特殊教育教師薪酬制度思考

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特殊教育是我國教育發展的重要組成部分，它關系到特殊兒童、青少年這一群體的發展前途。這一特殊群體經過規范化教育，可以由單純的消費者漸漸變化為社會物質、精神文明的生產者和創造者。改革開放以來，國家在重視各方各面發展的同時，也極其重視教育的發展，教育是國家培育人才最為重要的一種方式。如果忽視了其教育，不僅會造成人力資源的浪費，同時還會給社會公眾帶來沉重的負擔。因此特殊教育教師的發展與特殊教育發展息息相關。薪酬作為特教教師最基本的勞動保障，其發展就顯得格外重要。當前特殊教育教師的前進發展道路是否平坦，特殊教育教師的薪酬發展狀況是否適應我國特教教師的實際情況呢？特殊教育教師的薪酬目前存在著一些不可忽視和亟待解決的問題。

一、特教教師薪酬存在的問題

（一）工作投入與薪酬收入不成正比

特殊教育教師與其他職業相比，不僅承受著與其他職業無異的壓力，還承受著由于其職業特殊性所帶來的壓力。工作的長期投入和高強度的職業壓力，使得特教教師對自身的職業收入有著高于同水平普通職業的期待，而當前特教教師在工作投入與薪酬收入上卻存在著較大的不合理性。我們經過實地調查走訪發現，作為全國37個教育改革試驗區之一的嘉興市，其特殊教育教師的年基本工資在整個教育行業中僅位于中等甚至偏下水平，且低工資收入現象對于編制外的特教教師尤為明顯。這說明與普通教育學校相比，特殊教育教師的薪酬不僅沒有達到普通教師水平，其工作投入與薪酬的不平衡性，還造成特教教師與學生比例的失衡。而且我們發現，在特教教師的日常工作中，對于障礙性比較大的學生，其管理在一定程度上還增加了教師的工作壓力。很顯然，特教教師所承擔的責任與其經濟回報明顯不符，這無疑會使特教教師產生抵觸情緒及喪失工作熱情。特殊教育低薪酬儼然成為特教教師職業倦怠和投入熱情低迷的原因。

（二）政府資金支持力度不夠

社會各行各業的機制的運行和發展，都離不開政府的大力支持。面對特殊教育的發展，政府不僅應給予政策支持，還應對特教教師保持時刻關注，除了增加特教教師的工資之外，也應在其他方面給予相對豐厚的待遇。教師具有進行教育教學、學術研究、進修培訓和參與學校管理的權利。但現階段，特教教師與普通教師擁有的權力存在不平衡性，尤其對其提供資金支持，讓特教教師進修培訓的權利還沒有得到落實。如果要進行進修培訓，就需要從自己當前的薪酬中拿出一部分，自費進行培訓，這顯然是不合理的。而經過我們對嘉興地區的調查研究發現，特殊教育學校還就醫學方面的培訓存在較大的缺失。因此，我國各級政府應當采取相關應對措施，將特教教師應有的合法權益落到實處。

（三）平均工資水平增速雖快但實際相對較低

作為從事教育行業（包括特殊教育）的教師，其平均工資并不高，與其他行業的平均工資相比，也僅僅處于持平的狀態。我國教師的平均工資（年）從1990年到2010年期間增長18.95倍，但我國的居民消費價格指數（CPI）從216.4提高到了536.1，在CPI和教師工資進行相對調整后，教師的平均工資實際僅提高了6.4倍，說明教師的購買力水平并沒有顯著加強。進一步綜合考慮薪酬的其他要素如住房、退休政策和獎金福利等，教師的薪酬水平與公務員的差距也在進一步擴大。特殊教育行業的薪酬水平間接反應出不同地區對特殊教育的相對重視程度，也顯示出了這一行業的社會地位?！吨袊逃母锖桶l展綱要》(1993)明確指出，教育行業的工資水平應居社會行業中等偏上水平，但這一要求至今也未能得到滿足，且這一行業在近幾年的調整中其地位也并未出現很大的變動，依然處于整體水平的中等偏下位置。由此看出，教育行業與其他行業的薪酬水平相比，并未持續上漲，而是呈現出了調整起伏的勢態。

二、關于解決特教教師薪酬問題的建議

現階段，國家特殊教育界的人才少之又少，且特殊教育的人才在補給不足的同時還存在著大量的流失，這無疑成為國家特殊教育乃至全國教育發展的阻礙。所以，促進特殊教育的發展刻不容緩。然而，在分析了特殊教育過去及現階段的發展狀況之后，我們發現要想更好的發展特殊教育，既需要吸引并留住特殊教育方面的專業人才來與特殊教育學生的需求相匹配，同時也需要注重對已在特殊教育行業從業的特教教師進行相應的培養，以適應特殊教育發展的節奏，進而促進特殊教育的又好又快發展，為國家培養專業的人才。為適應教育發展的新要求，國家及各省應陸續出臺相關政策，支持特殊教育的發展。薪酬是發展特殊教育的巨大突破口，如果薪酬問題得不到合理的解決，我國的特殊教育事業也恐難發展，甚至會有所倒退。狹義的薪酬，在常人理解下只關乎工資，而實際上，從業人員各方面的物質與精神需求都是薪酬的一種延續。縱觀我國特教教師薪酬的發展狀況，我們提出以下幾點針對性建議：

（一）工資收入應逐漸與工作投入齊平

現階段的政策是，與普通教育教師相比，特教教師的工資多出了15%的績效工資作為職業特殊性的補貼。就目前的狀況來看，特教教師在其職業的特殊性之下并沒有比普通教師更高的工資，無法與特教教師的工作投入相匹配，以致于很多特教教師離開此行業另覓他職，同時這樣的工資水平變化也無法吸引更多的人才進入該行業。所以，面對這樣的窘境，國家及各省應出臺相應的政策，除了特殊津貼之外，還應根據各個特殊教育學校的特教教師工作投入量，給教師提供更高的工資。例如，對于年紀小、接受能力較弱、特殊性較強的特殊學生，其教師付出的心血較多，教學難度相對較大，其工資就應相對高一些；而對于已經接受了較長時間的教育，各方面的接受能力已有了一定改善的學生，其教育教學相對輕松，此類特教教師的工資就應比前者低一些，但都應比現階段的工資待遇要好。只不過需要根據工作難度以及對教師造成的壓力程度，進行不同層次的細分，使工資水平與工作投入量成正比。

（二）政府應成為支持特殊教育發展的巨大后臺

特殊教師的工作任務頗為繁重，大量的時間精力都投入到了特殊教育工作中，而無法兼顧好自身在家庭活中扮演的角色。對于心理壓力大的教師，應提供相應的心理咨詢服務，讓其能定期接受心理咨詢或心理治療服務，緩解心理壓力，使其不會因工作上的壓力而影響到自身的心理健康以及家庭的健康維系。特教教師在進行教育工作的同時，也希望自己的孩子能接受到良好的教育。所以政府應有針對性的給予支持，例如給予特教教師學區房等優惠購買政策。同時，還可以為其孩子提供重點學校的優先選擇權，當特教教師對這些方面的期待得到滿足時，不僅可以激發其工作熱情，還可以引起特殊教育人才的不斷涌現。教育在發展的同時，工作者也在逐漸更新換代，教育界每年都需要新鮮的血液。政府應考慮到一些將要選擇特教行業的學生需求，可對其提供便利和支持，比如對選擇該專業的學生減免大學學費，支持其更好地學習特殊教育專業知識，進一步成為更好的特殊教育人才，為特殊教育發展注入新的活力。

（三）特殊學校應緊跟特殊教育發展的步伐

目前，全國特殊教育學校的數量雖滿足特殊學生需求，但質量卻參差不齊，因此特殊教育自身的質量需要有更大的提高。對于貧困邊遠地區的特殊教育學校，因其地區的特殊性應投入更多的經費，吸引更多的人才投入到該地區的特教工作中去，同時要對留任的特教教師提供培訓學習的機會，跟上發達地區的特殊教育發展進程。而對于特教教師開展的相關培訓，不僅要針對邊遠落后地區，全國的特殊教育學校都應積極開展，對于教醫方面的培訓應該重點關注，在提高特殊教育教師質量的同時提高全國的特殊教育質量。特殊學校還應對從事特殊教育事業多年、貢獻卓著或是為特殊教育事業提出有效建議并取得顯著成效者，進行職位晉升及薪金獎勵，鼓勵其投身于教育事業的同時不斷完善自我。

綜上所述，特教教師的薪酬制度近年來雖不斷地在改進，但薪酬問題還沒有適應社會的發展，沒有得到根本的解決。因此，國家應充分認識到薪酬問題對于發展特殊教育的阻礙性，以薪酬制度的完善為出發點，構建合理的薪酬制度，吸引并留住人才，為特教行業帶來新鮮血液，進一步推動特殊教育的發展，為我國的教育事業開啟新的篇章。

作者:張曉園 楊惠芳 姚秀銘 單位:嘉興學院商學院

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