特殊教育經費投入探討

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摘要:殘疾人教育是教育公平的一個重要議題,充足的特殊教育財政投入是辦好特殊教育的先決條件。美國的特殊教育全球矚目,具有研究與借鑒意義,為此,在了解美國聯邦特教財政投入的政策歷史和發展的基礎上,通過對美國聯邦政府近五年特殊教育公共財政投入情況的數據梳理與分析,探究目前美國聯邦特教財政投入的基本情況及特點,并由此引發了一些思考。

關鍵詞:美國;特殊教育;財政投入

教育經費是指中央和地方財政部門的財政預算實際用于教育的費用,是一個國家發展教育、提高教育質量必不可少的物質條件。特殊教育是教育事業的重要一環,其健康發展需要足夠教育經費支撐。美國在發展特殊教育上模式較成功,具有一定借鑒意義。以此為背景,研究并借鑒了美國在完善特殊教育經費投入機制、提高特殊教育質量、促進教育公平中的可取之處。

1美國特殊教育財政投入相關政策歷史與發展

自20世紀70年代以來美國特殊教育發展迅速,這與政府制定的特殊教育政策密不可分。1975年,美國出臺《所有殘障兒童教育法》(EducationforAllHandicappedChildrenAct);2001年,美國出臺《不讓一個孩子掉隊》(NoChildLeftBehind);2004年,美國出臺《殘疾人教育促進法》(DisabilitiesEducationPromo-tionAct)。該系列法律的核心目的是為殘疾兒童提供優質且免費的教育。為此,對特殊教育經費的投入和使用法令也有明確規定。1966年,美國頒布《中小學教育法案》(ElementaryandSecondaryEducationAct,1965),該法案規定學前到12年級兒童特殊教育的撥款標準。1997年,美國頒布《障礙者教育法案》(Indi-vidualswithDisabilitiesEducationAct,簡稱IDEA),該法案對撥款公式進行了修改,并在2000財年實施,因為新的撥款公式的實施,聯邦政府特殊教育的撥款總額首次超過49億美元。

2聯邦政府特殊教育公共財政投入的基本情況

目前美國特殊教育公共財政投入由聯邦、州和地方三級政府共同分擔教育經費,投入力度如表通過表格可以看到,美國公共財政投入領域主要為以下三類。

2.1撥款到州的經費

(1)確保基本經費投入。2017—2021財年,投入逐年遞增,增幅約7%。該經費主要為3~21歲的障礙兒童提供特殊教育和相關服務。(2)加強學前教育投入。對學前教育的資助是3.9億美元,較2017年投入增加2500多萬美元,該項目主要用于為3~5歲障礙兒童提供特殊教育服務。(3)關注嬰兒及其家庭的早期干預投入。對嬰兒及家庭的資助目前是4.7億美元,用于支持殘疾兒童特殊教育需求的早期干預項目,確保低齡殘疾兒童能夠得到早期教育支持和服務。

2.2聯邦層面的項目投入

(1)促進專業人員發展的經費。近五年,每年投入3863萬美元幫助各州招聘和留住早期干預、教育、轉銜服務等方面的專業人員。(2)技術支持和推廣項目經費。該項目每年收到4434.5萬美的資助。(3)加強專業人員培養的投入。2020—2021年財年將投入8970萬美元用于人員編制計劃。主要是提升人員的資質,更好為障礙兒童服務。(4)建立家長信息中心。2017—2021年財年有2741.1萬美元用于家長信息中心。每年為超過100萬的父母和專業人士提供培訓和信息支持。(5)教育技術、多媒體和材料項目。2020—2021年有2954.7萬美元用于支持教育技術、多媒體和材料兩大類活動,保障障礙學生享受免費公共教育。

2.3特殊奧林匹克教育項目

該項目財政投入由2017年的1258.3萬美元增長到2021年的2008.3萬美元。這將繼續支持特奧會發展和特殊奧林匹克教育方案的設計和實施。

3美國特殊教育公共財政投入的特點

美國的特殊教育經費投入機制已形成規范化的運作模式,通過對數據的梳理,可以發現其財政投入呈現以下特點。第一,特殊教育的財政投入有明確法律依據,政府一直增加對特殊教育的財政投入,2017年美國聯邦政府在特殊教育方面的實際投入約為130億美元,而2021年預計投入約為139.8億美元,增長近十億美元。第二,對經費投入和產出進行科學測算,對經費的使用嚴格監督,保障投入的特殊教育經費發揮應有作用,并在每一階段結尾達到預期成效。第三,特殊教育幫扶對象的范圍不斷拓展和延伸,不僅限于義務教育階段的殘疾學生,還涵蓋特殊兒童所在的家庭及其教師和相關專業人員,間接幫助提升特殊兒童群體的教育品質。第四,聯邦政府注重特殊兒童及其家庭的整體教育需求,從生命早期就開始干預,完善特殊兒童的周圍環境,包括技術支持和社會氛圍。

4由美國特殊教育引發的思考

近年來,我國的特殊教育投入力度明顯增加,但與美國的特殊教育相比,還存在一定差距。我國的特殊教育制度建設需進一步完善,特殊教育公共財政投入的范圍、經費使用評估和質量監控體系、生源界定等方面仍處在探索中,這些都是特殊教育方面的短板,需要不斷完善。我國特殊教育事業的發展道路漫長,借鑒美國在特殊教育領域的發展的可取之處,并結合中國基本國情,大力推進我國特殊教育的發展,是發展好特殊教育事業的重要途徑。

作者：張文芳 單位：上海師范大學