地方文化產業發展困難及對策

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文化產業作為污染小、利潤大、帶動性強的朝陽產業，不僅能滿足人們日益增長的精神文化需求，還可以直接創造經濟效益，推動產業結構優化升級，而且能帶動相關產業的發展，并就近吸納大量勞動力，促進就業，為區域發展開拓出更大的空間。從2007年黨的十七大開始，國家就加強了對文化產業的重視，提出要大力發展文化產業。今年10月18日黨的十七屆六中全會通過的《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中又將文化產業單列為九大方面之一，提出要“加快發展文化產業，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。”[1]達州要實現追干跨越，加快發展，必須壯大文化產業。

一、達州文化產業發展存在的問題

近年來，達州文化產業中的文化旅游業、新聞出版業、廣播電視電影業、文化藝術服務業、廣告業、網絡文化服務、文化娛樂體育業、藝術培訓市場、傳統工藝品業等雖都有所發展，但與周邊城市和其他發達地區比較，尚處于起始階段，且步伐較慢，整體水平滯后于經濟發展，尚未發揮出其輻射帶動的綜合性功能。這與達州悠久的歷史、豐厚的文化遺產不相匹配，與實現“川渝鄂陜結合部區域文化中心”的目標也還有較大的差距。具體存在以下幾方面問題。

（一）經濟收益不大據統計，達州文化產業增加值從2006年到2010年5年間，保持了一定的增長幅度。2006—2010年，文化產業平均增幅為12%,低于全國平均增幅17%以上的水平。與同期GDP增長幅度相比，也低2個多百分點。2009年，文化產業增加值為27979萬元，僅增長9.8%，其增幅低于GDP4.4個百分點。而發達地區文化產業的增幅一般高于GDP增幅6到8個百分點。另外，達州文化產業收入占GDP的比重也較低。據調查，達州市文化、體育和娛樂業2007、2008、2009三年收入占GDP的比重分別為0.42%、0.41%、0.41%；2010年，全市“文化、體育和娛樂業”，“信息傳輸、計算機服務和軟件業”及相關產業總收入僅占全市GDP的3.5%，雖有所上升，但與發達地區的5%左右相比，仍有明顯差距。

（二）帶動力不足達州文化產業對其他產業的輻射帶動力不明顯，在帶動就業方面的作用也發揮不足。過去五年，文化產業累計新增就業39.3萬人，僅占社會就業結構的3%，而發達地區文化產業可以吸納就業總人數的1/10左右（甚至更多）的就業者。

（三）規模小，層次低一方面，全市能自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的獨立法人實體較少，沒有本地的龍頭企業和科技含量高的產業，最基本的文化企業狀態——家庭式作坊都較少。全市文化產業未形成產業鏈，沒有形成規模經濟，文化企業缺乏活力和競爭力，最有影響力的渠縣劉氏竹編也面臨瀕危狀態。另一方面，文化產業中的創意產業、動漫、娛樂體育用品生產等產業在達州幾乎為零，而提供文化服務的拍賣市場剛剛起步，融資機構、評估交易所等中介機構幾乎沒有。

二、制約達州文化產業發展的主要因素

要推動文化產業成為達州經濟的支柱性產業，發揮文化產業的輻射帶動效應，助力“川渝鄂陜結合部區域文化中心”目標的實現，必須深入分析制約達州文化產業發展的因素，方能“對癥下藥”。

（一）意識未轉變，重視不夠長期以來，達州以抓工業和農業為主，傳統觀念根深蒂固，對發展文化產業的重視程度不夠，既沒有發展文化產業方面的專門組織機構（現在文廣局剛成立了一個文化產業科），也沒有高端會議對此進行專題研究，沒有輿論方面的有效宣傳，以致全市上下對“文化產業”的概念模糊，對發展文化產業冷漠以待。這是導致達州文化產業發展落后的關鍵所在。

（二）思想不開放，因循守舊要發展文化產業，必須打造出自己的文化品牌。達州在定位文化品牌時，往往過于依賴本身有哪些資源可以利用和開發，因循守舊，而缺少受眾意識。如依托巴人遺址定位巴人文化品牌，依托張愛萍定位紅色文化品牌等。這些思路沒有錯，但勢必難以規避周邊資源同質化現象帶來的制約和束縛，這將直接限制達州文化品牌的進一步推廣和宣傳，阻礙文化產業的發展進程。

（三）體制改革緩，規劃缺失達州現行的文化管理體制沿襲了計劃經濟的管理體制，存在政事不分、政企不分、事企不分的弊端。長期以來，文化行政管理方面存在著機構交叉重疊、條塊分割、多頭管理、職責不清的狀況，造成管理的錯位、越位、缺位。對文化建設采取單一管理模式，由政府包攬，一切都是按照計劃進行，致使文化產業的發展缺乏應有的活力。在規劃方面，也缺乏一個清晰、明確、高規格的、長期的整體方案，對全市文化產業的發展加以科學合理的指導。

（四）政策扶持弱，資金短缺

1.財政政策不到位。文化企業中八成為中小企業，這些企業創新能力強，發展潛力大，就業人數多，是發展文化產業的重要力量。但同時，這些企業規模小、風險高、經營不穩定、資金需求量大，前期投入大，迫切需要政府的扶持。達州中小文化企業發展主要依賴其自身的積累，財政投資很難惠及到這些文化企業，國家出臺的一系列優惠政策也往往不能真正到位，阻礙了文化企業的健康發展。

2.社會融資不到位。從全國來看，文化產業已經成為了一個受投資者關注的產業領域。但就達州文化產業發展來看，社會融資力度還是相對較弱的。今年8月，中國農業銀行四川分行批準的大竹百島湖城市建設開發公司申請的2億元貸款，仍是達州首筆文化旅游項目開發貸款。其原因，主要在于資本市場都還處于起步階段，對于風險控制以及企業戰略的評估，都缺少經驗，導致目前資本對風險的承受能力比較弱，銀行等金融機構為了避免風險，創造更大的經濟收益，往往希望與大資本對接；而達州的文化產業本來起步較晚，中小型文化企業大多呈現弱散小的特點，多難以在短時間內拿出具有說服力的收益數據來，因而缺乏吸引資本的實力。

（五）人才缺口大，支撐不足文化產業是高科技與高文化相結合的產業，是一個特別需要高素質人才運作的領域。因而它對文化藝術人員、高科技人才、文化產業的經營、策劃人員，尤其是文化管理人員的知識、治理和綜合文化素質等能力結構要求很高。達州現在從事文化產業的人員的能力素質遠不能滿足文化產業迅速發展的需求，既懂文化建設規律、又懂市場管理經營的人才缺乏，高級管理人才更是奇缺。雖然四川文理學院專門開設了文化與傳媒系，培養文化產業相關人才，但其專業設置僅僅局限于文化產業管理、播音與主持藝術和廣播電視編導等方面，尚不能達到為達州文化產業發展輸送各類人才的要求。

三、發展達州文化產業的對策建議

十七屆六中全會強調：“必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，按照全面協調可持續的要求，推動文化產業跨越式發展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐。”[2]達州應以此為指導，突破約束，創新發展文化產業。

（一）與時俱進，轉變思想認識破除傳統觀念，提高對文化產業的認識，是推動達州文化產業快速發展的前提。應做到兩個轉變：

1.轉變文化是社會經濟附庸的觀念，增強文化產業是軟硬實力的認識。要把發展文化產業看成是拉動內需、確保新的經濟增長點的重要措施和重要工作來抓，成立發展文化產業工作領導小組，各級黨委政府“一把手”親自牽頭，每月召開一至兩次專題會議，專門研究如何發展文化產業和重大產業項目，各種對外招商引資活動應力求做到不缺文化產業項目的參與。

2.轉變政府全包全攬的觀念，增強政府與市場相結合的認識。文化產業的繁榮發展，政府與市場缺一不可：政府通過發揮引導、扶持、協調、推動的作用，能夠更好地引領文化方向，加快文化產業發展速度；市場運作，則能更好地配置資源，滿足人民群眾多樣化需求。達州要大力發展文化產業，必須理順政府與市場的關系，進一步明確政府的職責，實行政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，使政府部門實現從主要是辦文化向管文化轉變，從主要是面向直屬單位的微觀管理向面向全社會的宏觀管理轉變，從主要是行政管理為主向綜合運用經濟、行政、法律等手段管理轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，通過宏觀調控，為文化產業的發展創造良好的體制環境。同時，開渠引流，放手讓一切有利于達州文化產業發展的知識、技術、管理和資本源源不斷地涌進達州，積極發揮市場的作用。

（二）創新思路，增強市場意識

1.翻新做大做深已有的文化產品，持續打造文化品牌。從發展周期來看，事物往往會遵循“孕育期——幼稚期——成長期——成熟期——衰退期”的周期曲線。要促使文化產品從孕育期發展到成熟期，或防止文化產品從成熟期快速進入衰退期，都需要依靠創新來實現。所以，為保證達州現有文化產品生命之樹長青，就必須通過不斷創新，來實現可持續發展。以“元九登高節”為例，要實現進一步突破，現在亟需對受眾需求、產品及服務效果等方面進行量化的跟蹤調查，及時發現受眾市場的變化，從而對產品形象識別系統進行及時調整。通過調整，豐富文化內涵，提供更加完善全面的服務，加強與受眾的互動，滿足受眾更新更高的要求，以實現該節的自我超越，真正體現品牌效應。

2.無中生有，挖掘開發新的文化品牌。局限于本地現有文化資源來從事文化生產，是對文化資源配置的短視和迷惘。達州可以借鑒深圳修建“世界之窗”、遂寧打造“中國•死海”等方式，挖掘開發新的文化品牌，做到人無我有。總之，不管采取什么方式，最根本的是要通過創新，市場配置資源，把文化做活，以產生強大的經濟和社會效益。

（三）改革體制，科學統籌規劃

1.加快轉企改制。對經營性事業單位實行公司化改造，按照現代企業制度的要求完善法人治理結構，提升其活力和競爭力，使其成為面向市場、自主經營的文化產品生產者和經營者，成為真正的文化產業主體。進一步轉變政府職能，改變黨政不分、政事不分、管辦不分的局面。

2.搞好規劃。充分發揮達州本地文化專業研究機構的作用，組建“文化產業規劃小組”，并與國內省內文化產業研究學院（如四川文化產業職業學院）建立合作關系，以制定達州文化產業發展規劃。其規劃應有全國和全球的視野，并具有前瞻性和可持續發展性，力爭30年50年不落伍。要按照“系統調研、摸清家底、創意品牌、集中打造、聯動造勢、整體推出”的思路，搞好近、中、遠期規劃，將資源分類開發：對具有濃厚文化特色、資源再生性好、具備良好市場前景的資源，比如農民文化技能培訓業、民俗演藝業、農村工藝品加工業等，進行近期開發；對具有一般性資源，可再生性、可市場化程度不高、需要大量投入且投資回收期長、短期投資效益不高的文化資源，更多地考慮中遠期開發。

（四）加大扶持，資金投入到位。

1.加大政策扶持。要充分利用國務院及國家有關部委頒布的文化產業發展政策，并盡快出臺本地成體系的扶持政策。要降低文化產業的市場準入門檻，打破行業壟斷和地區保護，營造統一開放的市場環境，做大龍頭企業，扶持中小型企業，培育中介機構。達州正在創建文化創意產業園，首先要明確進入產業園的企業認定辦法、政策扶持方式、金融平臺支持、用地取得途徑、政府監管規則、產業發展指南、人才激勵措施等等，讓各種市場主體看清楚或是找到盈利模式，刺激其投資沖動，幫助其發展壯大。2.加強服務。要建立文化領域并聯審批平臺，將民營文化企業行政審批納入到服務平臺體系，增強審批工作透明度，簡化審批手續，強化服務意識，提高辦事效率，為民營文化企業發展打造高效便捷的辦事平臺。

3.加大資金投入。文化產業發展初期，資金的作用尤為重要，各級政府要設立年度文化產業發展專項資金，并與財政收入保持同比例增長。對符合條件的文化企業應給予貸款貼息和保費補貼。同時，在財政注資的引導下，鼓勵金融資本參與，有效發揮金融資本和財政資金的各自優勢，實現雙贏。可以成立“文化產業促進中心”（或“文化產業金融服務中心”），搭建平臺，提供信息，積極宣傳，以使文化企業能了解更多的融資渠道和投資主體，投資主體也可準確找到合適的服務對象，促進投資主體和文化企業雙方信息的有效對接。

（五）重視人才，引進培養并舉

1.引進人才。要努力營造一個“留住人才、吸引人才”的政策環境：打破常規，特事特辦，暢通用人渠道，激活用人機制；啟動文化產業人才發現計劃，安排專門資金用于相關人才的培養、交流和引進；同時制定人才專項用房政策，并為引進人才在達落戶、子女入學等方面提供方便。還要努力營造一個“宜居樂居”的城市環境，進一步提高城市的多樣性和寬容包容能力，提高市民素質，并加強城市便利性設施建設，吸引和留住人才。

2.培養人才。針對達州文化產業人才短缺的狀況，利用四川文理學院、達州職業技術學院等本地院校資源優勢，改進高校文化創意學科的師資結構，優化高教和職教資源，為企業與高校搭建橋梁，促進產、學、研一體化培養相關人才：一是定向為大集團或重點項目培養專業人才，簽訂定向培養協議；二是由幾個大集團來設立“文化產業人才培養獎學基金”和“文化產業人才培養實習基地”（可設在文化創意產業園）；三是讓文化產業專業人才跟蹤、參與市內、省內一些文化產業項目，在實踐中培養其專業素養，積累市場經驗；四是加大與國內著名文化產業機構的信息交流，以保證高質量地培養出一大批有關人才。另外，可借鑒南京“文化創意梯隊工程”的做法，在中小學生中開展各類“文化創意設計”活動，使青少年從小奠定良好的文化創意基礎，從而不斷發現和儲備高素質文化創意后備人才隊伍。

（六）集群發展，突出產業特色達州文化產業要改變規模小，門類少，帶動力不足，經濟效益不明顯的現狀，必須走產業集群的道路。文化產業從實質上說，就是以文化產品的產業鏈經營為特點的大大小小的產業集群。這些產業群同處于一個產業鏈上,呈現橫向或縱向延伸的專業化分工格局,資源和經濟要素利用率高，企業間互補性強，具有信息密集、技術創新、基礎設施共享等便利條件。所以，只有集中資源,發展優勢文化產業,形成主導產業集群,才能形成文化競爭力,然后挾優勢文化產業擴張壯大。其中一條重要的途徑是成立文化產業園。建好文化產業園，一是要有產業鏈，二是要專業化，三是要有品牌，四是要有規模，五是要有人才培訓，六是要成為專業化的文化產品交易或文化服務中心（比如依托新農村文化藝術展演基地，在產業園建一個全國民間工藝原材料加工半成品集散地），七是要有一個龍頭企業帶動整個產業的發展。值得注意的是，在發展文化產業的同時，還要加強對生態環境，文化遺產、先進文化和消費者權益，以及知識產權的保護。唯有此，才能真正實現達州文化產業的科學發展。