義務教育區域內均衡發展論文
時間:2022-08-17 08:55:00
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【內容提要】高質量、高水平地普及九年義務教育,首要任務是縮小學校間的差距,真正實現義務教育階段的均衡發展。具體措施是:加快薄弱學校改造工作,縮小校際間的差距;推進中小學標準化建設,實現義務教育規范化發展;加快教育信息化步伐,用信息化技術帶動義務教育均衡發展;加強師資隊伍建設,建立人才培養與流動的優化機制;深化升學制度改革,實現生源質量均衡化;全面實施素質教育,促進義務教育均衡發展。
我國已于2001年宣布基本實現普及九年義務教育。毋庸諱言,許多地區還僅僅處于低水平的“普九”階段,地區之間、城鄉之間、學校之間義務教育發展水平的差距還比較大,即便是在北京、上海、天津這樣的現代化大城市,學校之間的差距也是非常明顯的。因此,當前的目標是在基本完成“普九”任務的基礎上,高質量高水平地普及九年義務教育,而實現這一目標的首要任務則是縮小學校間的差距,真正實現義務教育階段的均衡發展。鑒于我國各地區經濟、文化發展存在差異的客觀事實,義務教育的均衡發展不能統一要求,平均發展,應根據各地區的實際情況,有計劃、分步驟地實施,在實現區域內均衡發展的基礎上,再實現城鄉間的均衡發展,最終實現更大范圍內乃至全國的教育均衡發展。
義務教育區域內均衡發展,就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態,與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應。實施義務教育區域內均衡發展,要求各級政府必須把均衡發展做為基礎教育的發展戰略,以此指導基礎教育發展的全過程,下大力氣改造薄弱學校,推進中小學標準化建設,大力發展現代信息技術,加強師資隊伍建設,深化升學制度改革,全面實施素質教育。
一加快薄弱學校改造工程,縮小校際間的差距
長期以來,由于城鄉中小學資源分布很不均衡,基礎教育階段存在著一大批薄弱學校。尤其是20世紀90年代以來,在我國經濟體制轉軌和社會轉型時期,教育系統深受市場經濟的影響,不同地區的經濟實力及同一地區校際間資源的差距,致使強校更強,弱校更弱。中小學薄弱學校的存在,直接導致了中小學“擇校熱”、“多收費”、“亂收費”現象的產生。這種現象在全國不同地區均不同程度地存在著,嚴重影響了我國基礎教育特別是義務教育的整體質量和發展水平。因此,改造薄弱學校是各級政府及教育行政部門實施區域基礎教育均衡發展戰略的首要工作。
實施薄弱學校改造工程,可從以下幾個方面進行:一是要制定切實可行的薄弱學校改造規劃,包括目標和任務、主要措施、工作進度等,使改造工作有計劃、有步驟地順利進行。對于一時難以改變面貌的薄弱學校,可通過合理調整學校布局,或采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學校等多種形式對其進行改造。二是要建立薄弱學校投入保障機制,明確責任,強化監督,確保對薄弱學校的投入落到實處。三是要給薄弱學校傾斜政策,加大薄弱學校的經費投入;為學校選派事業心強、有管理經驗和開拓精神的校長;制定優惠政策,鼓勵骨干教師和優秀高師畢業生到薄弱學校任教;允許超編調入骨干教師,并在職稱評定時優先晉升,允許返聘優秀離退體教師。四是要挖掘學校自身潛力,走內涵式發展道路,不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。要抓住學校內部管理體制改革的有利時機,真正建立有效的競爭機制,充分調動廣大教職工的積極性,充分發揮他們的聰明才智,形成一支相對穩定的教育教學骨干隊伍。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導部門要對薄弱學校進行聯合專項督導,幫助和指導學校開展教學研究和教育科研,改進教育教學方法,提高管理水平、教育質量和辦學效益,使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎上,“軟件”水平有質的飛躍。同時,要重視總結和推廣薄弱學校轉變教育思想、實施素質教育、創建特色和提高教育質量等方面的經驗,提高他們的知名度,增強其社會信譽。
二推進中小學標準化建設,實現義務教育規范化發展
促進義務教育均衡發展,并不是要降低整體水平,簡單地尋求發展程度的整齊劃一,而是在提升整體水平基礎上的均衡發展。因此,我們在實現義務教育均衡發展的過程中,既要重點關注薄弱學校,使其盡快縮小與其他學校的差距,又要重視中小學教育整體水平的提高。推進中小學標準化建設,即是提高基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。
制定中小學標準化建設的有關標準,可以使每所中小學校的教育在發展中有章可循,有法可依,也可以約束政府部門合理分配教育資源,使每所中小學校都能擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件,從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。目前,我國許多地區已把標準化學校建設作為高質量“普九”的重要工程,做為推進區域教育均衡發展的主要任務。例如,深圳市政府在第三次“全教會”后,把推進義務教育標準化建設提上議事日程,制定并實施了《深圳市義務教育階段學校建設標準》,市、區兩級共同籌措兩億資金,分3年完成中小學標準化建設。2002年初,深圳市新建中小學15所,一律按照現代化建設標準,高起點規劃,高標準建設,高郊率管理。如今,在深圳,義務教育階段的學校再沒有重點與非重點之分,每一所學校都受到重視,每一個孩子都接受著相對公平的義務教育。
中小學標準化建設標準是受當地經濟、文化、教育發展水平制約的,隨著經濟、文化、教育的不斷發展,其建設標準也要相應地提高。為了適應高質量、高水平“普九”任務的要求,需要制定義務教育階段的新標準。在新一輪中小學標準化建設上,既要注重學校硬件水平的提高,又要注重教師素質、教學質量和學校管理水平等軟件水平的提高,尤其是標志著現代化教育的信息技術,更不能忽視。由于各地區經濟發展水平不同,實施中小學教育標準化工程在完成的時間上,要有靈活性,發達地區要短一些,欠發達地區可以稍晚一些,但要有明確的時間要求。
三加快教育信息化步伐,用信息技術帶動義務教育均衡發展
信息技術是最活躍、發展最迅速、影響最廣泛的現代教育手段。計算機多媒體和互聯網的發展,不僅改變了人們的工作和生活方式,而且還打破了傳統學校的界限,大大地拓展了教育的時空界限。為此,借助信息技術,可以發揮優質教育資源最大的社會效益,從而為實現區域內、區域間義務教育的均衡發展提供廣闊平臺。目前,我國的教育信息化建設,總體水平還處于比較低的層次,發展也不平衡。因此,要想加快教育信息化進程,以教育信息化促進區域教育的均衡發展,必須采取切實可行的措施。
一要加強宣傳和政策規范,提高教育行政部門和學校領導的認識。一個地區、一所學校對于現代教育信息技術的推廣使用情況,在很大程度上取決于該地區教育行政領導、學校校長對教育信息技術的認識和重視程度。因此,我們在實現教育信息化過程中,首先,要做好各級領導的觀念轉變工作。一方面通過宣傳和學習來提高他們對教育信息化重要性的認識,另一方面要讓他們掌握教育信息技術,使之成為內行。其次,要健全組織體系與法規建設。各地區教育主管部門和各學校應有信息化建設工作小組;至少要明確一位副職分工負責此項工作,
要把教育信息化列入教育事業和學校發展規劃,切實做到有計劃、有步驟地實施;要逐步制定必要的法規政策,使各校開足開好信息技術課。
二要加大教育信息技術的硬件投入,保證學校信息技術教育的順利實施。在信息技術硬件投入上,不能因為沒有充足的資金就拖延或湊合信息技術硬件建設,要想盡各種辦法,在資金有限的情況下,重點投入信息化建設。無論是發達地區還是不發達地區,教育經費永遠是不夠用的,沒有哪一個地區的教育經費多得用不完。有鑒于此,不能等待,要創造條件,把錢花在對提高學校教育教學質量最有價值的地方——信息技術教育上。同時,我們應加強校園網建設,在建網、建隊伍等方面予以全面規劃,由點到面,逐步推進,力爭校校聯網,使教育信息流動起來,促進師生在網上交流,以激活各地區各級學校的信息教育。
三要努力開發教育信息資源,實現資源共享。教育資源建設是教育信息化的核心,也是教育信息化的靈魂。因此,我們必須下大氣力,組織由軟件專家、具有豐富教學經驗的教師以及教育技術專家構成的隊伍,注重教學軟件與課程相配套,與教學內容相吻合,研制出高質、高效且滿足個性化需要的多媒體教學軟件,供廣大教師使用。學科教師也可以利用簡便的軟件開發工具,針對教學中的重點或難點,自行開發短小精悍的CAI課件。同時,各地區應積極組織實施各學校校園網的連接工作,推廣虛擬上網及視頻點播技術,由“信息資源中心”將網上有關信息集中“過濾”下載到校園網的服務器上,實現教育資源共享,讓不同學校的師生都可以享受到網上學習的便利。
四要加強中小學信息技術教師隊伍建設。首先要加強對在職教師信息素養的培養。同時,各級各類師范院校要切實加強信息技術相關專業建設,凡具備條件的師范院校,都要積極開辦信息技術等相關專業,逐步擴大招生規模,并采取有效措施,鼓勵和引導師范院校信息技術專業等相關專業的在校生到中小學任教,尤其是到農村中小學任教。另外,要大力提倡教師開展信息技術教育應用的研究工作,使教師在教育科學研究中,提高自身的信息技術水平和信息技術教育能力。
五要逐步建構完善的信息教育評價體系。一方面,教育行政部門要對學校開展信息技術教育的現狀——學校在信息技術教育的裝備數量、質量、使用及信息技術開設的教育課程等情況進行檢查評估,以避免一些學校只把信息技術教育設備當做擺設,不開設信息技術教育課程或隨意減少課時,不注重信息技術教育質量現象的發生。另一方面,學校應堅持“以學生為本”和有利于發展學生個性與創新精神為原則,以考核技能為主,從培養學生獲取信息、鑒別與處理信息、創新信息這三大能力出發,對學生的信息技術水平進行綜合評價。
四加強師資隊伍建設,建立人才培養與流動的優化機制
教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的最重要的因素。目前,校際間發展不均衡,很重要的一個原因就是師資水平之間存在差距。要想盡快縮小校際間的差距,促進區域內教育均衡發展,必須著重抓好教師隊伍建設,建立優化人才培養與流動的機制。為此,教育行政部門要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策,以盡快提高薄弱學校的師資水平。在師資引進方面,應優先滿足薄弱學校的需求;在教師調配上,應實現區域內資源共享,倡導模范校長、特級教師、優秀教師輪流到薄弱學校任教,通過他們的示范作用和經驗交流,帶動薄弱學校教師整體水平的提高;還可以通過區域內重點中學與普通中學結對子的方式,選派具有帶教能力的優秀教師到普通中學定期任教,并將此做為重點學校教師晉升職稱的重要條件之一;在師資培訓上,教育行政部門應每年撥出專項經費,用于薄弱學校的師資培訓,為他們提供出去學習、進修的機會;在職稱評定上,為鼓勵優秀教師到薄弱學校任教,同樣條件下應優先考慮支教教師的職稱晉級;在福利待遇上,要有政策上的保障,如教師流動期間,其行政關系、工資關系等保留在原單位,工資、資金、福利、醫療等待遇不變,有條件的地區,還應適當增加支教教師的工資。同時,要加快教師“校本”培養、培訓模式的構建,落實“以師范院校為基地,教學、科研、培養、培訓四位一體”的新師資“校本”培養模式;積極探索“立足學校,以新課程改革為主線,融學習、探索、教學于一體”的在職教師“校本”培訓模式,確保義務教育整體水平的不斷提高。
五深化升學制度改革,實現生源質量均衡化
區域內義務教育均衡發展,既包括學校硬件建設的均衡發展,也包括學校軟件建設的均衡發展。其中,生源質量則是學校軟件建設中的一個重要因素。如果智力和各方面條件都好的學生集中在好學校一起學習,落后的學生集中在薄弱學校一起學習,那么,對于接受義務教育的學生而言,他們所受到的環境影響顯然是不同的,這樣就無法體現義務教育所主張的公正、公平原則。因此,實現義務教育均衡發展,需要深化學校升學制度改革,使學校生源質量大體相當。這就要求政府及教育行政部門下大決心,加快薄弱學校改造工程,加快學校標準化建設步伐,堅決執行義務教育階段小學升初中取消考試、就近入學政策,徹底取締重點校、重點班、校中校、共建班,加大重點高中分配給各普通中學升學指標的比例,堅決不收“擇校生、條子生、高價生”。這樣,擇校問題就會得到一定程度的緩解。雖然,在現階段校際差距比較大的情況下,這樣做對一些學生也不公平,但從長遠來看,盡快實現區域內義務教育均衡發展,這樣短暫的陣痛是必須要經歷的。同時,我們還要進一步推進學制改革,實行完全中學初中、高中脫鉤,建設一批“九年一貫制學校”,確保義務教育階段的完整性,從而為實現學校間生源質量均衡和全面實施素質教育提供有力的制度保障。
六全面實施素質教育,促進義務教育均衡發展
《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質教育。因此,實施義務教育區域內均衡發展,必須緊緊抓住全面推進素質教育這一主線。另外,從我國區域內基礎教育發展不均衡的現狀來看,中小學之間存在著的差距,主要表現在兩個方面:一個是學校辦學條件等硬件指標的差距;一個是學校教育質量等軟件指標的差距。要縮小學校間硬件指標的差距,對于經濟比較發達的地區,只要領導認識到位,是比較容易解決的;對于經濟欠發達地區,只要政府加大工作力度并給予一定的傾斜政策,在不長的時間內也是可以解決的。但要想從根本上縮小學校之間教育質量的差距則比較困難,需要長時間的努力。因為提高學校的教育質量,尤其是提高薄弱學校的教育質量是一個比較復雜的過程,必須進行全方位的教育改革。
全面實施素質教育,可以帶動學校的全面改革,給學校注入新的生機與活力。其一,轉變學校管理者不適應社會發展的教育理念和教育行為,提高其現代教育理論水平和教育管理能力;其二,轉變教師傳統的教育觀念,使之樹立現代的教育觀、人才觀、質量觀、評價觀,掌握科學的教育教學方法,提高教育教學能力。換句話說,實施素質教育,可以提高學校的教育教學質量和效益,從根本上縮小學校之間的差距,從而促進區域內義務教育均衡發展。
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