健全特殊教育保障機制研究

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我國特殊教育起步較晚，現階段我國對于特殊教育保障機制還不夠完善，使得特殊教育在發展和實際的操作過程中，難以發揮出其社會功能和積極作用。一些具體的實際困難和問題不僅影響著特教學校正常運轉和辦學水平提高，而且還制約著該地區教育領域的整體發展。

一、現階段特殊教育發展存在的問題

1.特教資源嚴重不足。部分經濟薄弱地區缺少特教資源中心或特殊教育學校，招收殘疾學生的普通學校又缺乏特教資源教室和無障礙環境，特教資源嚴重不足。雖然近年來國家加大了對融合教育的支持，很多特殊教育經費直接發放給普通學校以用于支持融合教育發展。而實際上，由于受傳統觀念、升學率、其他學生家長反對等因素，融合教育發展程度很低，反而是特殊教育學院承擔著地方特教的主要職能。據東營市調查發現，當地普通小學、初中隨班就讀的殘疾人學生僅占特殊教育在校生總數的31%。特殊教育學校承擔了近70%的殘疾人學生教育。2.醫院保障難以到位。醫教結合是特殊教育的重要組成，地市縣一級特殊教育學校基本沒有專業的特教類校醫和康復室，部分縣市早期診斷、身體康復、語言糾正、行為矯正等專職技術服務老師和心理健康教師嚴重缺乏甚至沒有，只能靠學校教師兼任。3.特教師資嚴重缺失。特殊教育中，1個老師通常只能有效輔導1或2個孩子。在北京、上海等一線城市，特殊教育師生比例可以達到1：2，能夠基本滿足教育需要。而像東營市這樣的三四線城市，特殊教育師生比例失衡現象普遍，有的縣市特教師生比甚至達到了1：5，師資短缺嚴重。

二、健全特殊教育保障機制的瓶頸分析

1.缺少特殊教育保障機制運行的人才支撐。全國僅有一所獨立設置以培養特教師資為主的普通高校（南京特師）；2015年，全國僅有78所學校招收特殊教育專業學生，招生人數僅為7100人，就算全國特教專業畢業生全部從事特教工作，也不能滿足特教事業的需要。像滄州這樣的三四線城市，大多都沒有開設特教專業的院校，專職教師培養嚴重不足，遠遠無法滿足特教實際需要。2.特教保障機制運行環境差。當前，社會對特教工作沒有提起應有的重視，特教保障機制運行環境差，氛圍不高。一方面，缺少對特教教師應有的尊重。特教工作壓力大、難度大、社會認同感低。例如，自閉癥學生犯病時掄起手就打人，老師只能任憑孩子打；特教學生很多生活都不能自理，需要教師照顧。另一方面，缺少合理的教師保障機制。我國特教緊貼水平不高，僅為基本工資的15%，核算下來，只占全部收入的5%；在職稱評定上，現階段通常以普通學校教師標準評聘特教老師，導致特教教師花大量精力準備與本職毫不相干的內容，職稱評定十分困難。而且職稱一旦評定，教師們更愿意轉崗到普通學校，反而造成了特教人才流失。3.缺少協調聯動的特教體制機制。特教需要教育、醫衛、民政、殘聯等多部門聯動。在教育系統內，缺少負責全口徑特殊教育的專門辦事機構；教育系統外，殘聯、醫衛等相關部門缺少協調聯動的機制。在特教工作開展中，無法進行實質性對接，導致現階段特殊教育事業“橫向不到邊、縱向不到底、空間不成網、保障不到位”。

三、關于健全特殊教育保障機制的幾點建議

1.不斷完善特殊教育硬件支持。要加強特殊學校的資源配備，完善硬件和軟件設備，滿足特殊教育需要。還要逐步提高融合教育政策執行力，用倒逼機制，讓社會“先接納”，然后“再完善”，以減緩特殊教育學校教學壓力。2.建立以學校為基地的醫教結合模式。加大專業人員指導和培訓，在地市級以上建立兼具醫學評估和教育評估的殘疾人教育評估中心，做出殘疾人安置和課程計劃。同時在師范教育、特教教師培養上，加強注重培養既懂教育又懂醫學和康復的教師力量。3.增強專職特教教師職業吸引力。建議為特教教師建立專門職稱評聘體系，提高特教津貼標準，增強的特教教師的培育力量。同時增加對特殊教育教師的行業表彰，提高特教教師的榮譽感和社會認同感。4.加強對特教行業的政策支持。建議將特教保障水平、特教教師專業化水平等納入地方教育均衡發展考核指標，加快殘疾人教育立法。同時，建立聯席會議制度，強化與醫衛、民政、殘聯等部門合作，統籌推進特殊教育保障機制建設。

參考文獻：

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作者:延振龍 單位:山東省東營市特殊教育學校