全納教育特殊教育論文

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1特殊教育發(fā)展的主要問題

國家推動特殊教育發(fā)展的一系列政策和項目取得了一定成效，但從教育公平的角度講，殘疾人群與普通人群在教育上還存在一定的差距，無論是在教育權(quán)利、教育機會，還是在教育資源等方面還有很大的提升空間。

1.1特殊教育資源布局不合理特教學(xué)校分布城鄉(xiāng)差異比較大。目前，我國鄉(xiāng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，但鄉(xiāng)村地區(qū)特教學(xué)校數(shù)量僅占5.50%，50%以上的特教學(xué)校集中在大城市地區(qū)，特教資源基本聚集在大城市地區(qū)。農(nóng)村殘疾學(xué)生去特教學(xué)校上學(xué)，則大多需要住宿。盡管大多數(shù)殘疾兒童也享受國家實施的“兩免一補”政策，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付殘疾學(xué)生上學(xué)所需支付的費用，不少家庭因貧困無力支付學(xué)生的教科書費(例如盲文、大字版教材成本都很高)、輔助用具費(盲版、盲筆、盲杖、盲文打字機等)生活費、住宿費、交通費等，造成一部分殘疾兒童因貧失學(xué)。中西部特教學(xué)校建設(shè)仍難以滿足殘疾學(xué)生需求。2007年，國家實施的“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)”項目基本保障了30萬以上人口的縣有1所獨立設(shè)置或綜合類的特殊教育學(xué)校，但目前仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特殊教育學(xué)校，屬于特殊教育資源“空白縣”，這些地區(qū)的殘疾學(xué)生義務(wù)教育面臨很大的困難。隨班就讀普通學(xué)校特殊教育資源不足。目前至少有一半在校殘疾學(xué)生是在普通學(xué)校就讀，但由于我國特殊教育財政經(jīng)費投入基本上投向特教學(xué)校，普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生嚴(yán)重缺乏經(jīng)費。普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生，其教師需要培訓(xùn)，教育教學(xué)環(huán)境需要適當(dāng)改造，需要建設(shè)提供教學(xué)干預(yù)和康復(fù)的資源教室等，這些都需要資金支持。此外，隨班就讀普通學(xué)校特殊教育教師資源極為缺乏，很多普通學(xué)校無法配備具備特教知識和技能的特教教師，且缺乏相關(guān)專業(yè)支持。

1.2特教教師數(shù)量少，負(fù)擔(dān)重，待遇低國家至今沒有制定特教學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，許多特教學(xué)校教師教學(xué)負(fù)擔(dān)重，且嚴(yán)重缺編。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年，75.6%的特殊教育學(xué)校提出教職工數(shù)量無法滿足日常教育教學(xué)需要，導(dǎo)致有些學(xué)校不能開足國家頒布的特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案中的課程。當(dāng)前，特教學(xué)校招收的學(xué)生殘疾程度越來越重，對教師的要求也越來越高，但相應(yīng)的待遇卻未提高。1956年，《全國普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示》提出特殊教育學(xué)校教師享受“基礎(chǔ)工資+職務(wù)工資”15%的特教津貼。直到上世紀(jì)80年代，特教津貼工資可以占到教師工資總額的12%左右，對穩(wěn)定特教師隊伍起到很大作用。但該項政策50余年未做調(diào)整。2006年教師工資結(jié)構(gòu)改革后，教師的基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和所占工資總額的比例下降，15%的特教津貼占工資總額的比例也降至4－6%左右，特教教師平均每月僅能增加200－400元左右，遠(yuǎn)不能體現(xiàn)出特教教師付出的辛勞。此外，大量在普通學(xué)校從事隨班就讀工作的教師未得到相應(yīng)津貼或補助。

1.2經(jīng)費投入總量不足，投入結(jié)構(gòu)有待完善特殊教育學(xué)校財政性教育經(jīng)費投入不斷增長，但特殊教育學(xué)校財政性教育經(jīng)費占教育財政投入僅為0.46%，比例仍然偏低。我國臺灣地區(qū)比例則達(dá)到4－5%，發(fā)達(dá)國家比例更高。2006年美國聯(lián)邦政府撥給各州的特教教育資助從1977年的不足2.5億美元增至2000年的50億美元，及至2006年的120億美元，這些經(jīng)費還不包括各州投入的特殊教育經(jīng)費*2011年，我國特殊教育學(xué)校財政投入提高到76.7億元，但特殊教育經(jīng)費主要投入給了特殊教育學(xué)校，而接納了52%在校殘疾學(xué)生的隨班就讀普通學(xué)校卻沒有獲得相應(yīng)特教經(jīng)費支持，國家特教財政投入結(jié)構(gòu)不合理。

2特殊教育發(fā)展的政策建議

為了加快推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育整體發(fā)展水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，2014年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《特殊教育提升計劃(2014—2016年)》(簡稱《提升計劃》)。針對當(dāng)前特殊教育發(fā)展存在的問題，《提升計劃》提出了三大重要任務(wù)，一是提高普及水平，特別是對未入學(xué)殘疾兒童少年，逐一安排其接受義務(wù)教育;二是加強條件保障，重點是保障特教學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和提高辦學(xué)水平;三是提升教育教學(xué)質(zhì)量，重點是建立完善的特教學(xué)校課程和教材體系。隨著《提升計劃》的實施，殘疾人受教育機會將會進(jìn)一步擴大，縣(區(qū))級特教學(xué)校運轉(zhuǎn)困難的問題上也可以得到解決或緩解，課程和教材體系的建設(shè)和完善必將會進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生的教育質(zhì)量。此外，《提升計劃》中設(shè)立的一系列項目如“醫(yī)教結(jié)合”實驗項目、對薄弱特教學(xué)校配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)施、普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室等也能提高特殊學(xué)校招生能力，有效提高特殊教育的整體教育質(zhì)量。因此，《提升計劃》對整體推進(jìn)特殊教育的發(fā)展必將起到非常重要的作用。但這些政策的實施還需要國家各個相關(guān)部門廣泛溝通和協(xié)調(diào)后才能真正落實，因此還需要出臺針對性政策或?qū)ｍ楉椖坎拍鼙Ｕ稀短嵘媱潯分械南嚓P(guān)政策落到實處。

2.1設(shè)立國家級全納教育實驗改革基地《特殊教育提升計劃(2014－2016年)》提出，要“全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”，但缺乏政府層面推進(jìn)全納教育的具體舉措和規(guī)劃。全納教育是特殊教育未來的發(fā)展方向，世界上許多國際組織和發(fā)達(dá)國家都大力推進(jìn)全納教育的發(fā)展，我國政府也簽署了《殘疾人權(quán)利公約》，承諾消除普通教育體系中對殘疾兒童的教育歧視。但從我國特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀看，普通教育體系對殘疾人的入學(xué)歧視仍然存在，近5年在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生人數(shù)比例也逐年下降。如果國家在不采取確實的行動，在普通學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生人數(shù)還有可能繼續(xù)下降，會嚴(yán)重影響基本普及殘疾兒童義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。為了擴大殘疾學(xué)生隨班就讀的規(guī)模，提高質(zhì)量，確保全納教育在中國得以健康發(fā)展，國家應(yīng)該適時設(shè)立國家全納教育實驗區(qū)。因此，建議選擇2－3個縣或區(qū)設(shè)立全納教育實驗改革區(qū)，推行無排斥、無歧視的全納教育理念，加快構(gòu)建普特融通的教育體系，以便為全面推進(jìn)全納教育奠定基礎(chǔ)，也可以減少國際社會對中國殘疾人政策的一些指責(zé)，為世界全納教育的發(fā)展做出中國的貢獻(xiàn)。

2.2推進(jìn)殘疾學(xué)生免費教育制度殘疾和貧困往往交織在一起，一個殘疾孩子可以拖垮一個家庭。很多殘疾學(xué)生來自于貧困家庭，這些家庭通常因為無法支付學(xué)生食宿費或交通費或教材費等不得不讓殘疾孩子輟學(xué)在家。因此，為更好地保障殘疾人獲得教育，有必要加大特殊教育投入，分階段實現(xiàn)殘疾人免費教育的目標(biāo)。首先，盡快實現(xiàn)義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生(隨班就讀殘疾兒童和特殊教育學(xué)校殘疾兒童同等對待)教育全免費，即免學(xué)雜費、教科書費、文具費、食宿費、交通費等，適當(dāng)補助殘疾學(xué)生的輔助設(shè)備、用具等費用，以便減少殘疾學(xué)生家長或監(jiān)護人為殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育所承擔(dān)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。其次，殘疾人高中教育已經(jīng)被納入殘疾人基本公共服務(wù)范疇，應(yīng)逐步實施高中階段殘疾人教育全免費。第三，逐步實現(xiàn)殘疾兒童學(xué)前階段免保教費和食宿費。第四，逐步實現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育免費加補助政策，即免學(xué)雜費、補助食宿費和就業(yè)保障費。第五，實施殘疾人高等教育免學(xué)費政策，并使殘疾人大學(xué)生人人享有助學(xué)金。

2.3在特殊教育資源“空白”縣設(shè)立特殊教育資源中心2007年，國家實施“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)”項目，基本保障了30萬以上人口的縣有1所獨立設(shè)置或綜合類的特殊教育學(xué)校。但目前全國仍有589個人口在30萬以下的縣沒有特殊教育學(xué)校，其中絕大多數(shù)位于中西部地區(qū)，是殘疾兒童義務(wù)教育最薄弱的地區(qū)，依靠本身的力量很難完成《提升計劃》中規(guī)定的三類殘疾兒童義務(wù)教育普及率達(dá)到90%，屬于特殊教育資源“空白”縣。為了推動該地區(qū)殘疾兒童義務(wù)教育的發(fā)展，需要在這些地區(qū)改造普通學(xué)校為縣級特殊教育資源中心，不僅可以接受中重度殘疾兒童入學(xué)，還可以為當(dāng)?shù)卦谄胀▽W(xué)校就讀的殘疾學(xué)生和隨班就讀教師提供咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)以及直接教學(xué)服務(wù)。

2.4提高特殊教育教師職業(yè)吸引力1956年《全國普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示》指出，“盲聾啞中、小學(xué)的員工，除按中、小學(xué)工資標(biāo)準(zhǔn)分別評定外，對教員、校長、教導(dǎo)主任還應(yīng)按評定之等級工資，另外加發(fā)15%，以表示鼓勵”。國家又于1989年重申，盲、聾啞學(xué)校的教師、校長、教導(dǎo)主任發(fā)給本人基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和的15%的特教津貼費。直至上世紀(jì)80年代，該項政策確實提高了特教教師的吸引力，15%附加工資可以占到教師工資總額的12%左右，對穩(wěn)定特教師隊伍起到很大作用。該項政策50多年未做調(diào)整。為了穩(wěn)定特教教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才從事特教教師職業(yè)，建議提高特教教師津貼費由15%提高到50%以上。此外，建議為殘疾人中職學(xué)校和殘疾人高等特教學(xué)院特教教師提供專項補助;為普通學(xué)校承擔(dān)特教崗位的教師提供專項補助;為送教上門教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實驗的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作、交通補貼。

2.5對中西部地區(qū)新建特教學(xué)校繼續(xù)給予支持隨著中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的落實，30萬人口以上縣均建立起特殊教育學(xué)校，在財力薄弱的縣，新建特殊教育學(xué)校的教師編制、財政投入保障面臨困難。國家應(yīng)該出臺政策，對這些貧困地區(qū)新建或改建的特教學(xué)校給予財政支持，以便這些學(xué)校能夠開學(xué)招生，正常運轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校。這些特教學(xué)校如果招生，按校均100個學(xué)生計算，參照2012年實施的《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，“學(xué)校教職工人數(shù)按照盲校、聾校師生比1:3.5，培智學(xué)校師生比1:2”，至少需要新增3萬多名教師(按1:3.5師生比計算)。這些教師如何解決需要各級政府的高度重視。建議設(shè)立中西部地區(qū)普通教師轉(zhuǎn)崗特教教師研究項目，探索普通教師轉(zhuǎn)崗特教教師的途徑和方式，以保證新建或改建的特教學(xué)校盡快招收學(xué)生。

作者：彭霞光齊媛單位：中國教育科學(xué)研究院心理與特殊教育研究中心