教育公平視域下農村留守兒童教育問題探討

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教育資源作為一項基礎的社會資源，實現資源的公平分配對社會發展有著重要意義。如何根據農村留守兒童的實際情況，建立有效的教育資源公平分配制度，形成良好教育資源的分配機制，切實解決農村留守兒童面臨的教育資源分配不公平的現象，提出應對農村留守兒童教育不公平問題的有效策略是本文研究的重點。

1農村留守兒童教育公平的本質

農村留守兒童教育公平問題實質是由于我國現階段教育資源有限和教育資源不均衡配置而造成的特殊情境下的特殊矛盾，它不僅有著復雜的社會原因，而且有著以教育效率、教育機會、教育背景等為基本表現形式的復雜運行系統。

1.1教育公平的基本含義

目前教育界普遍認同的教育公平概念指的是所有適齡兒童都有平等接受教育的機會，都可以在教學過程中受到平等的對待和獲得相應的教學成就。從國家層面上講，需要政府對基礎教育資源進行合理配置，對教學過程和教育質量有完善的監督管理機制，對教學結果給予權威的評估。從個人層面講，監護人有義務對適齡兒童做好必要的家庭教育，為兒童入學提供必要的條件，配合學校做好兒童的課外教活動等輔助性工作。隨著我國城鎮化速度的不斷加快，農村不斷向城市轉型和社會化大生產方式的普及，實際造成了政府在教育資源分配上相應的向城市傾斜，農村成年人口在進入城市同時不具備將適齡兒童帶入城市的實際情況，都造成了農村留守兒童實際上不能得到高質量教育和教育不公平的問題。

1.2教育公平不等于平均分配

教育資源的公平分配是指在現有教育資源下，根據教育人口的需要，對教育經費、師資力量、教學條件等資源進行合理配置，其理想目標是為所有適齡兒童提供均等的受教育機會，使所有兒童在校接受教育期間都能夠達到合格的成績標準，能掌握必須的基本技能。因此，留守兒童教育公平本質上是機會均等而不是教育資源的平均分配，它更關注的是質量上的一致。農村留守兒童應當有接受教育的機會，而不是所有留守兒童都必須接受一樣的教育，不是強調數量上的一致。政府應當為留守兒童提供必要的教育學習條件，同時也應當從社會和個人角度關注留守兒童家庭教育的缺失、經濟條件的落后和留守兒童面臨的身心健康等問題。

2農村留守兒童面臨的教育公平問題

我國教育資源的不足、教育資源配置的不平均衡和農村留守兒童面臨的實際經濟、家庭困境，造成了農村留守兒童不能更好完成基礎教育和實際上的教育不平等問題。按照兒童實現教育目的的過程來劃分，具體包括以下幾方面的問題：

2.1以入學機會為代表的起點公平問題

以入學機會為代表的教育起點公平問題往往集中了社會關注的主要方面，它主要指留守兒童在達到入學年齡時能否正常入學。由于教育資源配置的不均衡，某些地區落后觀念的影響，留守兒童不能按年齡入學，或是因為性別不同，有些女孩得不到更多教育機會，男孩到一定年齡就要去打工而放棄學習的問題仍然存在，還有因為地區因為中小學布局不合理、農村學校離家較遠等因素也成為制約留守兒童不能入學的實際問題，這些問題造成了留守兒童不能在起點上與城市兒童得到一樣的教育，使留守兒童在起步階段就處于劣勢地位，喪失了與城市兒童一樣的教育機會。

2.2以教育質量為代表的過程公平問題

以教育質量為代表的教育過程公平問題主要指留守兒童在學校其間能接受什么樣的教育，能否掌握必須學會的基本技能，可以擁有什么樣的師資力量，什么樣的辦學條件能提供給留守兒童，以及留守兒童特別需要的心理關愛和家教教育是否缺失，怎樣彌補父母留下的教育空缺等問題。以教育質量為代表的教學過程是否公平有效，直接決定了留守兒童的未來與長遠的發展，留守兒童教育質量的問題還涉及在校期間考核監督機制、留守兒童的教育維權、在校學習期間的安全防護等問題。

2.3以升學機會為目標的結果公平問題

在我國大力倡導施行素質教育的今天，留守兒童還面臨著能否獲得更多的繼續機會問題，因為教育資源的有限，使大量留守兒童沒有機會進入到更高一級的學校進行繼續學習，留守兒童喪失了繼續學習的機會，這些留守兒童要么返回農村務農，要么加入到向城市移民的打工潮中去，由此就會再次形成了農村文化圈和城市文化圈兩種獨立的文化形態。有效破解惡性循環的途徑之一就是給留守兒童的教育結果進行有效評價，使他們的教育水平到社會的認可，使給留守兒童在接受基礎教育后，有機會獲得更多的教育學習機會。

3促進農村留守兒童教育公平對策

實現留守兒童的教育公平，要按照教育規律提高教育資源的利用效率，給留守兒童創建更好的教育教學條件，還需要全社會共同關注留守兒童，有效破除城鄉二元矛盾，促進農村留守兒童教育公平問題得以有效解決。

3.1完善農村留守兒童教育法規

解決農村留守兒童教育公平問題需要發揮政府的主導作用，需要在政策制定和法律法規上逐步促進對留守兒童這一特殊群進行政策傾斜。各級政府還要加大經費投入，有效配置師資力量，在資源上向農村多配置。具體包括：明確中央政府和地方政府的責任，出臺針對農村留守兒童的教育法律法規，運用政策手段對農村教育資源進行合理配置，設置留守兒童教育基金，不斷深化教育體制機制改革，建立地方政府針對保護留守兒童的考評機制等，同時對留守兒童加大資助力度，建立留守兒童檔案，確保每一名留守兒童都能得到基本的教育機會。

3.2逐步推進城鄉一體化建設

逐步推進城鄉一體化教育改革，不斷縮小農村與城市教育資源的差距，將城市教育資源有計劃的向農村開放是解決農村留守兒童教育問題的有效策略。特別是在農村不斷城市化的今天，有效降低城市學校的門檻，不斷鼓勵農民工將子女向遷入地轉移，在各地區興建農民工子弟學校，適時減少和控制留守兒童的數量，同時建立農村留守地區與城市教師的互換互動機制，切實提升農村留學兒童的教育教學質量，使留守兒童能夠享受到與城市孩子一樣的教育，對促進留守兒童享受教育公平有重要意義。

3.3堅持效率與公平兼顧原則

在大力向農村留守兒童進行政策傾斜的同時，在我國現在教育資源和教育水平下，還不能使用使所有留守兒童在數量上得到完全平等的教育教學機會。在這種情況下只能對留守兒童的教育問題采取堅持效率兼顧公平的原則。主要作法是，實施統一的農村中小學校建設標準，要求在標準中體現出對留守兒童教育要達到的最低底線，同時確定在一定時期內的政策重點，有重點有計劃的提升經濟條件允許地區的留守兒童教學質量，分批次分時間的對農村留守兒童學校進行軟硬件更新，從而達到提檔升級不間斷，基本教育有保證，留守兒童教育持續穩定增長的目標。

3.4按照中心治理原則形成合力

解決留守兒童教育公平的問題需要政府的努力，同樣需要全社會的大力支持，因此要發揮社會力量的積極化用。特別是在政府能力不足的情況下，應當允許和鼓勵社會教育教學力量對公辦教育力量進行補充，要盡可能的利用優厚的政策吸引私立學校進入留守兒童的教育領域，例如對私立留守兒童學校進行稅費減免，對興辦留守兒童學校的私立教育集團可以在其它產業項目中給予政策優惠。同時還要在關心、關愛、關注留守兒童的社會力量中積極組織開展志愿教育服務活動，有效為留守兒童送溫暖，成立留守兒童問題幫扶中心，切實解決留守兒童的實際需要，盡量減少家庭教育的缺失。

3.5加快農村留守兒童寄宿學校建設

農村留守兒童大多數都分散在較為貧困的地區，缺乏有效的監護和必要的家庭教育，加快農村留守兒童寄宿制學校的建設，在交通便利鄉鎮成為留守兒童寄宿中心校，配備較為齊全教育教學和娛樂生活設施，對貧困留守兒童相應的減免寄宿費用，優先配置具備相當水平的師資力量，不但可以有效降低留守兒童的教學成本，而且可以極大提升留守兒童的教學質量，也更有益于保護留守兒童的安全，使在外打工的留守兒童父母更放心。盡快在農村推廣留守兒童的寄宿學校建設，可以有效解決農村留守兒童的教育公平問題，使留守兒童得到更好的教育保障。

4結論

農村留守兒童的教育公平問題實際上教育資源有限和配置不均衡而引起的社會問題。隨著社會的快速發展，留守兒童的教育公平問題也會隨之有效解決。在現有情況下，應當針對留守兒童家庭教育缺位、教育教學資源有限、師資力量不足、教學質量不過關等問題制定相應的法規政策，明確各級政府的教育義務和責任，充分發揮社會力量的同時，大力興辦寄宿制學校，有重點有計劃的改善留守兒童的學習條件，積極促進城鄉結合一體化的方面發展，最終實現對留守任意的教育公平。

作者:田婧 單位:陜西學前師范學院

參考文獻:

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