教研員職能轉(zhuǎn)變路徑研究論文

導(dǎo)語(yǔ)：教研員職能轉(zhuǎn)變路徑研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能正進(jìn)一步加強(qiáng)。教研室、教研員作為直接承擔(dān)政府提供的教育公共服務(wù)的中介組織和成員，必須轉(zhuǎn)變職能，重新定位。政府要將教研室改革納入社會(huì)管理的公共治理結(jié)構(gòu)，探索中介服務(wù)新機(jī)制，實(shí)施教研員資格認(rèn)證制度，打破指導(dǎo)和服務(wù)的條塊分割，進(jìn)一步促進(jìn)教研員公共服務(wù)社會(huì)化。

[關(guān)鍵詞]教研員；職能定位；教育公共服務(wù)

[中圖分類號(hào)]G471

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-4808(2009)02-0081-04

當(dāng)前，在我國(guó)許多地方，教研室主要包括普通教研室和職業(yè)教研室(本文從教研員的角度分析，有關(guān)所指統(tǒng)稱教研室)。教研室作為事業(yè)單位屬于政府以外的社會(huì)組織之列，負(fù)有向?qū)W校提供教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等職能。當(dāng)前，隨著我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，教研室、教研員作為直接承擔(dān)政府提供的教育公共服務(wù)的中介組織和成員，正面臨如何轉(zhuǎn)變職能，如何向社會(huì)提供更多更好教育服務(wù)的挑戰(zhàn)。

一、教研員面臨的挑戰(zhàn)

在新的歷史時(shí)期教研員面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自政府提供教育公共服務(wù)的要求、教育管理體制和結(jié)構(gòu)的變化。

(一)教研員職能行政化傾向有悖于承擔(dān)教育公共服務(wù)的職能

教研室是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。由于受政府統(tǒng)一管理、占有和分配教育資源的體制思維的影響，當(dāng)前教研室作為各級(jí)教育行政部門的一個(gè)教學(xué)業(yè)務(wù)科室，履行著教育行政部門的部分行政職能。教研室的產(chǎn)權(quán)和法人代表資格由政府或教育行政部門所有和支配，并被賦予不同的行政級(jí)別(有的教研室法人代表甚至由教育行政部門的副局長(zhǎng)兼任)，甚至連教研室的事務(wù)也多由教育行政部門直接管轄。教研室作為社會(huì)組織應(yīng)有的自主性、自治性等合法化的基礎(chǔ)被政府和教育行政部門的行政管理而替代，難以成為真正社會(huì)組織。教研員也被作為指導(dǎo)、檢查、評(píng)估教學(xué)的行政化角色。例如，教研員參與聽課、評(píng)課、賽課，至今還一直承擔(dān)教育行政部門執(zhí)行評(píng)選教學(xué)能手等名師資格的職能(盡管確認(rèn)的單位是教育行政部門，但教研員是事實(shí)上的行政執(zhí)行者)。雖然新課改加強(qiáng)了教研員的教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)功能，但其行政化的特點(diǎn)并沒有實(shí)質(zhì)上的改變。

當(dāng)前，教研室、教研員依靠其部分行政職能擁有大部分教育教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)的分配權(quán)，享有教育行政部門尚無(wú)法擺脫的結(jié)構(gòu)性依賴的優(yōu)勢(shì)地位。其基本狀態(tài)是：對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下服務(wù)少；貫徹上級(jí)意志多，反映基層學(xué)校、家長(zhǎng)訴求少；反映宏大普遍利益多，反映微觀主體利益少。同時(shí)，教研室在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也深刻影響著其他非政府的、真正的教育專業(yè)社會(huì)組織的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型的需要。

(二)教育體制和結(jié)構(gòu)的變化沖擊著教研員的唯一“法定”地位和職能結(jié)構(gòu)

改革開放以前，我國(guó)社會(huì)的國(guó)家(廣義的政府)化程度很高，教研室代表政府和教育行政部門控制了幾乎所有的教學(xué)研究資源，也承擔(dān)了幾乎所有的指導(dǎo)和服務(wù)任務(wù)。當(dāng)時(shí)，這對(duì)于國(guó)家調(diào)動(dòng)一切教學(xué)研究資源、集中力量辦好重點(diǎn)學(xué)校，快出人才，曾經(jīng)起到過(guò)十分重要的作用。當(dāng)然，在“應(yīng)試”思維下，許多教研員也異化為應(yīng)對(duì)應(yīng)試教育的“考研員”，其職能轉(zhuǎn)向編寫習(xí)題集、模擬試卷等，助推著應(yīng)試教育浪潮。

在今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放已經(jīng)使我國(guó)教育發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。一方面，教育體制改革不斷深化，傳統(tǒng)單一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式被打破，教育教學(xué)研究的資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了多元變化，民間的、社會(huì)化的教育服務(wù)組織如雨后春筍般不斷增多壯大，高等院校的基礎(chǔ)教育服務(wù)功能(尤其是師范類院校中基礎(chǔ)教育課程研究中心的功能以及教育學(xué)院的功能)不斷向社會(huì)延伸，教研室唯一的合法地位受到越來(lái)越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。另一方面，教育要素的結(jié)構(gòu)形態(tài)與關(guān)系、規(guī)范和調(diào)節(jié)教育的價(jià)值觀念和指導(dǎo)思想也都發(fā)生了根本變化，全民教育和終身教育的提出、素質(zhì)教育實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)、教師專業(yè)化發(fā)展的日益高漲、課程結(jié)構(gòu)與管理的豐富多元以及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的日趨擴(kuò)大、教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求日益強(qiáng)烈、人民群眾的教育需要日益多樣復(fù)雜，這些必然要求教研員職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整。

(三)專家型教師的大量涌現(xiàn)逐漸降低著學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)意義上的教研員的依賴

從某種意義上說(shuō)，教研員之所以存在是由于教師素質(zhì)能力不足以及學(xué)校管理等支持系統(tǒng)出現(xiàn)了缺位或乏力而“逼”出來(lái)的。當(dāng)前，隨著我國(guó)教育的進(jìn)步、條件的完善、教師專業(yè)化發(fā)展水平的提高以及大量專家型名師的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的上下指導(dǎo)關(guān)系的教研員再也難有安身之地。尤其隨著新課改的穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校基層教師進(jìn)行了大量卓有成效的研究，促進(jìn)了教師理論和實(shí)踐的不斷成熟，使得基層教師對(duì)教研員的依賴正逐步降低。

二、教研員職能定位的轉(zhuǎn)變

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，教研員必須兼具社會(huì)工作者和教師的雙重角色。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育融合的多重視野綜合考量教研員的職能定位。

(一)教研員的職能應(yīng)轉(zhuǎn)向廣闊的社會(huì)公共空間

當(dāng)前，教育融于社會(huì)的范圍之廣、程度之深是前所未有的，社會(huì)資源參與教育的范圍之廣、程度之深也是前所未有的。尤其在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、全民教育、終身教育、素質(zhì)教育的實(shí)踐要求下，教育公共服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的職能不斷強(qiáng)化，育人空間不斷擴(kuò)大，育人模式不斷轉(zhuǎn)變。濰坊市的教育惠民服務(wù)、家庭教育、職業(yè)教育等許多影響教育發(fā)展的問(wèn)題、難題，已經(jīng)或正在從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、管理體制改革等與教育交融的多重視界來(lái)獲取智慧，取得了明顯成效。目前，課程、教學(xué)、教師、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生等各個(gè)教育要素和環(huán)節(jié)都面向社會(huì)延伸、敞開，并越來(lái)越多地利用社會(huì)和市場(chǎng)的機(jī)制進(jìn)行整合、優(yōu)化，公共性、公共服務(wù)等構(gòu)成一系列價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，激活著教研員職能的動(dòng)態(tài)發(fā)展。這為教研員提供了廣闊的發(fā)展空間和潛力，也是教研員職能新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

教研員的教學(xué)研究、指導(dǎo)職能必須面向教師、學(xué)生、家庭和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等廣闊的社會(huì)公共空間，同時(shí)還要擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，提供課程開發(fā)研究、教育科研、教師專業(yè)成長(zhǎng)指導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等全面的教育公共服務(wù)。教研員必須將自己的職能實(shí)踐與社會(huì)公共空間里廣大教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、團(tuán)體、學(xué)校等密切聯(lián)系。教研員的專業(yè)生命力就在于通過(guò)教育教學(xué)服務(wù)育人，教研員的實(shí)踐活動(dòng)園地就在學(xué)校、社會(huì)等廣闊的社會(huì)公共空間。教研員全面參與社會(huì)、公共服務(wù)于社會(huì)的職能愈來(lái)愈成為時(shí)代的呼喚。

(二)教研員應(yīng)是政府教育公共服務(wù)的具體實(shí)施者

教研員與服務(wù)對(duì)象之間不是牟利追求與消費(fèi)者之間的市場(chǎng)關(guān)系，也不等同于非營(yíng)利的社會(huì)組織使用社會(huì)資源提供社會(huì)服務(wù)的志愿精神的反映。教研員不是個(gè)別人的服務(wù)者，也不是可為可不為的志愿者。教研室作為事業(yè)單位是專門的教育公共服務(wù)中介機(jī)構(gòu)之一，必須體現(xiàn)公民權(quán)利與國(guó)家責(zé)任之間的公共關(guān)系和公共責(zé)任意識(shí)。教研員承擔(dān)的是政府給予的教育公共服務(wù)職能，體現(xiàn)的是政府的教育公共服務(wù)意志，而且教研員在財(cái)政資金、特許權(quán)及其他資源等方面，是由政府介入提供的，即在某種程度上使用了公共權(quán)力或公共資源。因此，教研員的職能行使過(guò)程就是提供公共服務(wù)的過(guò)程；教研員實(shí)施的服務(wù)必須是學(xué)校、家庭、學(xué)生等社會(huì)公共空間所直接需求的，必須能使他們?cè)讷@得直接滿足的同時(shí)，也從中感到享受(服務(wù)的本質(zhì)就是使^，感到享受)。

(三)教研員應(yīng)是服務(wù)對(duì)象的平等的合作者

教研員實(shí)施的公共服務(wù)，已從本質(zhì)上決定了教研員不是命令式地、硬性地規(guī)范人的教育行為，而是在于使學(xué)校、家庭、學(xué)生等根據(jù)個(gè)人需要進(jìn)行一定程度的選擇，獲得教育水平提升或教育指導(dǎo)、幫助等需求的直接滿足，并從中感到享受。這就意味著教研員與服務(wù)對(duì)象主體之間是平等的合作關(guān)系，而不是上下級(jí)的行政關(guān)系，人們可自由選擇或不選擇教研員的服務(wù)。同時(shí)，在促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)上，教研員與教師或家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)負(fù)有一致性的終極使命，教研員與教師等主體之間除了平等的合作關(guān)系，別無(wú)其他。尊重教師等主體的實(shí)踐和需要應(yīng)是教研員的基本態(tài)度和倫理。

三、實(shí)現(xiàn)教研員職能轉(zhuǎn)變的路徑

教育等社會(huì)性公共服務(wù)必須通過(guò)政府行為的介入才能滿足公民的直接需求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期教研員職能定位的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的、艱難的、系統(tǒng)的過(guò)程，要納入當(dāng)前政府全面推進(jìn)社會(huì)管理與建設(shè)的整體視野中，并突出做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)將教研室改革納入政府社會(huì)管理的公共治理結(jié)構(gòu)

黨的十七大提出加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，高度重視社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面積極作用。目前，政府多專注于學(xué)校的改革與建設(shè)，教研室作為社會(huì)組織自然亦是社會(huì)管理的應(yīng)有內(nèi)容。

教育行政部門作為教研室的主管部門，要充分借助政府加強(qiáng)社會(huì)管理的政策，加快教研室組織體制和機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)教研室進(jìn)行社會(huì)化改革，使之真正融入社會(huì)。首先要取消教研室的行政級(jí)別，從制度上進(jìn)一步明確和規(guī)范教研室的性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、法人代表、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員保障、權(quán)利義務(wù)以及與政府、教育行政部門的關(guān)系等；第二，要建立一整套科學(xué)完整的管理機(jī)制，包括運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)規(guī)范教研室的組織行為，充分發(fā)揮其積極作用，避免其負(fù)面影響的產(chǎn)生；第三，要從權(quán)力和資金、利益、機(jī)會(huì)等短缺性的資源上放松對(duì)教研室的控制，把有關(guān)社會(huì)組織職能交還給教研室，同時(shí)幫助提升其中介的社會(huì)服務(wù)能力；第四，要著力在主管部門目前應(yīng)該做好，但無(wú)法做好，應(yīng)該做到，但無(wú)法做到的領(lǐng)域，譬如家庭教育、社會(huì)教育等領(lǐng)域發(fā)揮教研室的公共服務(wù)職能；第五，要積極培育和發(fā)展新的教育專業(yè)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織以主體姿態(tài)、以自主、自治的方式，參與教育公共服務(wù)，同時(shí)，要幫助其完善組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織活力，通過(guò)投資和各種扶持措施促進(jìn)其素質(zhì)能力的提升，建立彼此之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

教研室、教研員也要盡快自覺實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以公民滿意為公共服務(wù)的首要目標(biāo)，以公共價(jià)值和公共理性的態(tài)度，增強(qiáng)自主服務(wù)意識(shí)，逐漸成為一支獨(dú)立于政府與教育主管部門之外的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量。

(二)探索中介服務(wù)新機(jī)制，促進(jìn)教研員公共服務(wù)社會(huì)化

隨著政府轉(zhuǎn)型的加快和社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，教研室、教研員的行政化職能，越來(lái)越喪失了存在的邏輯，教育行政部門與教研室之間的彼此依賴性正逐步弱化，教研室可能獲得更大的自主發(fā)展空間。例如，其他教育專業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展、分化和社會(huì)對(duì)教育需求滿足的多樣化，呈現(xiàn)出社會(huì)化和市場(chǎng)化態(tài)勢(shì)，為教育行政部門獲得服務(wù)方式的多樣性和教研室職能面向社會(huì)廣闊空間提供了可能。教研室和教育行政部門結(jié)構(gòu)關(guān)系可能實(shí)現(xiàn)分離與重組，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的、承擔(dān)教育公共服務(wù)的中介服務(wù)新機(jī)制，使教研員由過(guò)去的服務(wù)分配、提供、實(shí)施于一身者轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的服務(wù)實(shí)施者。

借鑒香港“以政府為主導(dǎo)，以非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)”，政府或教育主管部門可通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)、提供資金、合同外包等服務(wù)的多種方式支持培育教研室在內(nèi)的各種教育專業(yè)社會(huì)組織，建立良好的互動(dòng)機(jī)制，使之更好地代替政府為社會(huì)實(shí)施服務(wù)。例如，教育行政部門對(duì)教研室的管理由直接管理轉(zhuǎn)向購(gòu)買服務(wù)式的間接管理，用市場(chǎng)化的機(jī)制和方式，給教研室以市場(chǎng)選擇與被選擇的廣闊市場(chǎng)空間，增加其自治權(quán)、自主權(quán)，增強(qiáng)其活力。目前，建立政府、教育行政部門與教研室之間購(gòu)買服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)買、賣分開，中介服務(wù)，已獲得較成熟的經(jīng)驗(yàn)，如上海市浦東新區(qū)通過(guò)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)間接地落實(shí)政府職能。

(三)實(shí)施教研員資格認(rèn)證制度，規(guī)范和壯大教研員隊(duì)伍

管理體制已成為制約教育公共服務(wù)的瓶頸，這是一個(gè)無(wú)法繞過(guò)去的門檻。隨著教研員公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大和社會(huì)對(duì)教育服務(wù)需求的多樣化以及具有相似職能的其他非政府教育專業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展，現(xiàn)有的教研員無(wú)論從質(zhì)量、數(shù)量還是體制上都無(wú)法滿足發(fā)展需求，使得其資格和崗位要求成為一個(gè)新的問(wèn)題。

教研員本質(zhì)上具有與教師專業(yè)化發(fā)展的一致性，當(dāng)前還有與教師相同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但由于社會(huì)分工的精細(xì)化，教研員又無(wú)法完全等同于教師，其服務(wù)范圍和職能比教師具有更廣闊的公共性，具有教師專業(yè)化的更高的要求，具有一種超越于普通教師的公共性價(jià)值存在。目前，僅僅按照在教研室負(fù)責(zé)相關(guān)教研業(yè)務(wù)就是教研員以及按學(xué)科分布確定教研員的制度已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)教研員公共服務(wù)職能的定位，教研員不但要具有比教師更高級(jí)的專業(yè)技能，還要具有更高的實(shí)施教育公共服務(wù)的能力。教研員的資格應(yīng)以是否具有較高級(jí)的教師專業(yè)技能和實(shí)施教育公共服務(wù)的能力來(lái)確認(rèn)。為此，要實(shí)施教研員資格認(rèn)證制度，建立教研員的專業(yè)體制。從資格認(rèn)證、注冊(cè)管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范等方面，規(guī)范、協(xié)調(diào)、保障教研員的工作，發(fā)展壯大教研員隊(duì)伍，這是我們必須面對(duì)的一個(gè)新課題。

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，可在先行認(rèn)證教研室、教研員資格的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)認(rèn)證教研員，實(shí)施教研室專職教研員與社會(huì)大量兼職教研員相結(jié)合的制度，逐漸擴(kuò)大和規(guī)范教研員隊(duì)伍，使教研員作為一種資格存在于教研室以及其他功能相似的教育專業(yè)社會(huì)組織，并履行相同的服務(wù)職能，逐步實(shí)現(xiàn)教研員社會(huì)化。

(四)打破管理和服務(wù)的條塊分割，轉(zhuǎn)向服務(wù)于最近屬地社會(huì)

目前，教研員是依托教研室的單位體制而存在。這越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)體制下的社會(huì)變革需要，單位體制的教研員身份隸屬于教研室，其最初的設(shè)定是對(duì)應(yīng)于服務(wù)同樣單位制的學(xué)校教育，且運(yùn)用行政管理的方式，無(wú)疑是最有力的。面對(duì)當(dāng)前廣大非單位制的社會(huì)群體、家庭、家長(zhǎng)等游離于學(xué)校之外的廣大群體以及他們多樣化的需求，教研室單位制下的教研員已無(wú)能為力。同時(shí)，教研員隸屬于某地區(qū)縱向管理的條塊分割，也極不利于教研員根據(jù)社會(huì)需求實(shí)施公共服務(wù)。我們一方面迫切需要培育和發(fā)展新的非政府教育專業(yè)社會(huì)組織，并實(shí)施教研員資格認(rèn)證制度，規(guī)范和壯大教研員隊(duì)伍；另一方面，需要改革傳統(tǒng)的教研員管理體制，讓教研員在資格認(rèn)證和確立專業(yè)體制的基礎(chǔ)上，作為公民社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)組織成員，直接地、具體地服務(wù)于最近的屬地社會(huì)。服務(wù)最近屬地社會(huì)，是指教研員結(jié)合行政區(qū)劃，但又按照就近服務(wù)的原則，打破行政隸屬管理縱向劃定的條塊分割等《為屏障，將服務(wù)職能平面化地面向最近區(qū)域社會(huì)，快捷、方便地實(shí)施公共服務(wù)。