小議未定居子女教育與社會發(fā)展

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【摘要】當(dāng)前城市化的發(fā)展促使了大量農(nóng)民工涌入城市，隨之而來的流動人口子女教育問題日益突出。流動人口子女的教育問題是教育公平問題，這涉及到社會公平，關(guān)系和諧社會的建設(shè)。政府部門應(yīng)積極采取措施，解決流動人口子女就學(xué)難的問題，促進整個社會的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】流動人口子女；義務(wù)教育；公立學(xué)校

一、提出問題

改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化的日益發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)不斷地涌入城市，這既是工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的必要條件，又是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。伴隨著他們的是生活方式的轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境的改變，由此引發(fā)的問題有很多很多，而他們子女的教育問題就是其中之一。

流動兒童隨父母進入城市，教育問題自然而然地成為了一個社會問題，可以說流動兒童的教育問題是勞動力流動的副產(chǎn)品之一。中國的義務(wù)教育體制沒有針對時代的變化，仍然是計劃經(jīng)濟時代的“地方負責(zé)，分級管理”傳統(tǒng)模式。其結(jié)果導(dǎo)致了流動兒童的戶籍所在地和居住地兩方在這一問題上的無能為力。大量的適齡兒童面臨失學(xué)的窘境。公立學(xué)校高額的借讀費讓農(nóng)民工望而卻步；“打工子弟學(xué)校”的合理性、合法性的爭論仍在繼續(xù)。農(nóng)民工子女教育的出路在哪里？誰來保障這些“流動花朵”的教育需求？同在藍天下，共同進步成長。流動兒童何時才能獲得與城市兒童同等的教育機會？“如果我們承認(rèn)農(nóng)民進城是社會發(fā)展之必然，城市發(fā)展之必需，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟讀書之合情合理；如果承認(rèn)國家實行的義務(wù)教育是面向所有中小學(xué)生，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟不論走到哪里，都有權(quán)利沐浴在義務(wù)教育的陽光之下。”

二、現(xiàn)狀描述

自20世紀(jì)80年代以來，中國的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模的遷徙。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國流動人口的總數(shù)已經(jīng)達到1.2億。到2005年底，中國農(nóng)村有1.4億農(nóng)民離開農(nóng)村進入了城市，其中有1億人在城市打工。[2]農(nóng)村人口向城市的流動，是伴隨著工業(yè)化而發(fā)生的。工業(yè)化和城市化促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民的外出務(wù)工提供了可能。隨著社會轉(zhuǎn)型進程的加快，流動人口的特點日益明顯。

流動人口的規(guī)模逐漸擴大。由于農(nóng)村的耕地面積不斷的減少，農(nóng)村中的剩余勞動力越來越多，農(nóng)村中僅有的那么一點收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了，他們基本的經(jīng)濟保障無法得到滿足。同時，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距。由于兩方面的作用，正好形成了推力和拉力，促使了大量的農(nóng)民不斷的涌進城市，成為一種不可阻擋的趨勢。同時流動人口日漸趨向于遷移長期化、家庭化。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數(shù)不斷增長，他們的教育成為了一個必須要考慮的社會問題。流動兒童少年的教育問題十分嚴(yán)峻。總體上講，失學(xué)情況嚴(yán)重，就學(xué)問題突出。

（一）流動兒童少年失學(xué)輟學(xué)情況嚴(yán)重

當(dāng)前，處于學(xué)齡階段的農(nóng)民工子女中有相當(dāng)一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。分析原因，主要是由于農(nóng)民工自身忙于生計，而忽視了對子女的教育管理。有些農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)不高，認(rèn)為讀書無用，對子女的教育不抱希望。此外，造成失學(xué)輟學(xué)的原因還有經(jīng)濟方面的因素。部分學(xué)校高昂的學(xué)費使農(nóng)民工子女望而卻步。由于流動人口的流動性而造成的居無定所，常常導(dǎo)致那些孩子無法在一個地方完整地完成學(xué)業(yè)。流入地的地方部門對農(nóng)民工子女的教育問題不夠重視，無法為他們創(chuàng)造一個良好的就學(xué)條件，直接導(dǎo)致了流動兒童少年失學(xué)問題日益嚴(yán)重。流動兒童少年失學(xué)問題是一個社會問題。農(nóng)民工為城市、為社會創(chuàng)造出巨大的財富，但他們的子女卻無權(quán)享受到在城市里國家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬計流動兒童的教育問題無法得到解決，不僅是每個家庭的損失，同時意味著每年都會增加百萬以上的文盲，這對整個國家國民素質(zhì)的提高非常不利。

（二）流動兒童少年就學(xué)問題突出

流動兒童少年在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：在公立的中小學(xué)借讀；在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。雖然流入地政府部門對流動兒童的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在上述兩種就學(xué)途徑上還存在著諸多問題：

1.在公立中小學(xué)借讀。流入地公立學(xué)校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學(xué)質(zhì)量應(yīng)相對較好。所以農(nóng)民工都希望可以將自己的子女送進公辦學(xué)校來接受高質(zhì)量的教育。但有諸多限制：在入學(xué)這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學(xué)校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來提高接收流動人口子女的門檻。而且因為教育資源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收，往往還要求流動人口子女交納高昂的借讀費、贊助費等。在平時的學(xué)習(xí)生活中，流動人口的子女容易受到歧視。這種狀況可以理解為社會排異現(xiàn)象，城市里的學(xué)校、老師、學(xué)生、家長在較短的時間內(nèi)無法接受與他們有顯著差別的兒童。和城市居民的子女相比較，流動人口的子女在基礎(chǔ)、語言等方面都存在著一定的差距，因而普遍感到自卑，存在著或輕或重的心理問題。他們很容易感受到與身邊城里孩子之間的差別，內(nèi)心世界感受到強烈的不平等，因而會產(chǎn)生對抗情緒，所以在城市公立學(xué)校就學(xué)的流動人口子女往往心理教育更為重要。

2.在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”就讀。流動人口自辦的打工子弟學(xué)校的費用較低，但辦學(xué)規(guī)模參差不齊，總體上說教學(xué)質(zhì)量不高，而且?guī)缀跛械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校都沒有得到政府的承認(rèn)，也就是所謂的“非法辦學(xué)”。由于學(xué)校的地位沒有得到政府的認(rèn)可，因而學(xué)生即使完成學(xué)業(yè)，也無法取得畢業(yè)證書。打工子弟學(xué)校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊伍不穩(wěn)定，流動性大。但就是這樣條件的學(xué)校，仍深受絕大多數(shù)農(nóng)民工及其子女的歡迎。他們知道“與其失學(xué)，不如條件惡劣地求學(xué)。”打工子弟學(xué)校對學(xué)生入學(xué)沒有限制，收費相對于公立學(xué)校非常低，學(xué)生來去自由，符合流動人口的特點，因而，打工子弟學(xué)校解決了農(nóng)民工心頭的一件大事。可以說，打工子弟學(xué)校是以體制外的形式解決體制內(nèi)的問題。

三、原因透析

大量的流動兒童少年喪失了受教育的權(quán)利，或是失去了接受良好教育的機會。這給國家、社會帶來的危害是巨大的。影響流動人口進城子女教育的因素是多方面的，既有人們認(rèn)識上的問題，又有長期以來形成的體制矛盾。

（一）我國的義務(wù)教育實行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負責(zé)，分級管理，以縣為主”的體制，義務(wù)教育主要由戶口所在地的地方政府承擔(dān)

各流入地往往習(xí)慣于把外來人口當(dāng)作體制外人口來認(rèn)識和考慮，外來人口的學(xué)齡子女也就當(dāng)然地被當(dāng)作本地義務(wù)教育體制外的求學(xué)對象。進城農(nóng)民工及其子女無法享受這些基本的生活待遇。流動人口子女既無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，同時也被排斥于鄉(xiāng)村教育體系之外，成為被“邊緣化”的一個龐大群體。

（二）由于長期以來形成的地區(qū)偏見和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學(xué)校在招收流動人口子女時缺乏積極性和主動性

經(jīng)費問題也成為公立學(xué)校招收流動人口子女所需要考慮的問題之一。打工子弟學(xué)校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動人口子女的教育問題上所起的作用卻是相當(dāng)大的。由于沒有得到政府部門的批準(zhǔn)，這些只能是半地下地進行辦學(xué)。資金來源匱乏，校舍設(shè)備簡陋，師資力量較弱，教學(xué)質(zhì)量不高，這些都限制了打工子弟學(xué)校的發(fā)展。打工子弟學(xué)校急需解決正規(guī)化的問題，才能走上健康發(fā)展的道路。

（三）家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平

流動人口家庭在子女的教育問題上應(yīng)負有很大責(zé)任。許多農(nóng)民工的教育意識落后，注重眼前利益，認(rèn)為讀書無用。迫于經(jīng)濟壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開銷，對于那些高額的借讀費等卻只能望而止步，從而這些流動人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。

（四）大多數(shù)流動人口子女都是從經(jīng)濟文化較落后的地區(qū)遷移到發(fā)達地區(qū)，由于年紀(jì)尚小，他們很難迅速融入到新的環(huán)境中去

在城市里所受到的不公正待遇，城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及學(xué)校中老師同學(xué)的另眼相看，使得農(nóng)民工子女感受到了強烈的不平等，很容易形成自卑、厭學(xué)的情緒。同時，他們還肩負著家長對他們的期望。往往家長只重視對子女物質(zhì)要求的滿足，而忽視了精神、心理等方面的交流。有時父母強烈的望子成龍的心態(tài)極易造成子女的愧疚感和負罪感，對子女的成長不利。

四、政策建議

流動人口子女的教育問題現(xiàn)在已經(jīng)是一個社會問題，而不僅僅是單純的教育問題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對整個社會的公平產(chǎn)生影響。流動人口子女的教育問題，需要全社會各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機會。”但同時我們也清醒地看到，在解決流動人口子女就學(xué)問題上，困難是多方面的，難以在短時期內(nèi)徹底解決。

（一）從體制上進行革新

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。

（二）在政策上給予傾斜

各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對流動人口子女教育問題的認(rèn)識。要認(rèn)識到進城流動人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動人口應(yīng)該享有憲法賦予的國家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個社會城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵和支持流動人口子女進城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在政策制定上，應(yīng)多考慮到這部分人的利益。

（三）公立學(xué)校為主，鼓勵支持社會力量辦學(xué)

在解決流動人口子女的教育問題上，流入地的公立學(xué)校必須切實做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對流動人口子女設(shè)置障礙。主管部門要在經(jīng)費上予以支持。可以考慮“經(jīng)費跟著學(xué)生走”的原則[4]，避免濫用“自由裁量權(quán)”。由于經(jīng)濟力量有限，國家對于基礎(chǔ)教育的投入始終存在不足，公立學(xué)校不可能在短期內(nèi)完全接納流動人口子女，這時出現(xiàn)的打工子弟學(xué)校正符合了這一要求，但由于其硬件設(shè)施等不符合要求而處在相當(dāng)困難的境地。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)亟档娃k學(xué)條件的門檻，給予打工子弟學(xué)校更多的優(yōu)惠政策，積極鼓勵其發(fā)展，爭取使他們能達到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。同時，其他社會力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟困難的流動人口子女完成學(xué)業(yè)。

（四）重視流動人口子女的心理教育

流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會出現(xiàn)一些心理問題。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。同時要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學(xué)習(xí)，相互交流，真正融入到城市生活中去。

綜上所述，解決流動人口子女的教育問題是社會主義和諧社會的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。同時這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識到解決流動人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決之，才能真正意義上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會各方應(yīng)攜起手來解決流動人口子女教育問題，不僅僅是對農(nóng)民工及其子女，而且對于整個社會的和諧發(fā)展都具有積極意義。

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