卡梅倫教育管理體制改革探討

導(dǎo)語(yǔ)：卡梅倫教育管理體制改革探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2010年5月，由英國(guó)保守黨和自由組建的卡梅倫聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政，這是英國(guó)歷史上為數(shù)不多的聯(lián)合政府。卡梅倫上臺(tái)后就把“責(zé)任”二字置于首要地位，其中實(shí)行教育問責(zé)制成為卡梅倫政府教育管理體制改革的重要舉措。教育管理體制改革包括:確保清晰透明的信息公開，強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)局的權(quán)威性，制定專業(yè)的學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)等，這些措施對(duì)于我國(guó)當(dāng)前教育管理體制改革無疑具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞:卡梅倫;聯(lián)合政府;教育問責(zé)制;改革

卡梅倫聯(lián)合政府進(jìn)行教育管理體制改革有其深厚的背景:首先，前工黨執(zhí)政期間，布萊爾首相在競(jìng)選演說中反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育是工黨政府的頭等大事之一，他將教育置于優(yōu)先發(fā)展的地位，并提出了“教育、教育、還是教育”的口號(hào)。作為當(dāng)時(shí)英國(guó)教育大臣的大衛(wèi)•布朗奇發(fā)揮了重要作用，他與布萊爾一起致力于英國(guó)教育改革，并頒布了“確定性開始計(jì)劃”和《高等教育未來》的白皮書。因此，在前工黨的影響下，進(jìn)行高等教育改革是順應(yīng)時(shí)展。其次，在2009年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)測(cè)試中，根據(jù)OECDPISA數(shù)據(jù)庫(kù)資料統(tǒng)計(jì):英國(guó)科學(xué)素養(yǎng)排名從2006年的世界第14位下降到第16位，閱讀素養(yǎng)從第17位下降至第25位，數(shù)學(xué)素養(yǎng)從第24位下降至第28位［1］。如此大的數(shù)據(jù)落差，使卡梅倫聯(lián)合政府不得不對(duì)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)政策進(jìn)行反思與改革。最后，卡梅倫聯(lián)合政府是由保守黨和自由共同執(zhí)政的聯(lián)合政府，亦是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后65年來英國(guó)政壇的首個(gè)左翼和右翼聯(lián)盟，這種聯(lián)合政府的執(zhí)政有其特殊性。保守黨“新自由主義”與“新保守主義”相結(jié)合的教育理念，與自由“自由、民主、開放”的教育理念相結(jié)合，并借鑒了前工黨政府的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為技能是建立“大社會(huì)”的基礎(chǔ)，公平、責(zé)任和自由是技能戰(zhàn)略的基本原則［2］。自2010年5月卡梅倫聯(lián)合政府成立以來，教育管理體制改革成為重要舉措。英國(guó)教育部在2010年11月頒布的《教學(xué)的重要性》(TheImportanceofTeaching)白皮書中，明確闡述了有關(guān)教育管理體制改革的相關(guān)措施［3］。2014年4月頒布的《責(zé)任和管理:研究重點(diǎn)和問題》(Accountabilityandgovernance:Researchprioritiesandquestions)白皮書提出，建立一個(gè)能同時(shí)驅(qū)動(dòng)改進(jìn)性能和更高性能需求，具有挑戰(zhàn)性、公平和透明的問責(zé)制系統(tǒng)［4］。

一、確保清晰透明的信息公開

在撒切爾政府執(zhí)政時(shí)期，由于公眾對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教師素質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)，撒切爾政府提出了兩個(gè)重要概念，即“家長(zhǎng)擇校”和“社會(huì)責(zé)任”;同時(shí)《1988年教育改革法》明確要求學(xué)生的成績(jī)?cè)u(píng)定必須向家長(zhǎng)、學(xué)校管理委員會(huì)和地方教育局公開。卡梅倫聯(lián)合政府的改革比撒切爾政府更公平、清晰和透明。它不僅確保家長(zhǎng)和公眾的自由選擇，而且使學(xué)校之間的信息更加透明公開，以便形成學(xué)校之間的良性競(jìng)爭(zhēng)模式。第一，建立由政府控制的管理系統(tǒng)。在過去，信息復(fù)雜且程序繁瑣，家長(zhǎng)很難找到并難以理解。為了改變這一弊端，方便家長(zhǎng)、學(xué)校和公眾在最短時(shí)間清晰地找到有用信息，政府設(shè)置了一個(gè)由中央控制的管理系統(tǒng)，不僅要求每所學(xué)校有一個(gè)校園改進(jìn)合作伙伴(SIP)，而且要求它們完善自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以確保向公眾、家長(zhǎng)和學(xué)校提供真實(shí)有效的綜合信息。第二，向社會(huì)公開政府所有信息。政府信息部門在特定時(shí)間學(xué)校的班級(jí)規(guī)模、出勤水平和財(cái)務(wù)信息，并制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)格式，此數(shù)據(jù)格式允許任何人訪問。2012年7月30日，政府為家長(zhǎng)、學(xué)生、教職工和領(lǐng)導(dǎo)介紹了一個(gè)更好的申請(qǐng)過程，以便他們獲得國(guó)家有關(guān)學(xué)生信息的數(shù)據(jù)庫(kù)(NPD)。家長(zhǎng)可通過數(shù)據(jù)庫(kù)比較不同的學(xué)校，便于孩子做出最好的選擇;地方教育當(dāng)局可以通過信息了解學(xué)校的預(yù)算;學(xué)校亦可以通過與其他學(xué)校的數(shù)據(jù)對(duì)比，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)自己學(xué)校的情況，從而改進(jìn)并完善學(xué)校設(shè)施。第三，按照政府要求信息。政府要求學(xué)校全面的在線信息，包括招生信息、課程設(shè)置、特殊需要政策、學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)等詳細(xì)情況。第四，由政府委任監(jiān)察專員。幾乎在所有情況下學(xué)校是解決家長(zhǎng)問題的最佳選擇，老師和校長(zhǎng)也可以快速輕松地處理問題。但當(dāng)家長(zhǎng)和學(xué)校無法解決問題時(shí)，為了使家長(zhǎng)的擔(dān)憂降低到最低程度，政府委任的監(jiān)察專員將發(fā)揮重大作用。由上可知，卡梅倫政府致力于建立一個(gè)高性能的問責(zé)機(jī)制，通過政府部門的改革等系列舉措，確保父母、學(xué)校及公眾得到更清晰透明的信息。

二、強(qiáng)化教育標(biāo)準(zhǔn)局的權(quán)威性

英國(guó)是世界上建立教育督導(dǎo)制度最早的國(guó)家之一。《1988年教育改革法》頒布后，中央督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)行大改組，更名為“教育標(biāo)準(zhǔn)局”(OfficeForStandardsinEducation)。教育標(biāo)準(zhǔn)局是根據(jù)1992年教育法案成立的一個(gè)由女王總督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)。教育標(biāo)準(zhǔn)局通過定期的獨(dú)立督導(dǎo)、公開的督導(dǎo)報(bào)告以及論據(jù)充分的建議，促進(jìn)學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量的提高。因此英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局是一個(gè)強(qiáng)大而受尊重和信任的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)，在幫助提高全英教育質(zhì)量上發(fā)揮著重要作用。卡梅倫聯(lián)合政府在2010年11月頒布的《教學(xué)的重要性》中明確指出，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)將繼續(xù)成為問責(zé)制的主體，并對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)局的職責(zé)進(jìn)行了改革。第一，協(xié)商制定新的督導(dǎo)檢驗(yàn)框架。在前政府督導(dǎo)計(jì)劃中，只明確關(guān)注四個(gè)方面:學(xué)生成績(jī)、教學(xué)質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)和管理。新的框架不僅能夠確保更好地關(guān)注所有學(xué)生的需要，包括有特殊教育需要的學(xué)生，而且允許督導(dǎo)人員花費(fèi)更多時(shí)間調(diào)查課程，從而提供一個(gè)更加可靠的評(píng)估結(jié)果。第二，采用更適當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)方法。在卡梅倫聯(lián)合政府中，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局的任務(wù)和職責(zé)將有新的定位。教育大臣邁克爾•戈夫聲稱，英國(guó)杰出學(xué)校將不必接受教育標(biāo)準(zhǔn)局的例行檢查，除非有跡象表明該學(xué)校出現(xiàn)教育質(zhì)量下滑現(xiàn)象。因此教育標(biāo)準(zhǔn)局的關(guān)注重點(diǎn)是薄弱學(xué)校，為了提高薄弱學(xué)校的能力和素質(zhì)，教育標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行更頻繁的監(jiān)控。當(dāng)學(xué)校獲得“需要改進(jìn)”或更低級(jí)別時(shí)，教育標(biāo)準(zhǔn)局可以要求地方教育當(dāng)局和學(xué)校迅速采取行動(dòng)以確保學(xué)校質(zhì)量得到改善［5］。第三，學(xué)校可以申請(qǐng)教育標(biāo)準(zhǔn)局檢查。當(dāng)優(yōu)異學(xué)校認(rèn)為教育標(biāo)準(zhǔn)局的判斷過時(shí)了，它們可以申請(qǐng)重新檢查且學(xué)校可以進(jìn)行自我督評(píng)。優(yōu)秀的學(xué)校具備比較完善的管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)進(jìn)行自我督評(píng)。但優(yōu)秀的學(xué)校為了能夠得到更大的發(fā)展，需要不斷更新自我督評(píng)，從而提醒教育標(biāo)準(zhǔn)局及時(shí)創(chuàng)新督評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

三、制定專業(yè)的學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)

卡梅倫聯(lián)合政府認(rèn)為，學(xué)校治理將在校級(jí)問責(zé)制中起到至關(guān)重要作用。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的學(xué)校管理，需要有高技能和充分自信的理事會(huì)，它們將專注于管理和監(jiān)督校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校教育及財(cái)務(wù)水平負(fù)責(zé)。第一，明確董事會(huì)(BoardofGovernors)的職責(zé)和責(zé)任，密切關(guān)注它們的核心戰(zhàn)略功能。聯(lián)合政府認(rèn)為，董事會(huì)對(duì)學(xué)校的所有運(yùn)行和活動(dòng)行使最終的職責(zé)，應(yīng)扮演好學(xué)生和家長(zhǎng)的支持者和服務(wù)者角色，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并恰當(dāng)合理地運(yùn)用政府權(quán)威，監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的合理運(yùn)行。第二，給予學(xué)院董事會(huì)更多操控的靈活性。聯(lián)合政府取消中央政府對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)的復(fù)雜規(guī)定，進(jìn)一步賦予學(xué)院更大的權(quán)力，學(xué)院能夠自我決定其發(fā)展方向，可以自主承擔(dān)課程革新、紀(jì)律設(shè)定、員工薪水等管理責(zé)任，并給予學(xué)校一些特殊支持。第三，增加國(guó)家教育和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院(NationalCollegeofTeachingandLeadership，NCTL)的資金投入，以便擴(kuò)大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)是“學(xué)生成功的重要決定因素”［6］。因此，卡梅倫聯(lián)合政府高度重視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)工作。通過增加國(guó)家教育和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的資金支持，增加點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持，推出新的培訓(xùn)項(xiàng)目，包括“未來領(lǐng)袖”(FutureLeaders)項(xiàng)目和“教學(xué)領(lǐng)袖”(TeachingLeaders)項(xiàng)目，給予特定培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先權(quán)。第四，賦予領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有的權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)層是一所學(xué)校正常運(yùn)作的核心，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層是教育體系的無名英雄，也是國(guó)家最大的志愿軍之一，他們?cè)诳臻e時(shí)間工作以幫助學(xué)校進(jìn)步和支持教師工作。因此，社會(huì)要承認(rèn)、支持和關(guān)注學(xué)校管理者應(yīng)有的權(quán)利。第五，通過融資支持學(xué)校建立“學(xué)校管理一站式服務(wù)”(SchoolGovernorsOneStopShop，簡(jiǎn)稱SGOSS)系統(tǒng)，準(zhǔn)備把與學(xué)生生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目集中在一棟新建的大樓，大樓選址應(yīng)靠近圖書館、食堂、行政大樓的學(xué)校中心區(qū)。這種系統(tǒng)扎根于社區(qū)、父母、企業(yè)、地方政府和志愿者之間，并能果斷支持領(lǐng)導(dǎo)者的工作和挑戰(zhàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)學(xué)校任命訓(xùn)練有素的職員，支持專家工作和提供有效建議，以便于領(lǐng)導(dǎo)者獲得學(xué)校發(fā)展的有效數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校及時(shí)改善和提高。

四、卡梅倫政府教育管理體制改革的啟示

我國(guó)教育經(jīng)歷了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定有序的良性發(fā)展階段，但教育發(fā)展過程中存在的種種問題表明必須引入并實(shí)施問責(zé)制。卡梅倫聯(lián)合政府的教育管理體制改革措施，無疑對(duì)我國(guó)教育管理體制的改革有借鑒意義。第一，確保高等教育信息公開透明。“信息公開透明，是實(shí)施教育問責(zé)制的一項(xiàng)基本原則，保障公眾的知情權(quán)，是提高教育問責(zé)效率的基本前提。”［7］在信息化高速發(fā)展的21世紀(jì)，社會(huì)公眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)教育的關(guān)注日益密切。卡梅倫聯(lián)合政府通過設(shè)置中央管理系統(tǒng)要求公共院校向社會(huì)公開相關(guān)信息，各院校要及時(shí)招生、課程、特殊需要政策、學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)等家長(zhǎng)需要的詳細(xì)信息。這種措施既是對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)校自己負(fù)責(zé)。只有教育信息公開、透明，讓社會(huì)公眾深入了解目前教育發(fā)展?fàn)顩r，才能增強(qiáng)社會(huì)公眾與各院校之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)教育的有效監(jiān)督，并保證教育問責(zé)制的實(shí)施，從而推動(dòng)教育的健康發(fā)展。因此我國(guó)可以借鑒卡梅倫聯(lián)合政府的經(jīng)驗(yàn)，要求教育行政部門和各學(xué)校定期年度績(jī)效報(bào)告，定期把在學(xué)校實(shí)施管理的基本策略、部門預(yù)算、教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、教學(xué)等工作流程，以及招生就業(yè)、學(xué)籍管理、教學(xué)質(zhì)量、國(guó)家資助政策、公派留學(xué)等涉及人民群眾切身利益或社會(huì)普遍關(guān)注的信息，用書面報(bào)告或其他媒介形式向外界公布，并接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢［8］。第二，建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)且強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。在教育問責(zé)方面，我國(guó)到目前為止仍然沒有建立起專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，因?yàn)檎诮逃龁栘?zé)中占據(jù)絕對(duì)權(quán)威地位，我國(guó)教育問責(zé)只重視自上而下的行政問責(zé)，在一定程度上缺乏教育問責(zé)的客觀性、科學(xué)性與民主性。英國(guó)是最早建立督導(dǎo)制的國(guó)家之一，有著160余年發(fā)展史的英國(guó)教育督導(dǎo)，在其自身發(fā)展和完善過程中，建立了一套科學(xué)合理的監(jiān)督制度。卡梅倫聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)英國(guó)的督導(dǎo)制度進(jìn)行了一系列改革，這對(duì)我國(guó)督導(dǎo)制的建設(shè)也有啟示作用。為推動(dòng)我國(guó)督導(dǎo)制度的發(fā)展，必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè);同時(shí)要明確政府責(zé)任，給予督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)權(quán)，各級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，以努力提高督導(dǎo)效率。“我國(guó)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該如英國(guó)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一樣作為一種直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立性職能部門，從而使其獨(dú)立于教育行政之外。”［9］這種督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以更好地發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)估及指導(dǎo)作用，促進(jìn)教育問責(zé)的客觀性、科學(xué)性和民主性。第三，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)與培養(yǎng)。

卡梅倫政府增加了對(duì)國(guó)家教育和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院(NationalCollegeofTeachingandLeadership，NCTL)的資金投入，并推出新的培訓(xùn)項(xiàng)目，高度重視學(xué)校管理層素質(zhì)的提高，給予特定培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先權(quán)。教育領(lǐng)導(dǎo)層處于管理體系的核心地位，主導(dǎo)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，決策整個(gè)學(xué)校的未來，因此加強(qiáng)教育管理層的管理素質(zhì)是保證我國(guó)教育良好發(fā)展的關(guān)鍵。時(shí)代的發(fā)展對(duì)教育管理層提出了更高的要求，教育管理層要有正確的教育思想，有先進(jìn)的教育管理理念，有高瞻遠(yuǎn)矚的目光，還要有高度的事業(yè)心和獻(xiàn)身我國(guó)教育事業(yè)的精神。因此，我國(guó)可以適當(dāng)增加對(duì)教育管理層培訓(xùn)的資金投入，定期對(duì)教育管理層人員培訓(xùn)，并選拔出有潛力的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，為未來教育管理層培養(yǎng)新的接班人。

作者:張瀟 單位:湖南師范大

參考文獻(xiàn):

［1］bbs．typhoon．gov．cn/read．php?tid=38250．

［2］王雁琳．大社會(huì)理念下英國(guó)聯(lián)合政府的技能戰(zhàn)略［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2013(13):84．

［3］DepartmentforEducation:TheimportanceofTeaching－TheSchoolsWhitePaper，2010．

［4］DepartmentforEducation:Accountabilityandgovernance:Researchprioritiesandquestions，2014．

［5］DepartmentforEducation:2010to2015governmentpolicy:inspectionsofschools，collegesandchildren'sservices－PolicyPaper，2015．

［6］Leithwood，K，Day，C，Sammons，P，Harrls，A．a(chǎn)ndHopkins，D．(2006)，SevenStrongClaimsAboutSuccessfulSchoolLeadership，NCSL．

［7］盧智增．我國(guó)高等教育問責(zé)制的實(shí)施困境與路徑探討［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2015(1):19．

［8］盧智增．論西方國(guó)家高等教育問責(zé)制及其對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展的啟示［J］．教育探索，2012(13):145．

［9］賴水隨．英國(guó)督導(dǎo)制度及對(duì)我國(guó)的啟示［J］．教學(xué)研究，2008(4):308．