學校學年督導評估探討論文

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摘要作為一項富于實踐性的活動，學校學年督導評估的興起有其客觀需要和主觀原因，在實施的過程中要保證它的正常運作，必然具備一些不可或缺的條件。只有當我們真正理解了學校學年督導評估的意義，并在實際的運用中掌握它的規(guī)律，才能有效地開展這項活動。本文試從實踐的角度出發(fā)，對我區(qū)學校學年督導評估的特點加以闡述，并對具體的做法予以總結(jié)和推廣。

關(guān)鍵詞教育督導；中小學校；學年督導評估；有效性。

一

我區(qū)開展學校學年督導評估，有著客觀和主觀的雙重原因。既是教育督導評估工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是我區(qū)對教育督導工作不斷探索的結(jié)果。它對于推動我區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教育督導體制的創(chuàng)新，都具有一定的意義。

1、對學校辦學水平等級評估工作的延伸。

我區(qū)是從1995年開始實施學校辦學水平等級評估的，到目前，全區(qū)被評上一級的中小學校共有43所。其中，省等級重點中學5所、區(qū)一級中學（含高完中）10所、區(qū)一級小學（含完小）28所。全區(qū)一級以上中小學校占全區(qū)所有中小學校的55．8％。這對于全面提升我區(qū)基礎教育的水平，發(fā)揮了積極的作用。但是，如何進一步推動這些學校的發(fā)展，督促這些學校全面實施素質(zhì)教育，我們借鑒了企業(yè)的年審制度，對本區(qū)內(nèi)所有一級學校開展以學年為單位的發(fā)展性督導評估，其督導評估的重點，就是檢查這些學校在每一學年里的辦學條件發(fā)展、教育管理和教學質(zhì)量提升等情況。可以說，學校學年督導評估的實施，是我區(qū)學校辦學水平等級評估工作的延伸與深化，是我區(qū)在學校辦學水平等級評估工作告一段落的情況下，對如何進一步發(fā)揮教育督導作用的思考。其目的就是要以學年督導評估為抓手，切實促進學校辦學水平的新一輪發(fā)展。

2、推進中小學校督導評估制度化的需要。

對中小學校開展督導評估，是《義務教育法》賦予教育督導部門的重要職責。在督促學校落實教育法律法規(guī)、規(guī)范辦學行為和實施素質(zhì)教育等方面，起到了有效的行政監(jiān)督作用。但是，由于學校督導評估的制度化在總體上程度不高，管理體制還沒有完全理順，致使各種檢查、評估過多，許多內(nèi)容多頭檢查、重復評估，對學校造成了不必要的負擔。為此，我們對區(qū)內(nèi)一級學校實施學年督導評估，就是要在劃定評估范圍與年限的基礎上，建立一個形式比較固定、內(nèi)容便于操作的評估機制。一方面，嚴格控制對學校檢查評估的項目和次數(shù)，以維護學校辦學自主權(quán)和學校正常的教學秩序；另一方面，對學校的檢查和評估做到統(tǒng)籌安排、改進方式、加強綜合，從而建立起相對穩(wěn)定的督導工作框架和有效的督導評估運行模式。一個重要目的，就是為了理順教育督導機構(gòu)和教育行政部門相關(guān)業(yè)務機構(gòu)之間的關(guān)系，確立教育督導機構(gòu)的“牽頭”地位，形成和諧一致的中小學校督導評估體制。因此，對區(qū)內(nèi)一級學校實施學年督導評估，是今后我區(qū)教育督導的一項常規(guī)性工作，它標志著我區(qū)教育督導日益朝著制度化方向發(fā)展，也標志著我區(qū)教育督導運行的規(guī)范化水平正在不斷提高。

3、對傳統(tǒng)的教育督導職能的思考與改變。

在傳統(tǒng)觀念上，人們一般認為教育督導的職能就是一種“鑒定性督導評估”，是教育督導機構(gòu)對學校發(fā)展和管理所作出的外在性的事實判斷或價值判斷。其實，隨著學校辦學水平等級評估的結(jié)束，尤其是上個世紀80年代形成的“校本管理”運動在世界各國的興起，“學校自我評估”SchoolSelf－E[1]valuation的理念被廣泛地引入到學校教育管理之中，導致人們對教育督導職能的認識發(fā)生重大改變。一方面，人們開始關(guān)注學校自身綜合實力的發(fā)展要求，不僅與自己的過去作縱向比較，還在橫向上建立了能與別的學校相比較的參照體系；另一方面，通過自主選擇評估標準和內(nèi)容，運用專業(yè)評估技術(shù)和規(guī)范程序，對學校管理活動進行價值判斷。我們實施一級學校學年督導評估，就是要將學校辦學條件、教育經(jīng)費、校長與教師、教學管理、教育質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等內(nèi)容整合在一起，從而建立一個綜合的督導評估體系；而且扭轉(zhuǎn)過去由教育督導部門進行居高臨下的辦學水平等級評比的做法，逐漸把它改變成為一種注重學校自我評估和以尋求學校可持續(xù)發(fā)展為目的的學校“發(fā)展性督導評估”，即變被動的接受評估為主動的自查自評，變單向的鑒定性評估為雙向的交流式評估。因此，從某種意義上說，我區(qū)學校學年督導評估制度的實施，既是教育督導行為在推進學校可持續(xù)發(fā)展中的表現(xiàn)，也是對新時期教育督導職能改革的一種積極嘗試。

二

綜上所述，所謂“學校學年督導評估”（全稱“一級學校學年督導評估”），是指對本區(qū)內(nèi)被評上一級學校的學年工作實行年度審定制度。它不再是以往辦學水平等級評比，而是基于對學校學年工作情況的分析與描述，對學校學年工作開展檢查與指導，并對學校學年的發(fā)展情況以及學校辦學效能進行綜合評價。其目的，是在于督促學校尋找與先進學校之間的差距，幫助學校共同探討今后的發(fā)展問題。因此，也有人把它稱為“發(fā)展性評價”。我區(qū)是在2005年下半年開始醞釀學校學年督導評估的，至今大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

1、制訂學校學年督導評估方案。

為了建立起基本的工作規(guī)范，將學校學年督導評估行為納入相應的模式之中，使督導評估工作有據(jù)可依、有章可循；同時，也為了充分發(fā)揮督導評估指標的導向作用，讓學校明確與自身發(fā)展目標相關(guān)的評估內(nèi)容，做到在實際的學校管理中，有效地利用評估獲得的信息來改良學校進步計劃。2005年下半年，我們著重做了以下兩方面的工作：一是建立了學校學年督導評估的指標體系。為了推進所有學校的改革與建設，保證素質(zhì)教育全面實施，我們非常重視學校學年督導評估指標的綜合性，建立了包括辦學方向、隊伍建設、辦學條件、學校管理、教育質(zhì)量等在內(nèi)的比較完整的評估體系。二是建立了學校學年督導評估的評價機制。一個重要任務，就是把教育督導機構(gòu)對學校的評價和學校內(nèi)部包括校長、教師、學生等在內(nèi)的個體評價結(jié)合起來，建立了與學校學年督導評估導向相一致的學校個體評價機制。

2、開展學校學年督導評估試點。

為了保證學校學年督導評估工作的順利開展，我們在2006年組織了試點。主要分以下“四步”走：一是將全區(qū)所有一級學校（含省等級重點中學）分成四組，即優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中的城區(qū)組、辦學條件相對薄弱的農(nóng)村組、隨著城區(qū)范圍擴大由農(nóng)村變?yōu)闇食菂^(qū)組以及民辦中小學組，有計劃和有針對性地組織抽查了8所中小學校。之所以沒有大面積鋪開，且抽查的點基本集中在中心校以上學校，目的是希望通過這些學校，對其他農(nóng)村完小產(chǎn)生示范性的影響作用。二是確定抽查的重點，主要落實督導評估各方面組織的規(guī)范化。為此，開展了包括自查自評報告格式書寫、日常學校管理數(shù)據(jù)積累以及備查資料準備等方面的指導。三是重視學校學年督導評估程序的有效性。從學校自查自評匯報，到評估組核實有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，再到評估人員進行現(xiàn)場評估反饋，建立了一套行之有效的工作規(guī)程和督導模式。四是在學校學年督導評估結(jié)束之后，編輯了《椒江教育督導》專刊，對學校學年督導評估的情況進行了通報，并總結(jié)了學校學年督導評估的經(jīng)驗，同時，還根據(jù)本區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的實際情況，提出了對全區(qū)一級學校學年督導評估的指標體系進行修訂的設想。①由于各校能充分認識學校學年督導評估的重要性與必要性，尤其是學校學年督導評估指標的建構(gòu)與設計，一定程度上體現(xiàn)了學校動態(tài)發(fā)展的要求。因此，學校學年督導評估的試行，對于各校辦學條件的改善、素質(zhì)教育的加強和辦學特色的形成等方面，都產(chǎn)生了一定的作用。

3、對學校學年督導評估方案進行完善。

今年，是實施學校學年督導評估的第二年。鑒于以往的經(jīng)驗，我們對學校學年督導評估的計劃、內(nèi)容和方式作了相應調(diào)整，主要體現(xiàn)三方面的特點：一是對評估指標作出了重大修訂。將一級指標刪減為四條，即辦學條件、教師情況、學校管理和教育教學，同時還將原定49條二級指標改為35條，內(nèi)容更為簡潔和合理。②二是抽查的面逐步擴大。抽查的學校增至16所；而且，抽查的目光逐漸向農(nóng)村完小轉(zhuǎn)移，重點關(guān)注相對薄弱的農(nóng)村學校的發(fā)展。三是檢查結(jié)果的使用有所改變。除了將督導評估情況進行匯總通報外，還將各校自查自評結(jié)果編印成冊予以公布。其目的是通過公報制度的實施，倡導建立“學校自我評估”的長效機制；同時，也為今后的學校學年督導評估積累一個基本的數(shù)據(jù)庫。

三

“加強管理，提高檢查評估工作的實效”，是教育部關(guān)于規(guī)范普通中小學校檢查評估工作的基本要求，③也是我們開展一級學校學年督導評估的重要指導思想。保證學校學年督導評估的實效性，就是要求提高學校學年督導評估的效率，盡可能縮短在學校督導評估的時間；同時，又對學校的進一步發(fā)展起到積極的指導作用。為此，我們主要采取了以下一些措施：

1、建立健全學校學年督導評估的指標體系。

構(gòu)建科學的學年督導評估指標體系，是推進中小學校學年督導評估制度化的核心內(nèi)容。沒有一個被各方面所認同的學年督導評估的指標體系，想要有效地實施學校學年督導評估是不可能的。為此，我們在反復討論的基礎上，制訂了學校學年督導評估的方案；并通過一輪的實踐探索，對學校學年督導評估的指標進行了較大修訂。一個符合發(fā)展需要的新的教育督導機制，正在逐步形成。那么，我們是如何制訂與修改學校學年督導評估指標的呢？

首先，要體現(xiàn)一種教育的“價值關(guān)懷”。在社會學中有一句名言，“沒有理論框架的任何實證資料都是無效的”。同樣道理，關(guān)于學校學年督導評估指標體系的建構(gòu)與設計，不是一個單純的“邏輯實證過程”，更要體現(xiàn)“一種價值關(guān)懷”。④正是基于對教育價值的深刻理解，學校發(fā)展的價值取向可以得到重新定位，并在最大程度上，對提升學校的辦學質(zhì)量和促進學校的可持續(xù)發(fā)展，起到應有的作用。隨著過去對改善辦學條件的重視和教師隊伍數(shù)量的充實，學校教育的內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化：從依賴物質(zhì)環(huán)境的改變向注重規(guī)范辦學轉(zhuǎn)變；從追求教師表面數(shù)量的增值向注重隱性的專業(yè)化素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變；從關(guān)注辦學結(jié)果向注重辦學過程與辦學效能的相互對應轉(zhuǎn)變。因此，當我們強烈呼吁學校加快硬件建設步伐，讓每一個孩子能夠享受安全、優(yōu)美而現(xiàn)代化的教育環(huán)境的同時，更要把關(guān)注的目光投向?qū)W校優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)、隱性文化的建設、人本管理的發(fā)展以及特色教育的形成。如果我們的學校學年督導評估還只是停留在低層次的價值標準，要真正推動學校發(fā)展、實現(xiàn)素質(zhì)教育是不可想象的。正是在這個意義上，學校學年督導評估指標的建立，被人們看成具有鮮明的導向作用，其目的就是要扭轉(zhuǎn)一些似是而非的觀念，把人們習以為常的教育價值理念引入到一個更高的境界。

其次，要適應區(qū)域教育新一輪發(fā)展的需要。我們之所以要變辦學水平等級評估為學校學年督導評估，就是為了促進學校教育的可持續(xù)發(fā)展。但是，在實際督導評估中，我們發(fā)現(xiàn)原定學校學年督導評估的指標體系過于繁瑣，一些指標的內(nèi)容模糊不可測，還有一些新的教育要求沒有及時得到體現(xiàn)，因此，從真實反映學校的辦學實力和發(fā)展趨勢考慮，我們對學校學年督導評估的標準作了重新修訂，以便在更高要求上審視學校教育的整體發(fā)展水平。具體地說，在評估標準的制訂上，我們重點關(guān)注以下三方面的內(nèi)容：第一、體現(xiàn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。這是實現(xiàn)教育公平的基本保障。我們以實現(xiàn)臺州市教育基本現(xiàn)代化的標準，檢查各校的辦學硬件設施及教師隊伍狀況，特別強調(diào)計算機和多媒體配置、圖書藏量和新增量、學生活動場地和其他教學輔助用房等要符合新課程教學的需要；還特別要求重視教師教學能力的培養(yǎng)、不斷提高骨干教師的人數(shù)比例。只有廣泛提供適合每個學生發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育資源，才能真正辦好人民滿意的教育。第二、檢查素質(zhì)教育落實情況。一方面，我們把學生學習成績的提高作為一個重要的指標予以檢查，包括高中段的高考、會考成績，初中的學業(yè)水平抽測成績以及小學畢業(yè)年級語文、數(shù)學抽測成績；另一方面，更重視課程計劃是否開齊開足、每天學生的體育活動總量是否保證、特長生的培養(yǎng)是否有具體措施、德育工作是否得到有效落實等。我們在努力營造這樣一種氛圍，使全體教師堅定地樹立素質(zhì)教育的理念，使所有學校都能成為建設人力資源強國的重要基地。第三、全面關(guān)注學校的動態(tài)發(fā)展。主要有兩方面含義：一是看各個學校自身的縱向發(fā)展水平，即把當年數(shù)與上年數(shù)加以對比，可以清晰地看出學校辦學增量與成效；二是把每個學校放在全區(qū)范圍內(nèi)衡量，以便在橫向上作一個比較，從而使各校能夠找到發(fā)展的新的邏輯起點。因此，從一定意義上說，實施學校學年督導評估，是落實教育科學發(fā)展觀的有效杠桿。

再次，要努力建立和健全有效的教育評價機制。在制訂學校學年督導評估指標的過程中，我們非常重視評估的可操作性和學校的自主性評價。一方面，我們要求以定量分析為主，使每一個評價要素都能成為可測性指標，從中可以看出增值的情況；另一方面，我們還要求學校建立自查、自評制度，把各項工作納入自查、自評的范圍，通過強化學校及學校內(nèi)部各類辦學主體的自我評價意識，以實現(xiàn)自我監(jiān)控、自我診斷和自我完善。事實上，明確的數(shù)據(jù)指標，有利于建立公開的學校數(shù)據(jù)采集制度，逐步達到監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可信；發(fā)揮校長、教師及學生的體驗性評價，有利于統(tǒng)一思想，形成步調(diào)一致的學校發(fā)展目標。在一定時期內(nèi)，對于那些嚴格依法辦學、在多次檢查評估中表現(xiàn)突出、社會反映良好的中小學校，則完全可以實行單項檢查免檢制度，從而逐步建立學校學年督導評估的價值意識。

2、保證樣本的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的真實性。

在下發(fā)學校學年督導評估的通知中，我們要求各校按照學年督導評估辦法，認真撰寫本學年學校自查自評報告，并真實填寫自評表的有關(guān)數(shù)據(jù)。這是學年督導最基礎的材料，也是我們組織學校評估的主要依據(jù)。如果文本不規(guī)范或者填報數(shù)據(jù)不真實，都會直接影響督導評估的實效性。為此，我們要求各校明確學年督導評估的目的，既是一般性的工作情況檢查，又是對學校辦學水平的評價，更是對學校發(fā)展問題的研究和指導。因此，在自查自評報告中，主要應當介紹一學年來學校所做的工作，學校在辦學條件包括硬件與軟件方面所發(fā)生的變化，學校在德育和教學上所取得的成績與榮譽；同時，對學校面臨的困難與問題還要有一個準確的分析。在自評表的數(shù)據(jù)填寫上，則要求有足夠的依據(jù)，不能隨意性太大，而要經(jīng)得起審核。隨著新一輪學校學年督導評估的實施，人們對這種督導評估的價值基本上有了一個清晰的理解，而且在操作層面的規(guī)范化上又向前邁進了一步。

3、不斷完善學校學年督導評估的程序。

與辦學水平等級評估相比，學校學年督導評估的模式更傾向于對學校發(fā)展狀況的“評價”。因此，它不象評估的程序那么復雜，而是以聽學校報告、組織簡單的實地考察、審核自評表的數(shù)據(jù)以及對檢查情況進行反饋與交流為主要方式。而且，它特別強調(diào)評價過程中的對等式談話，不是對學校提供鑒定性的結(jié)論，而是挖掘評估指標在促進學校發(fā)展過程中的特有功能，與學校協(xié)商共進，實現(xiàn)學校自主而富有個性的發(fā)展。所以，從這個意義上說，學校學年督導評估活動是極富于彈性的，它的權(quán)威不是依靠行政命令建立起來的，而是完全依賴評估者的自身素質(zhì)所帶來的指導上的影響力。它對于督導人員的政策理解力和教育研究的能力，有著更高的要求。當然，我們還需要加強評估結(jié)果的使用制度的研究，目前我區(qū)所采取的通報與公報相結(jié)合的形式，雖然具有一定的激勵作用，但缺少持續(xù)改進的約束力。因此，我們在建立一個長期有效的學校自我評估信任機制的同時，還需要加強教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的權(quán)威性與協(xié)調(diào)性，從而依靠行政手段更好地發(fā)揮學校學年督導評估結(jié)果的應有作用。

注釋：

①王康藝：《2006年椒江區(qū)中小學學年督導評估情況通報》，見《椒江教育督導》內(nèi)部刊，2007年2月總第1期。

②椒江區(qū)人民政府教育督導室：《關(guān)于做好2006學年區(qū)一級學校學年督導評估工作的通知》王康藝執(zhí)筆，詳見椒教督2007203號文件，或“椒江教育信息網(wǎng)”2007年9月6日通告欄。

③見教育部教督20071號：《教育部關(guān)于規(guī)范普通中小學校檢查、評估工作的意見》，轉(zhuǎn)載于《教育督導》2007年第2期，第3頁。

④陳志國等：《學校發(fā)展性督導評價指標重建的思考與設計》，見《教育督導》2006年第4期，第40頁。