英國特殊教育論文

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一、英國特殊教育服務(wù)體系的現(xiàn)狀

目前，英國特殊教育服務(wù)體系涵蓋學(xué)校行動計劃（SchoolActionPlan，簡稱SA）、學(xué)校行動加強計劃（SchoolActionPlusPlan，簡稱SA+）和特殊教育需求聲明（SpecialEd⁃ucationNeedStatement），它們在層次上依次遞進（詳見圖1）。［3］若主流學(xué)校教師或特殊教育需求協(xié)調(diào)員（SpecialEducationalCoordinator，簡稱SENCO）發(fā)現(xiàn)有學(xué)生存在學(xué)習(xí)困難、理解力差的現(xiàn)象，并在學(xué)習(xí)中沒有獲得進步，就可征求家長同意啟用SA，從而為這些具有特殊教育需求的學(xué)生提供額外的師資、特殊教學(xué)方法、特殊教育教學(xué)評價等支持。但如果SA不能幫助學(xué)生獲得進步、滿足他們的發(fā)展要求，學(xué)校則可以啟動SA+。在學(xué)校加強計劃中，學(xué)生可以從地方教育當局、地方服務(wù)機構(gòu)以及衛(wèi)生機構(gòu)獲得額外幫助。若SA和SA+都不能幫助這些具有特殊教育需求的學(xué)生取得進步，或者不能滿足他們的發(fā)展要求，地方教育當局就會對這些學(xué)生進行評估，并征求家長的意見是否做出特殊教育需求聲明。聲明包括：兒童的基本信息、所需的特殊教育服務(wù)、如何獲得服務(wù)支持等。在家長收到特殊教育需求聲明后，如果不滿意，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向負責(zé)特殊教育服務(wù)的官員說明，也可以向特殊教育需求和殘障法庭（SpecialEducationalNeedsandDisabilityTribunal，簡稱SENDIST）上訴。［4］英國的特殊教育服務(wù)體系雖然已經(jīng)形成了包括SA、SA+以及特殊教育需求聲明在內(nèi)的三級服務(wù)體系，并可以根據(jù)學(xué)生的特殊教育需求程度選擇服務(wù)體系，但在這個體系中仍然存在一些亟待改進的問題：

第一，特殊教育經(jīng)費投入制度不完善，特殊教育經(jīng)費的使用效率偏低。由于工黨政府傾向融合教育，即將具有特殊教育需求的學(xué)生納入主流學(xué)校（mainstreamschool），導(dǎo)致許多主流學(xué)校乘機挪用特殊教育經(jīng)費，造成特殊教育發(fā)展緩慢。

第二，特殊教育服務(wù)體系各自分離，影響效率。1978年的《沃諾克報告》（TheWarnockReport）基于古利佛（Gulliford）的特殊教育觀念指出，只要是在學(xué)習(xí)過程中遇到困難，不能取得學(xué)習(xí)進步，則表明該學(xué)生具有特殊教育需求，用這種評估來代替原來的醫(yī)學(xué)檢查，或者殘疾人分類，［5］這就割裂了教育與醫(yī)療健康的關(guān)系。2011年3月，英國政府的《咨詢提案》進一步分析了目前特殊教育服務(wù)體系存在的問題：服務(wù)體系過于復(fù)雜，各種服務(wù)機構(gòu)過于分離，造成與特殊教育有關(guān)的教育、健康、照顧三大服務(wù)機構(gòu)缺乏整合。

第三，主流學(xué)校的教師、課程、評價體系對特殊教育需求學(xué)生考慮不足。2001年11月，英國教育與技能部出臺法定指導(dǎo)框架《全納教育——具有特殊教育需求的兒童》（InclusiveSchooling：ChildrenwithSpecialEducationalNeeds），明確要求開發(fā)新的教育系統(tǒng)，將具有特殊教育需求的學(xué)生納入主流學(xué)校，［6］這給主流學(xué)校的教師帶來了巨大的挑戰(zhàn)，由此受到了主流學(xué)校部分教師的抵制。導(dǎo)致出現(xiàn)抵制的原因在于，在課程設(shè)置和評價上，課程內(nèi)容缺少對特殊教育需求學(xué)生的考慮，不能根據(jù)不同的需求提供合適的教學(xué)內(nèi)容，也無法根據(jù)不同的要求對不同類型特殊教育學(xué)生做出恰當?shù)脑u價。

第四，特殊教育服務(wù)體系存在官僚主義作風(fēng)，家長和具有特殊教育需求兒童的意愿與要求未充分得到尊重。［7］家長對孩子的特殊需求最明了，如果能重視家長在特殊教育中的作用，將可以幫助特殊教育決策部門制定合適的特殊教育計劃，從而為具有特殊教育需求的學(xué)生提供恰當?shù)奶厥饨逃?wù)。但在目前的特殊教育體系中，由于特殊教育服務(wù)體系的官僚主義作風(fēng)嚴重，無論是在特殊教育經(jīng)費分配，還是在家長申訴的過程中，家長的要求往往被忽視。

二、英國特殊教育服務(wù)體系改革的基本思路

（一）改革特殊教育經(jīng)費投入體制

2011年3月的《咨詢提案》明確提出要賦予家長制定個人預(yù)算的權(quán)利，旨在改革特殊教育經(jīng)費投入制度的弊端，比如投入預(yù)算沒有考慮具有特殊教育需求學(xué)生的個體差異。政府希望家長能夠根據(jù)孩子的實際需求制定個人預(yù)算，并控制預(yù)算經(jīng)費的使用權(quán)，以期最遲到2014年，實現(xiàn)家長在專業(yè)人員的幫助下制定個人預(yù)算，從而增強經(jīng)費使用的靈活性，提高經(jīng)費的使用效率。為進一步完善特殊教育投入體制，英國教育部于2012年3月出臺《學(xué)校經(jīng)費投入改革：朝向更加公平的投入體制》（SchoolFundingReform：NextStepsTowardsaFairerSystem），其目的是建立一個高效、公平、透明的基礎(chǔ)教育投入體制。［8］其中涉及特殊教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入體制改革，規(guī)定將專項撥款（DedicatedGrant）劃分為學(xué)前教育區(qū)、學(xué)校區(qū)、高需求區(qū)三個部分，其中高需求區(qū)就包含特殊教育兒童。政府注重在特殊教育領(lǐng)域針對特殊教育需求群體，建立一個支持對象涵蓋從出生到25歲的特殊教育需求學(xué)生的特殊教育經(jīng)費投入制度。

（二）整合地方特殊教育支持體系

一方面，由于英國特殊教育一線的專業(yè)人士認為目前的特殊教育體制過于科層化，阻礙了他們工作；另一方面，家長期望通過整合地方教育支持體系，按孩子的實際需求提供特殊教育服務(wù)，取代學(xué)校先前通過經(jīng)驗提供服務(wù)的方式。所以，英國政府希望通過體制創(chuàng)新和整合服務(wù)機構(gòu)來簡化特殊教育相關(guān)程序，讓專業(yè)人士和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)更好地為兒童、青年和家庭服務(wù)。為了改變復(fù)雜的特殊教育支持體系，減少科層化的不利影響，并加強地方服務(wù)部門間的合作，英國政府將主要從以下三個方面入手改革：第一，擬定單一的法定評價程序，整合教育、健康和照顧服務(wù)體系。到2014年，年齡在25歲以內(nèi)的有特殊教育需求聲明或者學(xué)習(xí)困難聲明的學(xué)生都將采用這個單一評價標準，而“教育、健康和照顧計劃”將整合這三個服務(wù)部門，識別學(xué)生的特殊教育類型，并提供相應(yīng)的需求支持。［9］第二，制定國家經(jīng)費投入綁定框架。在2011年3月的《咨詢提案》中，教育部宣布將和地方政府一起探索國家綁定框架，既保證提高具有特殊教育需求兒童和青年、殘疾兒童經(jīng)費投入的透明性，又能兼顧地方政府在經(jīng)費投入上的靈活性。第三，更好地發(fā)揮社區(qū)部門的服務(wù)功能。2011年11月，英國政府宣布要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)部門的作用，為那些能為學(xué)生離校后提供獨立生活培訓(xùn)的組織予以600萬英鎊的資金支持，投入期限為兩年。這些組織項目包括：早期語言發(fā)展（TheEarlyLanguageDevelopmentPro⁃gram）、早期支持和關(guān)鍵工作（EarlySupportandKeyWorking）、家長參與（ParentPartici⁃pation）、為成人做準備（PreparationforAdulthood）等。［10］

（三）提升主流學(xué)校特殊教育的服務(wù)質(zhì)量

英國政府在《咨詢提案》中明確表示，所有的兒童和青年都應(yīng)當獲得額外的支持，從而保證他們獲得令人滿意的學(xué)習(xí)水平。學(xué)校作為特殊教育的前沿，為這些具有特殊教育需求的學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵。目前，英國主流學(xué)校主要從教師培訓(xùn)、課程設(shè)置、教學(xué)評價三個主要方面著手改革，以適應(yīng)特殊教育學(xué)生的特殊需求。第一，通過培訓(xùn)提高主流學(xué)校特殊教育教師的專業(yè)能力。教師在提高學(xué)校特殊教育服務(wù)上具有至關(guān)重要的作用，因此，加強對特殊教育教師的培訓(xùn)已經(jīng)成為提升特殊教育服務(wù)質(zhì)量的重要方式。《咨詢提案》規(guī)定教師和學(xué)校其他工作人員必須通過培訓(xùn)掌握識別和克服困難的能力、處理不良行為的能力、有效教學(xué)的能力、盡早發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力。［11］第二，改善特殊教育課程設(shè)置。2008年的報告《特殊教育需求和全納：反思與革新》（SpecialEducationNeedsandInclusion：ReflectionandRenewal）中，分析了課程設(shè)置的三大原則，即在課程中設(shè)置一定的難度，滿足學(xué)生的多樣需求，克服學(xué)生個人或群體的學(xué)習(xí)困難。第三，改善特殊教育評價方式。針對特殊教育評價，注重效率的學(xué)校通常采用目標—設(shè)定（target-setting）的方式評價課程和其他方面的發(fā)展。比如在英國的梨樹學(xué)校（PearTreeSchool），課程協(xié)調(diào)員通過分析這所特殊學(xué)校寫作水平低下的原因，通過制定新的政策，提供合適的支持，在每堂課都關(guān)注寫作，并做出評價，通過對比以前的狀況測量學(xué)生的進步，進一步設(shè)置教學(xué)目標。［12］

（四）賦予家長和兒童在特殊教育中的權(quán)利

2008年3月，特殊教育聯(lián)合會主席布萊恩•藍姆（BrianLamb）發(fā)起了一項調(diào)查，被稱為“藍姆調(diào)查”（LambInquiry）。其主要目的是調(diào)查具有特殊教育需求兒童的家長對特殊教育服務(wù)體系的信心度，并向兒童、學(xué)校與家庭部國務(wù)大臣提出了如何提高特殊教育需求兒童學(xué)習(xí)水平的建議。在這個調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，英國兒童、學(xué)校與家庭部于2010年了《改善家長獲得特殊教育信息的實施計劃》，為那些具有特殊教育需求兒童的家長專門設(shè)立熱線電話和網(wǎng)上服務(wù)。［13］2011年3月的《咨詢提案》再次強調(diào)了家長參與的重要性，并讓家長參與到特殊教育體系的決策中去。到2014年，在專業(yè)人員的幫助下，家長可以獲得以下權(quán)利：制定個人預(yù)算，控制自己孩子的特殊教育服務(wù)；獲得資金使用信息；選擇學(xué)校，包括所有公立學(xué)校（maintainedschool）、學(xué)院（academy）和自由學(xué)校（freeschool）。這次特殊教育改革不僅強調(diào)了家長的權(quán)利，同時也提出了要尊重特殊教育兒童的需求。《咨詢提案》的反饋者強烈支持賦予兒童上訴的權(quán)利，尤其是對于那些傷殘的兒童、需要照顧的兒童。這些兒童很少能在公眾面前表達自己的觀點，賦予他們直接向法院提起上訴的權(quán)利，將有助于改善他們的不利地位。

三、英國特殊教育服務(wù)體系改革的主要經(jīng)驗

（一）統(tǒng)一的需求評估方式

英國特殊教育需求評估體系經(jīng)歷了多次改革，其評價方式也隨之調(diào)整。在1978年《沃諾克報告》以前，特殊教育需求評估主要由醫(yī)療機構(gòu)進行，根據(jù)兒童的傷殘類型建議與之相適應(yīng)的學(xué)校。但《沃諾克報告》以后，特殊教育需求定義得更加寬泛，只要存在學(xué)習(xí)困難問題就可以聲明自己具有特殊教育需求。但在特殊教育需求評估上卻變得十分復(fù)雜，醫(yī)療機構(gòu)和學(xué)校脫節(jié)，造成多頭評價，效率低下。由此，2011年的《咨詢提案》建議統(tǒng)一健康、教育與服務(wù)機構(gòu)，采用統(tǒng)一的需求評估方式。將健康、教育與服務(wù)機構(gòu)有機統(tǒng)一，以解決多方評估造成的評估效率低下、費時耗力的問題。健康機構(gòu)與教育機構(gòu)的有機銜接將大大消除不科學(xué)的評估行為，在醫(yī)療檢查的同時還能夠獲得醫(yī)生的及時建議，如學(xué)生是適合在主流學(xué)校，還是適合在特殊學(xué)校就讀。

（二）連貫的經(jīng)費投入體制

自2011年3月英國教育部出臺《咨詢提案》綠皮書以來，英國就致力于建立一個連貫一致的特殊教育經(jīng)費投入標準。2012年3月，英國教育部出臺《學(xué)校經(jīng)費投入改革：朝向更加公平的投入體制》，目的是改革以前以16歲為分水嶺的特殊教育經(jīng)費投入標準，新的標準將涵蓋從出生到25歲，做到前后連貫一致。將16-18歲特殊教育需求固定撥款、學(xué)習(xí)者附加支持資金、特別安置預(yù)算資金整合為一種資金支持，從而統(tǒng)一資金分配。新的經(jīng)費投入標準將減少由于經(jīng)費斷層給特殊教育需求學(xué)生帶來的不利影響。

（三）協(xié)商性的家長參與機制

以往家長在特殊教育服務(wù)體系中的作用和地位一直沒有得到足夠的重視。根據(jù)家長在特殊教育服務(wù)體系中的參與程度可以將家長參與模式分為：專家模式、移植模式、消費者模式、協(xié)商模式。［14］專家模式完全忽視家長的作用和要求，家長只負責(zé)提供孩子的信息；移植模式開始考慮家長的需求；消費者模式賦予家長選擇學(xué)校的權(quán)利；協(xié)商模式則更加強調(diào)家長的作用，學(xué)生遇到問題，教師就需要和家長協(xié)商解決，如果協(xié)商不一致，教師還需要通過問題解決策略與家長繼續(xù)協(xié)商，減少分歧。家長對孩子的身心狀況最為了解，通過家長參與，學(xué)校可以獲得更準確的學(xué)生信息，從而為學(xué)生提供匹配的教育服務(wù)。這次的改革同樣強調(diào)了家長參與，家長可以自由選擇學(xué)校，控制特殊教育資助，并可以根據(jù)孩子的實際需求制定個性化的個人預(yù)算。

（四）全納的主流學(xué)校發(fā)展模式

20世紀70年代末英國開始了一體化教育，將具有特殊教育需求的學(xué)生從特殊學(xué)校融入到主流學(xué)校接受學(xué)習(xí)。1994年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在西班牙薩拉曼卡（Salamanca）提出全納教育，這與英國的一體化教育不謀而合，于是英國積極響應(yīng)，全納教育在英國得到快速發(fā)展。英國在從特殊教育向全納教育轉(zhuǎn)變的過程中，有許多經(jīng)驗值得我們借鑒。第一，主流學(xué)校的教師要保持積極的態(tài)度。第二，加強主流學(xué)校教師的特殊教育技能培訓(xùn)。在《咨詢提案》中，英國教育部就強調(diào)了特殊教育技能的重要性不能停留在理論層面。第三，轉(zhuǎn)變主流學(xué)校的課程設(shè)置。針對不同類型的特殊教育對象選擇不同的教學(xué)內(nèi)容，并讓這些內(nèi)容具有一定的挑戰(zhàn)性，以激發(fā)學(xué)生的求知欲望。第四，特殊教育學(xué)生評價要預(yù)先設(shè)定目標，進行過程性評價，跟蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。改革開放以來，我國的特殊教育在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了快速的發(fā)展。但同時，我國特殊教育服務(wù)體系還存在諸多問題，比如經(jīng)費投入機制不完善、隨班就讀難以滿足特殊教育兒童的特殊需求等。2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要進一步完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。［15］而在探索特殊教育體系改革的過程中適當借鑒他國的經(jīng)驗將幫助我們少走彎路。英國政府的改革措施體現(xiàn)了人性的關(guān)懷，充分尊重家長和兒童的需要，重視家長參與，主張建立連貫一致的特殊教育經(jīng)費投入體制，這些措施和改革經(jīng)驗無疑能為我國建立完善的特殊教育體系提供有益的借鑒。

作者：陳時見施祖毅杜琳工作單位：西南大學(xué)教育學(xué)部