美國教育協會與教師專業化綜述

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論文關鍵詞:全國教育協會教師專業化策略思考

論文摘要:全國教育協會是美國最大的教師專業組織，在教師專業化發展的不同歷史階段及時采取有效策略，成為推動教師專業化的重要力量。其策略具體表現在:爭取教師經濟條件的改善，保障教師權益、制定教師專業倫理規范、規范教學專業標準、采取多樣化的教師專業發展項目等。這為我國教師專業化發展提供了一種新視角。

教師專業化作為推動教師教育改革與發展的策略選擇，已經被置于各國教育改革最核心的位置。美國促進教師專業化發展的參與主體日益呈現出多元化的趨勢，政府、社區、各級各類學校等都在不同程度上推動著教師專業化的發展。而美國全國教育協會(NationalEducationAssociation,以下簡稱NEA)作為成立最早、規模最大的全國性教師專業組織，自1857年成立之日起，就以“提升教學的專業性，維護教學專業的利益，促進美國公共教育事業”為宗旨，并始終以促進教學專業的發展為己任，在教師專業化中發揮了其他組織和個人難以替代的作用，對美國教師專業化產生了廣泛和深遠的影響。對NEA推動教師專業化策略的研究或許能給我們些許啟示。

一、有關提升教師專業地位的策略

(一)積極爭取經濟條件的改善，保護教師權益

吸引優秀人才進人教學職業的決定性因素是教師社會地位和物質待遇的改善。而歷史上美國教師工資水平和福利待遇低下，使教師職業缺乏應有的吸引力，成為長期阻礙專業化進程的重要因素。NEA積極推動教師職業經濟條件的改善，使教師職業地位不斷提升。

早在1863年的芝加哥年會上，協會主席菲爾布里克提出必須通過適當的方式扭轉教師福利較低的情況，同時提高教師對于工作的滿意度。作為回應協會通過了第一個有關教師薪水的決議。1884年的麥迪遜會議是協會對于教師福利由口頭呼吁到積極行動的重要轉折點。在這次會議上，協會任命了歷史上第一個處理薪水問題的委員會。1911年又成立了全國委員會，專門負責分配資金改善教師薪水、處理教師任期和退休金問題。但是在協會早期發展階段對于教師經濟條件改善的努力，基本上停留在倡導而非直接行動方面。

20世紀60年代至80年代期間，國內工會運動的盛行以及美國教師聯盟(AFI'''')工會主義行動所帶來的巨大沖擊，迫使NEA開始采取相應的應對措施，如:推動聯邦和州立法承認教師訂立有關集體談判和罷工權利的協議，尋求加強州的任期法、改善教師養老金待遇、改善教師工作條件甚至采取罷教手段維護教師權益，為此受到了廣大教師的大力支持，組織規模迅速擴大。20世紀80年代以來，協會研究分部定期就教師的薪水、福利等狀況進行調查研究并給出政策性建議，利用媒體等手段引起社會對教師經濟狀況的廣泛關注。而集體談判自20世紀60年代以來就成為了協會的最核心的功能，它帶來了教師薪水和其他福利條件的不斷改善，雇用決策上開始了由行政管理人員或校董事會單方面決定轉向一種雙向磋商的新時代。2005年，夏威夷州教師協會集體協商達成一項協議，該協議指出將在2006至2007年度，將獲得認證的專業教師的初始薪水從36851美元提升到39900美元，平均薪水達到53000元，把最高薪水提升至73000元。這些工會主義策略不僅給教師提供了維護個人合法權益、表達專業發展愿望以及與管理人員平等對話的機會與途徑，在州一級協會的努力下州政府還加強了對教師養老金、工作條件和集體談判等法令的制定與實施，也使美國教師展現了獨立與自信的新形象。

美國教師群體的經濟狀況在以NEA為主的教師組織的不斷努力下已經有了巨大的改善。但以女性為主的職業特點和高度市場經濟環境中的職業競爭，使得美國教師的工資仍處于相對較低的水平。但可以預見NEA將在美國教育界繼續擔當起保護教師合理要求、爭取教師職業地位提升的領導者角色。

(二)制定專業倫理規范，彰顯教師專業精神

經濟條件的改善為教師專業化發展構建了必要的物質基礎，而專業倫理道德則成為專業化的核心。專業倫理或專業道德指該職業群體為更好地履行專業責任、滿足社會需要和維護專業聲譽而制定的自我約束的行為規范或倫理標準。它是專業發展到一定階段，為了繼續保持和促進本專業的生存和發展而制定，以專業人員的專業知識和技能為支撐、由專業人員的道德自律得以踐行。正如古德森(Goodson)}6〕所說:“教學首先是一種道德的和倫理的專業，新的專業精神需要重申以此作為指導原則”;“在新的道德規范中，專業化和專業精神將圍繞對教學和學生學習的道德定義而達到統一”。因此說教師專業道德是教師專業的核心要素，教育專業倫理規范是教育專業人員必須遵守的首要準則，它體現著高度的專業精神，塑造著鮮明的專業形象。

NEA早在20世紀20年代就針對理想教師的標準進行了大量的實證調查，于1929年頒布了《專業教學倫理規范》。后經三次修訂，于20世紀60年代更名為《教育專業倫理規范》(CodeofEthicsoftheEducationProfession)，受到了多數教育工作者的一致贊同。20世紀60年代后期因受到“教師工作應被視為一種專門職業”理念的影響，對《教育專業倫理規范》進行了第四次修訂，并于1975年頒布，它的表述形式在原有的基礎上簡化為三個部分—導言、原則一和原則二，但其內涵更加豐富，成為美國教師專業倫理的核心綱領。t}]該規范對教師的職業行為進行了具體的規定，對待學生的原則體現了幫助學生認識到自身作一個有價值、有效率的社會公民的潛力，學會質疑、獲取知識和理解以及有思想地表達價值目標;在教學中不能不合理地制止學生在追求知識中的獨立行為、不能不合理地否定學生用不同方法表達不同觀點等具體要求。對待專業的原則是教育者要認識到教育專業的服務質量對國家和公民造成的直接影響，竭盡全力提高專業標準，堅決防止不合格人員從事專業實踐活動。指出教師不應該為了申請獲得專業職位，故意進行錯誤的陳述或不能夠出示與能力和資格相關的實質性的事實、不應幫助已知的在性格、教育、或其他的相關特征方面不合格的人員進人教師職業等具體要求。該規范融教師專業理想、專業信念和專業行為規則為一體，彰顯了專業精神，日益成為了規范美國教師專業的綱領性文件，在進一步塑造專業化教師隊伍的過程中起到了切實有效的作用，為進一步推動教師專業化提供了保障。

(三)規范教學專業標準和教師教育機構認證，保障專業服務質量

美國地方分權制造成的各地教學缺乏統一標準、教師教育質量參差不齊的問題一直成為美國教育界關注和力圖解決的主要問題。第二次世界大戰后，美國教育界意識到:要提高美國教育的質量，一要確立教學工作的專業性地位，二要建立起與這一職業相應的衡量標準，教師教育的責任就在于培養出訓練有素的達到專業化標準的教師，以教師的專業化來實現教學的專業化。1946年7月，在紐約州布法羅舉行的NEA代表大會批準建立了全國教師教育和專業標準委員會(NationalCommissiononTeacherEducationandProfessionalStandards，簡稱NCTEPS)。該委員會由中小學教師、學校行政人員和教育專家組成。通過出版物、全國性和區域性會議以及該委員會的各州分會會議，力圖取得有關教師教育、教師福利和專業標準等事宜的廣泛一致意見，針對教師聘用、教師挑選、教師準備以及促進專業標準等事項，發展和訂立有益于專業的一連串計劃，也包括對教師培養機構訂立有關標準。各州都有其相應的專業標準委員會，進行教學專業標準制定和相應的研究工作，給予NEA以強有力的支持。專業標準委員會的建立，正式掀起了聲勢浩大的全國性的、有組織的“教師專業標準化運動”的序幕。

作為標準化運動的主要成果之一就是1954年在NEA的積極倡導下創建的全國教師教育認證委員會(NationalCouncilfortheAccreditationofTeacherEducation，簡稱NCATE)，它有權對全國的教師教育機構進行全國性的認可。它所采用的標準是有關招收和甄別未來教師，教師教育者的培訓，物質設備、教學實習的安排，普通、專業和教育學專業課程是否安排得當并有內在連貫性等標準。其目的是對教師教育機構的品質提供專業判斷，確保畢業生在教育實踐上具有卓越的才能;借助認可標準與實地評估工作，鼓勵教師教育機構持續不斷地改進自身的教學現狀，以符合教學專業日趨嚴格的標準。在NEA和其他專業組織的共同努力下，各州紛紛立法明確規定從事教學工作必須獲得專門的資格認證，在職教師的職前培訓時間得以延長。NCATE的建立方便了學生校際間的流動、促進了教師教育機構之間的競爭、加強了教師教育機構對培養計劃的經常性評價，不斷改進教師教育計劃的質量，也保障了學生和家長的利益，獲得了社會的一致認同。

二、促進教師專業發展的策略

一種職業專業化的過程就是提升職業群體社會地位的過程，而全國教育協會作為教師專業化運動的產物，通過一個多世紀的努力，有效地提升了教師的專業地位，推動了教師專業化的進程。20世紀80年代以來，教師的專業質量與學生學習質量之間的高度相關性，使提高教師的專業品質又成為了改革教師教育與促進公共教育質量的核心問題。教師專業化由群體的、外部的、被動的發展轉向個體的、內在的、主動的發展。NEA積極引導教師專業發展又成為新時期的歷史選擇。

(一)促進高等院校與地方中小學伙伴關系的形成

NEA對教師專業化的推動始終以培養教師的高品質為目標，即先進教育科學知識與教學實踐的有機結合的能力、在教學中較強的反思與研究能力。以高校與中小學合作伙伴關系為紐帶的教師專業發展學校(ProfessionalDevelopmentSchool，簡稱PDS)，使教師的教學實踐經驗與先進的教育理論、教學實踐者與教育專家有機地結合起來，成為培養高質量的未來教師、加強在職教師培訓頗有成效的改革實踐成果，它構建了“學術性”與“專業性”相結合的新型教師教育模式。自1995年以來，NEA已經創建和支持了17個這樣的伙伴關系，并且為PDS學校制定了一系列的條例以規范其健康發展，為高校學生、大學及中小學校教師專業發展多方“共贏”創造了條件。[9〕密歇根州正在積極考慮把在專業發展學校的學習作為獲取教師證書的前提條件;明尼斯達州的方案已被教學委員會采納，開始了試點和研究工作。目前這種伙伴關系計劃已經擴展成了NEA專業發展學校網絡，為高校與中小學伙伴關系的建立搭建起了嶄新的平臺。

(二)引領新教師入職，確保教師隊伍的穩定

目前美國教師專業化面臨的重要問題之一就是教師的高流失率，尤其是在新教師群體中問題更為嚴重。社會對于新教師的高期待、模糊不清的職責范圍與初任教師所承擔的繁重任務使他們在教室里感到很孤獨和困惑。新雇傭的教師中大約20%在3年內離開教室。在城郊學區情況更糟，接近50%的新教師在教學的頭五年離開教學專業。因此，在心理上和實踐上給予新教師連續的支持成為降低新教師流失率的關鍵。近年來NEA積極地開發項目鼓勵未來教師，如:網絡互動測試項目，它使教師了解到他們是否符合或將最低限度地符合聯邦的《不讓一個孩子掉隊法》所要求的高質量標準。密蘇里州協會(MNEA)為新教師開辦了豐富多樣的輔導項目，并把參加新教師輔導項目作為取得教師資格證書的必要條件。州協會為新教師協會成員發放最新教師手冊，以提供有益的資源和信息，還免費為新教師提供網絡系列服務項目，使新教師通過這種快捷的方式同老教師交流經驗獲得更多有益的啟示。新教師人職輔導項目有效地降低了新教師的流失率。研究表明參加人職輔導項目的新教師留在教學專業上的幾乎是那些沒有參加輔導的教師的兩倍，為教師隊伍的穩定創造了前提條件。

(三)積極支持全美教師資格認證，激發教師成就感

美國各州教師資格證書標準的參差不齊給教師知識水平和技能的評估帶來了重重障礙，也阻礙了教師的合理流動。1987年在NEA等專業組織的積極倡導下成立了美國全國專業教學標準委員會(NationalBoardforProfessionalTeachingStandards，簡稱NBPTS)。該委員會由一個63人的董事會負責管理，其中包括NEA主席在內的26名NEA成員。NBPTS負責中小學33個學術和專業領域的資格證書認證(NBC)。它是一種自愿的、高級的教學認證，規定了優秀教師應知應會的全國性標準。NEA通過決議和其他政策文件支持NBC資格認證，并把它作為確保高質量教師綜合體系中的一個重要部分。NEA為有潛力的候選人提供工作坊項目，幫助教師們解釋NBC認證過程，共同鉆研標準理解認證的要求。另外，協會于2005年8月和2006年3月在北卡羅來納和俄克拉荷馬等州為獲得認證教師舉辦了系列峰會，把這些有經驗的教師召集起來交流經驗并為解決本州優秀教師招聘問題獻計獻策，并將這些經驗由教學質量中心進行綜合，為各州的政策制定者提供政策參考。目前各州和地方分支協會正積極地推動委員會的認證工作，為NBC候選教師提供費用和時間，并對下放時間、費用支付、指導支持和工資等條款進行集體談判。NEA支持全國委員會資格認證已經產生了積極作用，已有47500多名教師獲得了NBC這一教學專業的最高認證。這個舉措激發了教師的成就感，更加認識到教師職業的價值，對未來專業發展充滿了信心。

三、結語

全國教育協會為促進教師專業化所做出的努力還不僅于此，它在影響政府政策制定與實施、支持在職教師培訓等方面都發揮了舉足輕重的作用。但它的行動策略招致了眾多的非議，如:過分強調教師的物質利益而相對忽視了學生和家長的利益、極力反對基于表現的教師評價改革、任期制保護了不合格教師等。針對這些激烈的批判，NEA積極做出回應，不斷進行變革，如:在行動策略上逐步減少了工會主義的特征而更強化了專業主義的品質;在教師的任期制方面逐步贊同將不合格教師剔除以保證教師隊伍的質量;為培養和保留高質量教師加強了對教師專業發展的引導和支持，加強了與其他團體以及學區之間的合作伙伴關系等。

由此可見，任何教師組織或團體都應該根據時代特點不斷調整自身的角色功能與定位，根據時代對教師專業發展的要求適時而為，才能為教師專業發展注入不竭的動力。我國社會主義市場經濟的發展使教師專業化不斷呈現出新的問題，如:教師政策制定和實施的民主化和科學化問題、教師專業發展的標準確定及評價的主體問題、教師專業化的動力支持問題、教師專業自主權的實現問題、教學專業與外部環境互動問題等。這些問題的解決僅僅依靠政府和教育行政機構的力量是難以實現的。隨著政府職能的轉變，教師專業化的發展需要獨立的教師專業組織來擔負部分職責，如:保障教師專業發展權利，制定合理的專業標準和倫理規范，推動專業發展政策制定與實施的科學化與民主化，搭建教師與外界互動的平臺，合理評價教師專業發展的成果等。有關美國全國教育協會推動教師專業化策略的研究或許能為我們提供一種獨特的視角、獨特的方法與獨特的理念。