農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀研究

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一、農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀及其缺陷

一是單親監(jiān)護(hù)，即只有父母一方在家照顧孩子。此種監(jiān)護(hù)方式多為母親留在家中。此時(shí)，在沒(méi)有男性勞動(dòng)力的家庭，母親會(huì)因粗重農(nóng)活和雙方老人的負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子的照顧大打折扣；也有些家庭是父親留在家照看孩子，由于男性性格相對(duì)粗獷，在教導(dǎo)孩子時(shí)缺乏耐心，喜好用強(qiáng)制手段解決問(wèn)題，常會(huì)造就“問(wèn)題少年”的出現(xiàn)。二是隔代監(jiān)護(hù)，指把孩子交給其祖父母或外祖父母照看。首先，由于祖父母或外祖父母年老體弱，文化水平有限，對(duì)留守兒童的照顧僅限于溫飽方面，而對(duì)其學(xué)習(xí)的幫助很小。其次，因中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，大多數(shù)祖父母或外祖父母會(huì)對(duì)孩子過(guò)分溺愛(ài)，對(duì)孩子的過(guò)度放縱，易造成孩子自私，蠻橫任性等問(wèn)題。三是上代監(jiān)護(hù)，指把孩子托付給叔，舅，姑，姨等親屬。首先，上代監(jiān)護(hù)會(huì)給孩子寄人籬下的精神壓力。其次，此種監(jiān)護(hù)常出現(xiàn)頻繁更換監(jiān)護(hù)人的情況，造成留守兒童要不斷適應(yīng)新的生活環(huán)境，從而給本來(lái)就缺乏情感依賴(lài)基礎(chǔ)的兒童更大的心理壓力。此外，此種監(jiān)護(hù)中，常出現(xiàn)受托人對(duì)留守兒童實(shí)施虐待、性侵犯等犯罪行為。四是自我監(jiān)護(hù)，指讓孩子自己照顧自己。此時(shí)，孩子不僅要承受學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還要自己解決生活的衣食住行等問(wèn)題。大多數(shù)情況下，這些孩子由于無(wú)人監(jiān)管和心智不成熟，容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，出現(xiàn)迷戀網(wǎng)游、打架斗毆，早戀等現(xiàn)象。甚至還會(huì)形成小偷小摸的惡習(xí)，進(jìn)而走上違法犯罪的道路。

二、農(nóng)村留守兒童面臨的困境

（一）人身安全問(wèn)題

2010年《中國(guó)農(nóng)村兒童調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)未成年人受侵害案例中，67.4%發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，其中大多發(fā)生在留守兒童中間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，63%的留守兒童是屬于隔代監(jiān)護(hù)。由于缺乏安全教育，農(nóng)村留守兒童容易受到人身傷害，甚至被當(dāng)做犯罪對(duì)象，成為被拐賣(mài),強(qiáng)奸等犯罪的作案目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，在被拐賣(mài)的兒童中，人數(shù)最多的是留守兒童。在幼女遭性侵害案件中，農(nóng)村地區(qū)犯罪率最高。此外，由于家庭和學(xué)校對(duì)安全問(wèn)題銜接存有“真空地帶“，在農(nóng)村，留守兒童因溺水、觸電、車(chē)禍等意外傷亡事件常有發(fā)生。

（二）心理問(wèn)題

大多數(shù)農(nóng)村留守兒童常年與父母分離，缺乏與父母的情感交流，造成這些兒童性格自卑，內(nèi)向，孤僻等問(wèn)題。據(jù)一項(xiàng)心理調(diào)查顯示，有49.7%的農(nóng)村留守兒童表示，父母外出打工對(duì)自己的生活影響“很大”；有28.2%的農(nóng)村留守兒童表示，在生活中遇到煩惱時(shí)，只能“悶在心里”；面對(duì)挫折時(shí)，有26%的留守兒童表示“很希望父母在身邊”，有8%的兒童則表示“不知所措或想自殺”；23.9%的人表示“很少與他人交流“。

（三）受教育權(quán)問(wèn)題

《憲法》《、義務(wù)教育法》等法律都對(duì)青少年受教育權(quán)做出規(guī)定。但大多是慨括性條文。近幾年，中央也加大了資金和政策扶助，但仍無(wú)法改變農(nóng)村兒童受教育權(quán)缺失現(xiàn)狀。由于戶(hù)籍制度問(wèn)題和城里高額的借讀費(fèi)，讓大多農(nóng)村父母無(wú)力承擔(dān)，只能將子女留在農(nóng)村接受教育。在學(xué)校教育方面，農(nóng)村辦學(xué)條件差，教育資源不足，教育觀念落后。在家庭教育方面，留守兒童的父母常年在外，沒(méi)有父母的言傳身教，留守兒童的家庭教育也是相當(dāng)缺失的。

（四）發(fā)展權(quán)問(wèn)題

農(nóng)村留守兒童普遍存在心智不健全，社交能力弱，道德素養(yǎng)低等問(wèn)題。相關(guān)心理研究表示，這些年幼時(shí)形成的問(wèn)題會(huì)對(duì)其一生造成嚴(yán)重的發(fā)展困境。據(jù)2009年教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村青少年初中畢業(yè)就讀高中的比例已經(jīng)從1988年的26.3%降低到現(xiàn)在的18.6%。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，每年大約有203萬(wàn)的農(nóng)村青少年于小學(xué)畢業(yè)后即走向了社會(huì)，成為新一波低文化依靠體力勞動(dòng)的社會(huì)人。必須得承認(rèn)，沒(méi)有完全接受基本教育，必定會(huì)對(duì)留守兒童今后的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

三、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障之對(duì)策

解決留守兒童權(quán)益保障問(wèn)題，關(guān)系到我國(guó)未來(lái)人才的可持續(xù)性發(fā)展。

（一）完善留守兒童的監(jiān)護(hù)制度

現(xiàn)行法中，只有少量法律對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)制度有規(guī)定，《民法通則》中沒(méi)有規(guī)定委托監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，這造成在適用委托監(jiān)護(hù)時(shí)，往往找不到權(quán)威法律依據(jù)。因此建議制定《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)條例細(xì)則》，以強(qiáng)化法定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，同時(shí)明細(xì)委托監(jiān)護(hù)人的任選資格和義務(wù)。其次，要明確規(guī)定變更監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移的條件及內(nèi)容，并設(shè)立監(jiān)督和懲罰機(jī)制，以達(dá)到切實(shí)保護(hù)留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)的目的。

（二）完善相關(guān)法律

《未成年人保護(hù)法》以及《義務(wù)教育法》中對(duì)留守兒童權(quán)益保障的規(guī)定，大多是缺乏可實(shí)施性的“空法”，甚至有些規(guī)定早已過(guò)時(shí)。因此，建議立法機(jī)關(guān)盡快制定針對(duì)留守兒童權(quán)益方面的法律，并完善現(xiàn)行法律中的相關(guān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障留守兒童的受教育權(quán)，健康權(quán)，發(fā)展權(quán)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有“空法”性質(zhì)的相關(guān)法律作出司法解釋?zhuān)源龠M(jìn)法律的可操作性。建議允許和鼓勵(lì)地方，根據(jù)具體情況制定實(shí)施細(xì)則，以多層次，多角度給予留守兒童切實(shí)的保護(hù)。

（三）建立公平公正的教育體制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，教育資源匱乏，所以建議政府傾斜教育資金于農(nóng)村教學(xué)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村師資力量的政策支持和資金投入。其次，調(diào)整我國(guó)戶(hù)籍政策，給外來(lái)務(wù)工人員子女平等在城市讀書(shū)的機(jī)會(huì)。此外，建議學(xué)校與農(nóng)村村委會(huì)及派出所為留守兒童建立成長(zhǎng)檔案和聯(lián)系卡等監(jiān)控體系，鼓勵(lì)學(xué)校定期與這些兒童交流，全面了解其學(xué)習(xí)生活情況，使農(nóng)村留守兒童的權(quán)益得到多重保護(hù)。

（四）改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度

城鄉(xiāng)二元制戶(hù)籍制度為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，二元制戶(hù)籍制度，已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的障礙。首先，該戶(hù)籍制度是阻礙農(nóng)村兒童隨同父母轉(zhuǎn)移城市讀書(shū)的重要因素。其次，因該戶(hù)籍制度的存在，增加了城鄉(xiāng)公民在接受教育，社會(huì)保障等方面的不平等待遇。所以，建議改革二元制戶(hù)籍制度，保障農(nóng)村兒童跟隨父母生活的權(quán)益，從而減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。

（五）完善行政監(jiān)督

在政府完善農(nóng)村社保同時(shí)，也應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)留守兒童權(quán)益保障的措施。如，建立針對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律救助中心，在其權(quán)益遭侵害時(shí)，能通過(guò)這一通道得到幫助；鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校建立寄宿制形式，給選擇住校的留守兒童創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，同時(shí)，設(shè)立教師幫扶機(jī)制，給予留守兒童生活上的關(guān)心；加強(qiáng)政府的監(jiān)管，建議政府設(shè)立針對(duì)留守兒童的幫扶組織，專(zhuān)門(mén)解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題。

（六）鼓勵(lì)社會(huì)力量的積極幫扶

保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，需要政府，學(xué)校及家庭的積極配合和社會(huì)力量的參與。首先，村委會(huì)是除學(xué)校之外與留守兒童接觸較多的基層組織，村委會(huì)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮其功能，給予留守兒童幫助，在其權(quán)益遭侵害時(shí)，及時(shí)介入，防止問(wèn)題惡化。其次，各級(jí)婦聯(lián)應(yīng)定期下鄉(xiāng)走訪，關(guān)注留守兒童的情況，同時(shí)，婦聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)慈善組織的聯(lián)系，呼吁各界給予留守兒童幫扶。此外，報(bào)刊，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒體組織也應(yīng)給予農(nóng)村留守兒童關(guān)注。

四、結(jié)語(yǔ)

文明和諧的社會(huì)應(yīng)該為青少年的發(fā)展提供良好的社會(huì)保障，以保證青少年發(fā)展成符合社會(huì)需要的接班人。因此，政府應(yīng)重視農(nóng)村地區(qū)留守兒童的發(fā)展情況，對(duì)侵害留守兒童權(quán)益的行為給予必要的事前法律預(yù)防和事后的法律救助，充分發(fā)揮國(guó)家職能，切實(shí)保障好農(nóng)村地區(qū)留守兒童的合法權(quán)益。

作者:鄧晶宜 單位:青海民族大學(xué)法學(xué)院