學前教育“入園難”“入園貴”現狀及對策

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摘要：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把“入園難”、“入園貴”問題推到了社會話題前端，各級政府紛紛制定了行動計劃，力求緩解入園難及入園貴的問題。課題選取貴州省云巖區為主要研究地域，研究幼兒園的分布現狀，針對特種公辦園———高校教辦園做了較為深入的調研分析，提取入園難入園貴的共同特性及根本原因，提出可操作性對策，以期望更多的孩子能享受到質優價廉的學前教育服務。

1問題的提出

早在2012年，根據中央機關刊物《求是》直屬雜志《小康》的“中國教育小康指數”，法制晚報8月2日報道：入園難入園貴，教師素質和解決教育公平，打破城鄉教育差距，是中國公眾最關注的三大教育問題。誠然，從2010年，《國家中長期教育發展規劃》征求意見稿以來，“幼兒園入園難、入園貴”成為中國舉國各地面臨的共同顯著教育話題，全國各省各級政府紛紛制定了3年行動計劃，力求緩解入園難的問題。貴州省地域廣、民族多，各個地區差異大，本研究主要提取各個地區的共同特性，針對貴州省入園難，入園貴的情況，我們對貴陽市兩城區做了調研，獲取了總體情況，重點選取貴州省云巖區為研究對象，對園所分布、園所性質、園所收費情況進行了調查，對特定公辦園種———教辦園進行了深入調研，對入園難入園貴的基本現象進行了的探究分析。

2貴州省貴陽市兩城區幼兒園總體調研現狀

2．1兩城區幼兒園數量及保教費情況：選取貴陽市及教辦園（教育部門舉辦）為主要被試，聯合有關科學研究單位及教育行政部門（貴陽市教育局、貴陽市教科所）進行研究，精心科學設計了調查問卷及訪談問卷，對幼兒園進行了實地調研。調查的幼兒園包括教育部門舉辦的教辦園、街道和鄉鎮舉辦的集體園、其他部門舉辦的部門園（統稱“公辦園”），以及企業、私人等社會力量舉辦的民辦園。根據調研，目前貴州省貴陽市共有幼兒園421所，其中公辦111所，其中兩城區公辦幼兒園共17所。省級公辦幼兒園分為省級一類，二類，三類園。其中省級一類以上可評省級示范，可分為三種省級示范園。省級一類的保教費為400元／月每生，包括140元伙食費，幼兒生活費約6．4元／日每生。省級示范一類園保教費可提高100元，即500元；省級示范二類園可提高50元，即450元；省級示范三類園可提高30元，即430元。在扎佐等鄉鎮城區，省級一類保教費100元。私立幼兒園共311所，全園保教費呈現較大落差，最低為400元／月，最高的私立園高達2000元／月。400元收費標準的一般是一園一教一保，教育質量難以保障；而2000元／月的一般是兩教一保，規范辦園。

2．2兩城區幼兒園區域分布：云巖區，南明區公辦幼兒園集中呈現不均衡分布。多集中在中華路及一環以內。而在花果園、大營坡等處無公辦幼兒園。南明區而言，十一幼兒園，十三幼兒園等集中聚集，也導致幼兒園分布不均。在貴州師范大學附屬園所在云巖區，共8所公辦幼兒園，都聚集在中華路附近；在其附近，共6所幼兒園：貴陽六幼、貴陽9幼、市級機關幼兒園為公辦園；棲霞小區滿天星幼兒園和東方第二幼兒園兩所私立幼兒園。

2．3公助民辦辦園政策：所謂學前教育“民辦公助”，是指政府對非全民所有制的單位、團體、組織及公民個人單獨設立或合作設立的幼托園所，給予一定的資金、設備或政策支持。受民辦公助的幼兒園應當具有四個必備條件，即符合“四獨立”的特點：獨立的法人，獨立的財務核算、人事管理，獨立的園舍，獨立進行保教活動。當前民辦幼兒園存在以下突出問題。1．資金投入不足2．師資隊伍不穩師。3．保教質量不高4．安全隱患不少5．部門監管不力［1］。政府和行政部門以購買公共產品的方式為學前教育全行業提供支持、引導發展。具體講，就是用“民辦公助”的方式來。在公助民辦過程中，政府及行政部門沒有按公助民辦的宗旨———推動民辦學前教育良性發展而實施落實。具體體現于：一是實施選園操作的不公平，會致使其他幼兒園失去應得的支持，擾亂了市場發展的正常秩序；二是民辦公助后，以民辦園的身份，依舊高價收費，卻沒有履行職責，讓社會和民眾享受其應得的普惠服務。根據調查，在貴州省三個區：云巖區、開陽及烏當區，政府已經出資500萬修建了三所條件較好的幼兒園。最后三所幼兒園卻變成了高價收費的民辦幼兒園即所謂公助民辦園，而未起到普惠教育的作用。根據三年行動計劃，國家啟動了國家幼兒教師培養計劃———國培計劃，課題組通過培訓實施過程中的交流和調研得知，公助民辦政策在各級政府中得以落實。但對很多普惠性民辦幼兒園園長來說，這卻如雪上加霜，不良競爭讓辦園變得越發艱難。

3貴州高校附屬教辦園的“入園難”、“入園貴”現狀分析

3．1高校部門教辦園情況介紹：就貴陽市而言，目前的高校教辦園有貴州師范大學幼兒園，貴州民族大學附屬幼兒園、貴州大學附屬幼兒園、貴州工學院附屬幼兒園等幾所。中國的幼兒園性質劃分，有公辦、民辦、私立、合作幾種類型。按目前的定位高校部門教辦園大多屬于公辦性質。貴陽市的幾所高校部門辦幼兒園的發展都較為不理想，狀況大致如下：工學院附屬幼兒園僅80個幼兒；民族大學幼兒園僅四個班級；貴州大學附屬園已改制為私立園。下面選取A大學附屬幼兒園發展情況做具體分析。

3．2貴州A大學教辦園基本境況介紹：該教辦園創辦于1955年，占地面積2910平方米，建筑總面積1490平方米，戶外活動場地1146平方米，綠化面積300平方米。貴州A大學幼兒園現有教職工47人，開設8個班級，設早教班、小班、中班和大班四種班級，2012年9—2013．1月在讀幼兒410名。教師總數20人，保教員10人。其中高級教師6人、一級教師6人。教師及員工學歷分布：本科學歷14人；專科學歷7人；中專、高職7人。學前教育相關專業畢業教師數：28人。1993年6月，貴州A大學幼兒園被評為貴州省級一類幼兒園，2001年創“英漢雙語教學示范園”，2003年12月，被貴州省教育工會評為“女職工工作先進集體”。2003＿2005年連續三年被中央教育科學研究所學校教育研究部、中央教育科學研究所德育研究中心評為“德育科研先進實驗學校”。該園有組合式大型玩具、迷宮型“兒童城堡”、磨菇型“攀巖滑梯”、“勇敢者過樹樁”、跳跳床、海洋球室、沙地、嬉水池等；配備525平方米的EPDM彩色地面；配備了一定數量的沙、水、結構、智力、娛樂等玩具；采用了“晨檢系統”、“門禁系統”；每班教室內配備了電腦、攝像頭；有多媒體教室、幼兒圖書閱覽室、科技活動室、電教室、舞蹈室等5間專用活動室。［2］

3．3社會口碑及地理環境導致成為稀缺資源：根據南京同類調查可知，普遍幼兒家長更加信任教辦園。對幼兒園“硬件條件”、“師資力量”滿意度調查結果顯示，幼兒家長對教辦園“滿意”或“比較滿意”的比例分別達到90．30％、94．42％。由此可見，教辦園提供了質優價廉的學前教育服務，幼兒家長比較滿意。［3］問卷調查結果表明，家長希望幼兒上教辦園的占75％，上集體園的占11．03％，上部門辦園的占10．11％，上民辦園的占3．87％。家長希望孩子上公辦園的比例高達96．13％，其中想上教辦園的占75％。從貴陽市的實際情況看來，目前公辦園比例不足23％，且在兩城區僅17所公辦幼兒園。總體情況分析看來，公辦園布局不夠合理，數量較少，同時，貴州師范大學地處云巖區寶山北路，交通地理位置便利，且位于貴州師范大學校園范圍內，環境相對安靜。費用相對較低，上類似教辦園成為很多家長的首要期望。

3．4生源及經濟壓力大，影響優質保教質量：根據調研可知，除了高校教辦園，云巖區有三所幼兒園較為特殊，貴州師范大學附屬幼兒園、貴陽市市級機關幼兒園、省府幼兒事業部門園，皆屬于差額撥款，但卻收費受物價局監控。以貴州A大學教辦園為例，目前在職員工47人，入編職工總數為16人，外聘員工總數為31人。招聘教師及員工的除了保險和930元的額定工資外，其余不足部分工資要有幼兒園自行發放。外加小型的園所設備，教玩具，辦公耗材，衛生保健等開支，幼兒園的經濟壓力也不小，這些通通要由園所的保教經費支出。按省物價局的核定，該園的保教費為320元／月，伙食費140元／月。這樣算來。有些入不敷出。貴州A大學附屬園的生源除了全校教職工的子女，孫輩子女，還要為來校在職學習的各種進修生子女、研究生子女等解決服務，根據調研統計可知：近三年（2010－2012）入園幼兒人數中，根據生源類別劃分，師大子女31％、師大孫輩11％，外單位子女58％。從每班班額看來：平均40．95人，最多55人，最少32人。2012年9月—2013年1月，在園幼兒園410人，教師20人，保教員10人，師幼比13．7。從近三年的入學統計看來，近三年報名人數呈平穩態勢，可見，入學幼兒數目較多，班額大，任務重。幼兒園保教任務加重，在一定程度上削弱了優質教育資源的效度發揮。

3．5辦園體制遏制了辦學規模的積極擴大及資源的增加：高校附屬幼兒園性質一般屬于部門辦園，其不具備獨立的法人資格，土地證，消防證，甚至有的不具備幼兒園辦園證。因屬于部門辦園，幼兒園的經費及辦學制度較為被動，自主性極差，監管職責不明，業務范圍無法清晰界定。這一定程度遏制了園所各方面的積極發展。據調查可知，多數高校教辦園未得以預想的積極發展和擴大，有的甚至逐漸被取締消亡。以引進教師為例，如在新教師引進制度上，省級高校教辦園統一由高校后勤集團管理。屬于高校編制，教師引進等沿用高校人才引進制度，要求研究生學歷等，所以門檻較高，無人能正式考取。同時，因屬于部門辦園，未能參與國家教育行政部門的公開招考引進人才活動，所以在高校教辦幼兒園里，正式考取入編的教師甚少。有些高校教辦園近20年未引進公招教師。以一所高教附屬園為例，據統計，在20名教師總數中，正式入編的僅為5個，其余15個為招聘制教師。這導致園所師資不穩定，為幼兒園的長期、積極發展帶來了影響。再以師資培養為例，由于高校附屬幼兒園屬于省級，單位類別較高，市級區級地方行政不能監管及服務，導致在教師的繼續教育享受、骨干教師的培養及評核等方面等失去機會及名額分配。這嚴重阻礙了園所師資的培養提升。

4對策及結語

基于以上的調查分析，提出以下建議和意見：建議政府增加對學前事業的財政經費投入，擴建教育系統公辦園；保持及提升已有類似高校教辦園的優質資源；讓公助民辦等政策正確落實實施，國家投入結合民間力量，讓老百姓得到實惠；合理建設教育資源，應該根據城市發展規模讓公辦幼兒園分布均衡合理；效仿深圳等城市發放幼兒園“助學券”；重視學前師資培訓，提高專業素養；加強幼兒園管理及監督機制，堅決查處各種變相名目的亂收費及提高招生的透明度；均衡公民并舉辦學制度，扶持民辦社會力量辦學發展。對高校教辦園的發展，我們希望通過合理其辦學體制，希望高校教辦園教師能享受國家的繼續教育培訓機會，擴大幼兒園辦學自主性而提升辦學規模，增加及發展優秀教育資源。作為教育工作者，我們迫切希望緩解“入園難”、“入園貴”的矛盾，盡快解決這個重大教育問題，為中國的學前教育的發展邁出跨越的一步。

作者:羅月念 張維娜 楊川 單位:貴州師范大學

參考文獻:

［1］張憲疆．“民辦的實踐與思考的實踐與思考的實踐與思考的實踐與思考［J］．早期教育，2011，3