公共治理理論對高校思政教育啟示

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公共治理理論形成于20世紀70年代，并在20世紀90年代引起了理論界的廣泛重視，人們在理論探索和實踐中對這一概念不斷賦予了豐富的內涵；時至今日，公共治理理論已經在眾多領域被付諸管理實踐。本文在簡要梳理公共治理理論主要原則和方法的基礎上，就這一理論在高校思想政治教育工作領域的應用進行探討，以期為該領域的工作創新提供啟示。

一、公共治理理論的興起、發展及主要內容

20世紀70年代，在福利國家理念的主導下，西方國家政府職能持續擴張，機構日益擴大。伴隨這一過程，政府部門服務不斷惡化，效率日趨低下，管理危機頻現。與此同時，市場機制在顯現出優越性的同時也暴露出外部化、壟斷等問題。在這一背景下，治理理論作為一種既重視發揮政府功能又重視社會組織群體相互合作、共同管理的方式和理念登上了歷史舞臺。［1］自20世紀90年代起，公共治理理論開始引起國際社會的重視，人們在理論探索和實踐中不斷對這一概念賦予豐富的內涵。公共治理理論所關注的主要問題是“如何在日益多樣化的政府組織形式下保護公共利益，如何在有限的財政資源下以靈活的手段回應社會的公共需求。”［2］在這一目標的指引下，公共治理理論提出把原來由政府獨自承擔的責任轉移給公民社會，即轉移給各種私人部門和公民自愿性團體，由后者承擔越來越多的責任。公共治理的主體既可以是政府、公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構與私人機構的合作。與此同時，公共治理理論擯棄了政府單一中心的管理結構，主張公共問題處于中心，利害相關的多元主體圍繞公共問題相互協商，尋求解決之道。公共治理理論還強調管理對象的參與及合作，希望在社會公共事務管理系統內形成一個自主的、擁有一定權威的網絡；此外，公共治理理論主張管理手段、方法的多樣性。

二、我國高校思想政治教育工作的現狀和存在的問題

高校思想政治教育工作的主要對象是大學生。大學生是國家人力資源的重要組成部分和高端人才的主力軍。培養德才兼備的社會主義建設者和接班人是高校的中心工作。品德修養和身心健康作為大學生成長成才的必要前提和重要內容，越來越受到全社會的高度關注。只有具備了良好的品德修養和健康的身心，大學生才可能成為高素質的人才，才能肩負起建設國家的重任。因此，如何使大學生具備高尚的品德和健康的身心，已成為高等教育面臨的重要課題。近年來，伴隨著經濟社會的飛速發展和巨大轉型，我國的經濟、政治、社會、文化等各個領域都在發生深刻的變化，這一過程中出現的問題和現象也給大學生的健康成長、成才帶來了一系列的不利影響。市場經濟的利益觀逐漸滲透到社會各個領域，“象牙塔”內的大學生也難以置身事外。部分大學生不能形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，價值取向日益功利化，道德品質的培養被忽視，使他們陷入了對物質利益的追求中；誠信缺失、心態浮躁等社會不良風氣在大學生群體中也有一定程度的體現。在這一過程中，大學生群體還出現了一系列的心理不適，部分甚至產生了嚴重的道德問題和心理問題。因此，如何有效應對這一現象，探索有益于大學生健康成長、全面發展的教育管理方式、方法，就具有了十分重要而緊迫的現實意義。2004年，中共中央、國務院下發的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，“以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育。加強民主法制教育，增強遵紀守法觀念。加強人文素質和科學精神教育，加強集體主義和團結合作精神教育，促進大學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質協調發展，引導大學生勤于學習、善于創造、甘于奉獻，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。”從該《意見》的精神來看，大學生思想政治教育肩負著塑造大學生的高尚道德品質，促進他們健康成長、全面發展，成為德才兼備的高端人才這一重要任務。目前，我國高等學校的大學生思想政治教育工作主要以學校為中心，由學校主導并承擔責任，形成了學校黨委（行政）———學生工作部（處）———院系———輔導員的垂直工作體系。在我國高等教育的發展過程中，這一工作模式對于加強大學生日常行為管理和促進大學生全面發展起到了重要作用，但也存在一定的缺陷和不足。

⒈學校管理的幅度和深度有限，無法適應高校擴招的新形勢和大學生成長發展問題的日益復雜化、多樣化的需要。1999年高校擴招后，大多數高校的在校生人數在短短10幾年間都出現了數倍的增長。目前，高校負責大學生思想政治教育和日常行為管理的主要是學生輔導員，這部分人員數量少，工作任務繁重；部分高校還存在配備不足和兼職的問題，人員短缺更為明顯。在這種情況下，學校管理幅度有限、大學生思想政治教育工作難以深入的問題也就十分突出。

⒉國內外有關研究表明，學生家長、專業教師、同學等對大學生的成長發展都有著十分重要的影響。在目前學校單一中心的工作模式下，學生家長、專業教師、同學等主體在大多數高等學校并未被納入大學生思想政治教育工作體系。個別高校雖然借助學生家長、專業教師或者同學的力量開展思想政治教育工作，但還是以學校為中心和主導，對于協調不同主體共同促進大學生健康成長、全面發展還缺乏系統性的制度設計。

⒊影響大學生成長發展的因素多種多樣，不同因素的形成原因和作用機制有所區別，對不同類別大學生的影響情況也各有差異。學校、教師、學生家長、同學等不同主體對于這些因素的影響能力和干預效果也是不同的，他們各有優勢也各有劣勢。目前，高等學校思想政治教育工作普遍未考慮到這一點。一方面，沒有針對不同的影響因素形成有針對性的措施，以實現有效干預；另一方面，沒有充分發揮不同主體的優勢，回避其劣勢，形成工作合力。

⒋大學生的發展需求日益個性化，但當前高校思想政治教育工作在工作手段和方法上相對單一。具體而言，目前，大學生的思想政治教育主要由學生工作隊伍實施。由于工作的慣性和身份、政策的限制，使得學生工作人員在圍繞社會主義核心價值體系開展相關教育、宣傳、管理和服務時，手段和方法較為統一。雖然整齊劃一的工作能夠在一定程度上促進總體教育目標的實現，但難以很好地滿足不同大學生的個性化發展需求。

三、公共治理理論對大學生思想政治教育工作的啟示

從上文分析看，目前，大學生思想政治教育工作以高校為中心，形成了一般化、標準化的工作模式。面臨大學生在校規模不斷擴大，成長問題日趨復雜化，發展需求日益個性化的挑戰，這一模式已無法很好地做出應對。借鑒公共治理理論，“大學生成長發展”問題應處于中心，學校、學生家長、專業教師、輔導員等多個主體要圍繞這一中心相互協商，溝通合作，共同尋求有效的解決之道，以形成新的高校思想政治教育工作模式。

⒈治理理論的核心是一種公共產品供給多主體、多層次、網絡化的合作。借鑒這一原則，在大學生思想政治教育工作中，需要改變以往學校單一中心，學生工作隊伍單一主體的工作格局，將學生家長、大學生、專業教師、班主任、輔導員、心理咨詢教師共同納入新的工作體系。通過新的制度設計，將原來由高校獨自承擔的責任分配、轉移給其他多個主體。只有這樣，才能在確保工作覆蓋面的同時適應新的工作形勢，有效地將大學生思想政治教育工作推向深入。

⒉公共治理理論強調不同治理主體之間的合作。基于此原則，在新的大學生思想政治教育工作模式下，學校需要加強與學生家長、專業教師等主體之間的合作，充分溝通交流，相互協商，共同努力，以促進大學生成長發展。此外，大學生作為管理對象也應成為重要的工作主體參與合作。通過各主體之間的合作，逐漸形成新的、擁有一定權威的工作網絡。

⒊公共治理理論主張管理手段、方法的多樣性。新的大學生思想政治教育工作模式也要主張手段、方法的多樣性。具體而言，在大學生思想政治教育工作中，不同主體具備各自的優勢和劣勢，他們對不同影響因素的影響能力和干預效果亦有所差異；有必要明確這一差異，結合不同主體的工作優勢采取有針對性的、多樣化的措施，通過對不同影響因素的有效干預，促進大學生健康成長。此外，還需要注意結合工作實踐不斷探索新的工作手段和方法。

四、借鑒公共治理理論，實現大學生思想政治教育工作創新

借鑒公共治理理論的原則和方法，高校應當改變目前以學校為中心“單一主導”的大學生思想政治教育工作模式，通過新的制度設計與具體措施，使學生家長、各類教師、大學生等多個利害相關的主體參與這一工作，發揮各自優勢，形成合力，共同促進大學生的健康成長和全面發展。

⒈實現由學校“單一主導”到“多主體參與”的轉變。品德修養和身心素質不僅是大學生健康成長、全面發展的基礎，也是高校育人工作的重點，關系到家庭、社會和國家的未來。鑒于此，這一問題需要家庭、學校和大學生等利害相關方共同解決。具體而言，在大學生的日常學習和生活中，學生家長、同學、教師等是他們頻繁接觸、全面互動的群體。他們對于引導大學生正確面對各類問題，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助他們有效地解決各種困擾會起到不同的作用。代表學校的專業教師、輔導員、班主任、心理咨詢教師等多個主體都對此承擔著相應的使命和任務。與此同時，家長既是大學生成長發展問題的直接利害相關者，也是解決這一問題的重要主體。而大學生本人則在對同學———其他大學生的成長發展產生影響的同時，也受到這些同學的影響，同樣應當成為大學生思想政治教育工作的重要主體。因此，有必要實現以學校為中心的“單一主導”工作模式向“多主體參與”工作模式的轉變；通過建立新的工作模式，促進以上各方主體共同協商、互動交流、合作參與，形成新的工作格局，實現工作創新和突破，提高工作效率。

⒉高等學校———“元治理”責任的承擔者。“多主體參與”的大學生思想政治教育工作，即以“大學生成長發展”為中心，各方主體溝通協商，分別發揮自身優勢，通過不同方式和途徑，為促進大學生健康成長、全面發展共同做出努力。在這一框架下，高校不再處于中心位置，而是作為重要主體之一參與治理。學校在其中應承擔必要的責任，并通過制度設計、工作規劃、條件保障等，構建新的管理結構和組織模式，形成新的工作格局。學校同時也須結合自身優勢發揮具體作用，與其他主體共同促進工作目標的實現。就大學生思想政治教育工作而言，高校應當承擔起“元治理”的責任。即學校通過對相關主體包括學生家長、學生、各類教師等進行制度安排，使多元主體以恰當的方式，通過相應的途徑參與到大學生思想政治教育工作中來，形成合力，有效促進大學生的健康成長和全面發展。具體而言，學校的“元治理”責任主要包括以下內容：⑴負責大學生思想政治教育工作體制的安排和制度設計。⑵作為管理方對大學生思想政治教育工作負管理責任。⑶與學生家長、學生、各類教師等多個主體協商、合作，共同實現大學生思想政治教育的工作目標———培養德才兼備的優秀人才，有效促進大學生健康成長、全面發展。⑷成為信息樞紐，使各類主體在開展工作的過程中充分、暢通地交換信息，形成合作的重要基礎。⑸平衡各方主體的權利和義務。尤其是分配管理權和落實有關事務的管理責任，這一工作必須由學校來完成。

⒊學生家長———不可推卸的家庭教育責任。對于中國大學生來說，家長在他們的生活中占據著極為重要的地位。大學生雖然絕大多數已經成年，但由于中國的生活傳統，事實上還處于生活依賴期，家長是他們的主要經濟來源和最重要的社會支持，大學生的健康成長和全面發展離不開家長。大學生在遇到思想困惑以及就業、經濟、身體健康等方面的問題時，一般傾向于向家長尋求幫助。家長作為他們最重要的社會支持者，顯然不能在大學生思想政治教育工作中缺位。在大學生對社會環境和風氣存在困惑或者價值取向出現問題時，在遇到就業、經濟等方面的困擾時，家長要認真對待大學生的求助行為，不能輕視或怠慢，更不能不予反饋甚至厭煩。一方面，家長應當幫助他們分析面臨的困惑，引導他們形成正確的認識和積極向上的態度；另一方面，家長應當幫助大學生共同解決問題，消除困擾。此外，對于大學生存在的學業、人際交往等方面的問題，還需要和學校的有關老師主動聯系，例如班主任等。既要深入了解學生的學習、生活情況，并就有關信息與老師進行溝通，也要與老師共同配合，幫助學生解決問題，使之更好地面對學習、生活。

⒋大學同學———攜手共進、共同成長。集體生活是大學生生活的主要形式，同學是大學生學習、生活的重要組成部分，也是大學生的主要社會關系和社交圈子。有關研究表明，同學是大學生僅次于父母的重要社會支持者。高校要引導大學生發揮這一優勢，在大學生思想政治教育工作中起到應有的作用。鑒于同學對于大學生的重要意義，他們在面臨問題和困惑時的互助行為就成為大學生思想政治教育的重要工作渠道。通過加強班集體建設、探索符合大學生學習生活特征的宿舍管理模式、建立學習小組幫助解決學業問題、鼓勵支持學生社團建設等方法和措施，引導大學生充分發揮同學的優勢和作用，可以彌補以往學校工作的部分不足，讓大學生相互幫助，相互引導，健康成長。還應發揮“朋輩教育”在學生管理中的作用，同時積極配合其他教育主體對大學生進行管理和教育，實現大學生“自我教育，自我管理，自我服務，共同提高”的目標。

⒌專業教師———更多地參與“管理育人、服務育人”。“三育人”是對高等學校教師加強師德建設，樹立師表形象的總體要求，即“教書育人、管理育人、服務育人”。但由于教師考評制度等多方面的原因，目前無論從學校的角度還是從專業教師的角度看，“教書育人”受到了應有的重視，對“管理育人”和“服務育人”則往往有所忽視。“師者，所以傳道授業解惑也。”在現代社會，社會分工越來越細，“師”也分為多個細類。在高校，專業教師主要承擔傳授知識的任務，學生的日常管理則由學生工作隊伍來完成。事實上，專業教師不但是學校教學工作的主要實施者，也應當是更廣泛意義上的“育人”工作的重要力量。他們專業知識豐富，學術水平高，容易得到學生的認可并在學生中樹立起良好的威信。學生存在困惑或者遇到學業和就業方面的問題時向專業教師的求助明顯偏多。從這個角度來看，應當通過改革教師考評制度、延伸課堂教學等方式讓專業教師更多地參與“管理育人、服務育人”，使他們在教學工作以外發揮育人作用，并有效促進大學生的健康成長、全面發展。

⒍班主任———大學生在校期間的“家長”。在工作實踐中，班主任對于班風、學風的影響作用也十分明顯。如果班主任工作到位，其所負責的班級通常會形成良好的班風、學風，學生出現問題的比例也較低；如果班主任工作不到位，情況就會恰恰相反。可見，班主任對于大學生的健康成長十分重要。班主任全面負責一個班級學生的思想、學習、健康和生活等，是班級的“家長”，是第一責任人。這就需要班主任必須加強自身的師德建設，增強對班主任工作的責任感，既有“家長”之名，也要行“家長”之實。胸懷大愛，關心班級學生的成長和發展。對于后進、有問題的學生多關注、幫助，不讓他們掉隊；對于先進、優秀的學生多激勵，發揮他們的潛能，讓他們更加優秀。高校應當改進班主任的配備與工作機制，引導他們關注學生成長成才，并成為學校和學生家庭之間溝通的橋梁。作為大學生在校期間的“家長”，班主任要全面關懷大學生，深入了解他們的想法和困難，引導他們尋找出現問題的原因并幫助他們解決問題。根據大學生的不同學習、生活階段進行有針對性的指導，對于新生班應側重于引導其形成學業規劃并養成良好的學習、生活習慣；對于二年級和三年級的學生應關注專業學習；對于畢業班的學生則須側重對實踐教學環節的指導以及考研、出國深造、畢業設計、論文等過程的關注與督促。

⒎輔導員———全面覆蓋且有針對性的日常管理。作為高校學生工作的主力軍，輔導員對于加強大學生思想政治教育工作，促進他們健康成長成才有著十分重要的作用。根據教育主管部門的工作要求，高校應當按照1：200的比例配備學生輔導員。根據“鄧巴數字”定律，人類大腦的認知能力所允許人類擁有穩定社交網絡的人數上限是150人左右。從這個角度來看，即便配備到位，輔導員仍然難以在全面覆蓋的情況下對每1名同學都做到充分了解并全面、深入的接觸。因此，輔導員必須在確保全面覆蓋的同時增強工作的針對性。一方面，輔導員要通過幾個渠道建立起需要重點關注學生的檔案。一是通過心理普查初選并經過心理中心約訪，確定存在心理異常的學生名單。二是在日常學生工作中發現的心理、行為異常學生名單。三是部分存在生活、學習等困難的學生名單，例如家庭經濟困難學生、受到學業警示的學生等。另一方面，輔導員對這些需要重點關注的學生群體應進行有針對性的日常管理、引導和幫扶。結合他們的具體情況和面臨的問題，引導和幫助他們解決問題，消除困惑，使之順利完成學業并走入社會。

⒏心理咨詢教師———大學生身邊的“知心”朋友。目前，高校的心理咨詢教師包括專職、兼職兩支隊伍；他們具備專業知識，掌握心理工作的專業技能，在大學生思想政治教育工作中應當發揮專業優勢，提供專業指導和支持。心理咨詢教師應當成為大學生身邊的“知心”朋友，尤其對那些心理健康水平異常的學生更是如此。在宏觀層面上，應根據教育主管部門的要求，結合高校工作和學生的具體特點，制訂符合實際的心理素質教育工作規范，指導其開展相關工作。尤其是對于心理危機事件的預防和干預，更是應當由心理咨詢教師制訂預案，并為應對心理危機提供專業支持。在微觀層面上，應為家長、學校教職員工（包括行政、后勤等人員）、學生干部等各類人員在日常學習、工作、生活中辨識、篩查存在心理問題的學生提供專業指導。例如通過編寫發放篩查工作手冊、舉辦心理知識講座等，幫助他們了解心理異常的表現，提高辨識能力，及時準確地發現心理異常的學生，取得相關方的盡早介入。此外，對于各類人員在日常工作中遇到的心理工作相關問題，心理咨詢教師應當給予具體指導。

⒐構建全面覆蓋、立體協作的大學生思想政治教育工作體系。倡導網絡管理體系是治理理論的重要特征。共識、共治、共享是網絡管理體系的明顯特征。新的管理體系的權力向度是多元、上下互動、相互依存的，而不是單一和自上而下的。借鑒公共治理理論的這一原則，高等學校應當重新定位自身角色，引入多元主體，最終形成全面覆蓋、立體協作的大學生思想政治教育工作網絡體系，有效促進大學生健康成長、全面發展。具體而言，全面覆蓋是做好大學生思想政治教育工作的基本前提和重要基礎。首先，要加強制度建設和思想政治教育課程建設，將全體學生納入工作視野，不遺留盲區，不出現盲點。其次，要在達成共識的基礎上充分發揮學校、家長、各類教師得優勢，調動學生本人的積極性，全員關注大學生的成長發展。再次，要全面覆蓋大學生學習、生活、思想等各個方面，不能偏廢，盡量消除和減少對大學生成長發展的消極因素，增加積極因素。在全面覆蓋的基礎上，各主體在開展具體工作的過程中還應區分不同層次。在學校層面，需要學生工作部門、思想政治教育教學部門宏觀把握、組織協調；在具體工作層面，輔導員、班主任、專業教師、心理咨詢教師、家長等需要各盡其責，各抒所長，加強合作，共同努力；就大學生而言，一方面，他們是工作對象；另一方面，他們也是工作主體，應當相互幫扶，互相促進。