教師勞動與教育效率分析論文

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論文關鍵詞:教師勞動教育效率勞動定額辦學規模

論文摘要:重視教師勞動,提高教育效率是教育事業發展的需要,為此,一要合理確定教師的工作定額;二要擴大辦學規模,發揮教師潛能;三要深化學校人事制度改革,合理教師勞動負擔。

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和同志《關于教育問題的談話》的發表,對教育工作,尤其是教師管理工作提出了新的要求。教師勞動是通過教育和訓練活動來實現勞動力生產和再生產的勞動。教師是教育勞動的主體。如何合理確定教師的工作量和工資待遇,怎樣才能充分發揮教師的積極性和智慧才華,怎樣才能提高教育效率,這是教育管理工作者和教育經濟學研究的重要課題。

一、合理確定教師的工作定額是提高教育效率的關鍵

教師勞動定額是一名教師在一定物質技術條件和一定時間內所必須完成的勞動量,體現教師為完成一定限額的工作量所需要的時間和付出的精力,即教學工作中的平均社會必要勞動。制定合理、科學的勞動定額,是科學地組織教師勞動、調動教師的積極性、提高教學質量的需要,也是對教師進行考核及貫徹按勞分配原則的需要,是進行教育經濟核算、平衡教師的工作負擔、合理聘用教師、順利地完成教育勞動、提高教育效率的重要內容。

教師的勞動是一種實現多種教學任務的非常復雜的腦力勞動,需要付出高度的智慧和技巧,受教師主觀能動性發揮得如何影響很大。因此,在確定教師勞動定額時,應當以教師教學工作的平均社會必要勞動時間為尺度,充分考慮影響平均社會必要勞動時間的勞動者素質、勞動條件變化及所處地域狀況等諸多因素。具體來說,應遵循下列原則:

(一)從實際出發,因時因地制宜原則

我國地域遼闊,經濟、文化發展程度極不平衡,城鄉之間、沿海與內地之間差異很大。在確定教師勞動定額時,必須充分考慮當地師資水平、教學設備、工作條件、教師健康狀況等多方面因素,從當地實際出發,充分考慮當地經濟、文化傳統、教育事業發展狀況、發揮教師潛能的條件等,制定切實可行的勞動定額。

(二)勞動定額的標準適度原則

適度就是要使勞動定額既具有激勵作用,又不是高不可攀,是大多數教師經過努力可以達到、部分教師可以超過的目標。若標準過高,大部分教師不能達到,讓教師感到可望而不可及,就會影響教師的積極性;若標準定的太低,教師不用努力就能達到,則不能充分發揮教師的潛力,導致勞動效率下降,造成人力資源的浪費。如以中、小學教師的工作量為例,在美國為每周30多個學時。與之相比,我國教師工作量明顯偏低,城市中、小學教師的工作量平均只有12.85學時/周,縣城中、小學教師的工作量平均為16.6學時/周,教學負擔最重的農村中、小學教師的工作量平均也只有21.97學時/周。在高校也同樣存在學校規模小和師生比偏低的問題。因此在改善教師學習、工作和生活條件、提高教師政治業務水平的同時,應合理適度地確定教師勞動定額,充分發揮教師的潛能,實現最大的教育投資效益。

(三)便于操作和有一定彈性的原則

規定勞動定額是為了使教師在工作中有目標,有約束,使學校管理者在檢查監督和考核評估教師工作有所依據,以達到激勵教師全面貫徹我國的教育方針,努力提高教育質量,提高教育投資效益的目的。所以,勞動定額的規定應簡便易行,便于教師理解、掌握和執行,便于管理人員檢查監督、考核評估,提高定額規定的實用性。同時又要留有余地,定額應具有一定彈性,以適應多種復雜情況的要求。

二、擴大辦學規模,發揮教師潛能,是提高教育效率的重要途徑

學校的合理規模是構成人、財、物等教育資源的合理結構、充分發揮教育資源效率的重要前提條件。辦學規模合理就可以相應減少教育資源的占有和消耗,降低學生培養成本,提高教育效率。學校規模的擴大,有利于充分發揮教師和管理人員等人力資源的潛能,有利于提高學校校舍和基地的占有率,有利于提高圖書資料及儀器設備的利用率,有利于物質、技術、裝備和人員的協作共用,有利于高校增設新的邊緣學科和專業,促進學校內外的聯合協作。適度的學校規模不僅可以調節教師的工作負擔,而且有利于提高教師的使用率,進而提高教育效率。學校規模大時,教師平均任課的科目就少,有利于教師專心鉆研學用一致的本專業課程,發揮出教師的專長,提高教學質量。反之,學校規模太小時,教師數量少,每個教師平均任課科目比較多,就容易產生所教非所學現象。在我國許多農村中、小學和擔任音樂、美術等課程的教師中普遍存在這樣的現象。這不僅使教師負擔加重,而且嚴重影響教學質量,出現學校超員、教師短缺的奇怪現象,教育效率無從談起。

教育經濟學的研究表明,中、小學校規模達到24軌時,音樂、美術等課程教師的課時最適宜,教師的利用率最高,這是理想的情況。實際上,我們能達到6軌、8軌就不錯了,規模效益可想而知。高等院校也同樣存在著提高規模效益的問題,學校規模小、布點多且重復建設、投資效益低的不合理現象還普遍存在,影響著教育效率的提高,制約著教育的發展。為此,要擴大學校規模,搞好學校布局,使之更趨合理,借以提高教育資源,尤其是人力資源的利用效率。

(一)做好學校布局調整,擴大學校辦學規模,提高學校辦學效益。通過布局調整,解決學校規模小、布局不合理、學校重復建設的問題,使學校規模適當,結構合理,以達到合理教師勞動負擔,提高教育效益的目的。

(二)興辦寄宿制學校。對生源分散地方的中、小學,政府要采取特殊措施和優惠政策,支持和幫助這些地方興辦寄宿制中、小學校。這樣,既可以擴大學校規模,充分發揮教師、校舍、教學儀器設備的利用率,又能穩定教師隊伍,解決教師的工作、學習、生活等許多方面的具體問題,一舉兩得。

(三)加快學校后勤社會化進程。后勤是目前制約學校發展規模的問題,無論是高校,還是中、小學都是如此。只有學校后勤社會化,引入市場機制,才能使學生生活環境在競爭中進一步改善,使學校有限的資金發揮出最大效益。

三、學校人事制度改革是合理教師勞動負擔、提高教育效率的必由之路和主要手段

在我國現有條件下學校規模不可能達到理想的標準,尤其是中、小學更是如此。盲目地擴大學校規模,也會適得其反。因此要考慮提高教師利用率來彌補學校規模之不足,這需要進行學校人事制度改革。

(一)進行定編定員,實行校長負責制、教師聘任制

在按合理的編制標準及在校生數核定編制的基礎上,實行校長負責制,加大校長的辦學自主權限,使其成為真正的法人,更有效地管理學校。同時,確定合理的教師結構比例,引入競爭機制,實行教師聘任制,合理教師負擔。一方面激勵教師上進,增強教師的事業心和責任感,提高教師本身素質,達到充分挖掘教師的最大潛力、發揮每一位教師的作用的目的。另一方面減少冗員和非教學人員,從而提高一線教師在教職工中的比例,進而提高教育效率。

(二)改革現行的教師管理辦法,允許教師跨校兼課

要制定政策法規,打破條塊分割和學校之間的界限,鼓勵教師,尤其是中、小學校的教師和高校中的公共課教師跨校兼課,從而使教師所學所用一致,專業對口,達到充分發揮教師的專長、減輕教師負擔的目的。使教師在學校規模一定的情況下,承擔標準工作量,實現教師負擔公平合理,減少人力資源浪費,使師資得到充分利用。

(三)改革分配制度,實行課時酬金

在加強對教師工作檢查評估,保證教學質量的前提下,改革分配制度,對教師實行課時酬金,引入競爭機制,鼓勵教師盡可能地多任課,講好課,達到優勝劣汰,充分發揮教師潛能,充分體現教師自我價值,使教師的報酬與勞動負擔相互一致。這樣既提高了學校的辦學效益,又提高了教師個人的經濟收入,收到事半功倍的效果。

總之,只要我們重視教師勞動及其有關問題,采取多方面措施,合理教師的勞動和報酬,就可以調動教師的積極性,提高教育效率,促進教育事業的發展。