被封閉，致使教育督導評估活動的透明度和可信度連連受到社會的質疑。因此，我國政府部門當盡快出臺具體文件，以建立健全教育督導結果的公開披露制度。（二）加大教育工作的政府支持，提升學校層面的整改意識。教育督導評估活動的宗旨就是為了幫助學校走向可持續性發展的道路。針對教育督導評估報告中指出的現存問題與針對性的改進建議，被評估學校需要制訂出自我整改的行動方案并且加以落實。整改行動方案的制訂和落實是學校形成“以評促建”意識、重視教育督導結果的重要表現，也是學校自主發展、自主完善的重要標志。然而，當前被評估學校在制訂自我整改的行動方案過程中，由于缺乏上級政府和教育行政部門在資金上的支持、專業人員在技術上的指導等，致使被評估學校的整改意愿下降、整改計劃不具有針對性。上級政府和教育行政部門應加大對學校教育工作的支持，并督促被評估學校牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，以切實維護教育督導評估活動的威信力。根據被評估學校的實際情況，一方面，給予其一定的教育撥款；另一方面，指派專業人員駐校予以幫助。（三）健全教育督導的回訪制度，實現督導結果的有效落實?；卦L工作是在教育督導結果反饋給被評估學校之后展開的。教育督導人員根據被評估學校的自我整改行動方案，選擇恰當的時間，以正式和非正式相結合的訪問方式，對被評估學校的整改工作情況進行督查、指導與支持。教育督導的回訪工作，既能有效地提升上一輪學校督導評估活動的價值，也能為下一輪學校督導評估活動的展開提供相關依據，具有重要意義。但在我國現行的教育督導評估活動中，這一過程往往容易被輕視，或者直接被忽略，或者敷衍了事，最終導致學校的教育督導變成了“有督無導”的尷尬局面。學校的教育督導評估活動成了“走過場”。各級教育督導機構對本行政區域內的被評估學校應建立健全“回頭看”機制，針對評估報告中指出的問題，及時地對其整改情況進行監察，了解情況，予以幫助與指導，以防止問題反彈。（四）壓實督導結果的問責制度，樹立督導評估的權威形象。依據教育督導結果，對辦學行為不規范、教育教學質量下降以及對現存的問題整改不力的學校施以教育性的問責，能使教育資源和社會資源得到最大限度的利用，是實現教育目標的重要保障。美國俄亥俄州的績效問責制度就涉及到了包括警告、降級、重組隊伍、允許學生轉學、剝奪管理權、關校等措施。[5]而我國當前還沒有建成相對成熟的教育督導問責制度，未來可主要朝著約談、通報、問責等三大方向發展。首先，督導人員對被評估學校的相關負責人員進行見面約談，對學校目前發展過程中所面臨的困難原因進行詳細地了解；其次，督導人員對整改工作落實不到位的學校向上級政府和教育行政部門進行通報與批評，并對相關負責人做出取消評優評級資格或不予提拔晉升等的嚴厲處罰；最后，對于情節嚴重者，直接依法吊銷辦學許可證或追究刑事責任等。激勵理論和利益相關者理論為中小學校教育督導結果運用機制問題提供了理論上的支撐。總地來說，從對教育督導結果的解釋、教育督導結果的反饋、教育督導結果的應用等三大環節的梳理與分析可知，當前我國的教育督導運用過程之中，尚還存在督導結果的通報范圍狹小、學校整改工作意識的薄弱、教育督導回訪制度的不全、督導結果問責制度的不實等系列問題。如何高效地利用教育督導的結果，進而推動我國教育治理體系和治理能力現代化的進程，是需要在后續的理論和實踐的研究中持續加以關注和探討的問題。

參考文獻

[1]王薇.學校評價結果的解釋模型研究[M].北京:教育科學出版社,2017:6.

[2]陳宏輝,賈生華.利益相關者理論與企業倫理管理的新發展[J].社會科學,2002(06):53-57.

[3]王雅楠.激勵理論綜述及啟示[J].科技情報開發與經濟,2007(03):204-206.

[4]高政.督導體制改革四大難題待解[N].中國教育報,2013-05-23(005).

[5]王薇.獎勵•問責•改進:讓學校評價促進學校發展[J].中小學管理,2017(03):51-53.

作者:鄒瑤瑤 單位:寧波大學教師教育學院