學(xué)前教育供給側(cè)改革路徑分析

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摘要：教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的重點是供給高質(zhì)量的教育。一方面提高教育供給端質(zhì)量；另一方面豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。學(xué)前教育供給側(cè)改革的主要內(nèi)容是：從物質(zhì)資源上供給數(shù)量充足、質(zhì)量達標的學(xué)前教育機構(gòu)；從人力資本上供給優(yōu)質(zhì)的師資隊伍；從制度上供給科學(xué)的學(xué)前教育機制；從創(chuàng)新的角度供給多元化的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；供給側(cè)改革；路徑

供給側(cè)改革是指從提高質(zhì)量的角度出發(fā)，用改革的辦法推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴大有效供給，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展［1］。供給側(cè)是相對于需求側(cè)的經(jīng)濟學(xué)概念，需求側(cè)主張從投資、消費、出口三個方面促進經(jīng)濟增長，供給側(cè)主張從勞動力、土地、資本、創(chuàng)新入手促進經(jīng)濟增長。自2015年11月在經(jīng)濟領(lǐng)域提出“供給側(cè)改革”，不僅為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向，更成為教育領(lǐng)域特別是學(xué)前教育領(lǐng)域改革的重要指導(dǎo)思想。供給側(cè)改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的重點是供給高質(zhì)量的教育。一方面提高教育供給端質(zhì)量；另一方面豐富教育供給結(jié)構(gòu)，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)［2］。以“質(zhì)量”為核心的學(xué)前教育供給側(cè)改革作為教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一，強調(diào)從學(xué)前教育系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)化要素配置、豐富教育供給結(jié)構(gòu)，促進學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。豐富的教育供給結(jié)構(gòu)主要涉及物質(zhì)資源的供給、人力資本的供給、制度供給和創(chuàng)新供給等。因此，學(xué)前教育供給側(cè)改革主要包括以下四個方面內(nèi)容：首先，從物質(zhì)資源上供給數(shù)量充足、質(zhì)量達標的學(xué)前教育機構(gòu)；其次，從人力資本上供給優(yōu)質(zhì)的師資隊伍；再次，從制度上供給科學(xué)的學(xué)前教育機制；最后，從創(chuàng)新的角度供給多元化的學(xué)前教育結(jié)構(gòu)。

一、物質(zhì)資源供給：以人口為導(dǎo)向供給滿足需求的學(xué)前教育機構(gòu)

（一）以適齡兒童人口基數(shù)為導(dǎo)向，有重點的多元供給學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量，保障剛需。總結(jié)我國學(xué)前教育“三年行動計劃”的經(jīng)驗，預(yù)計到2020年，入園問題將基本得到解決。但是，從現(xiàn)有的學(xué)前教育機構(gòu)供給數(shù)量來看，呈現(xiàn)出一定的“貧富差距”。一方面，東部省份和中部省份的入園問題基本解決，如上海、廣州、杭州等地學(xué)前三年毛入園率均達到95％以上，并開始逐步將學(xué)前教育的端口前置，關(guān)注早期教育的發(fā)展。然而西部地區(qū)的“入園難”問題仍需改善，如截止到2017年云南學(xué)前教育三年的毛入園率為68．27％［3］，仍低于全國平均水平77．4％。另一方面，同一地區(qū)不同地域的學(xué)前三年入園率呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。以安徽省為例，截止2015年底全省的學(xué)前教育三年入園率是80．1％左右，但是城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出巨大的差異，農(nóng)村的入園率較城市相比低30多個百分點［4］。此外，2015年我國學(xué)前三年毛入園率達到75％，城市地區(qū)接近100％而農(nóng)村地區(qū)只有60％左右［5］。據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所學(xué)前教育財政課題組估算，截止2016年全國約有1600萬3－6歲適齡兒童不能入園，且大多集中在農(nóng)村［6］。可見，學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量供給仍是我國學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)之一。在園所供給上，為了保障剛需，國家應(yīng)該重點突破，多元發(fā)展。首先，政府財政重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育資源配置；其次，市場資本重點扶持優(yōu)質(zhì)地段的教育資源配置。城市優(yōu)質(zhì)地段具有較大的資本吸引力，較高的投資價值，政府改變包辦教育的現(xiàn)象，對學(xué)前教育實施減免稅收、財政補貼、直接購買等措施，大力發(fā)展股份制和混合所有制教育機構(gòu)，引導(dǎo)社會資金和其他社會資源進入教育領(lǐng)域。（二）以未來人口預(yù)測為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整學(xué)前教育機構(gòu)空間布局。教育規(guī)模若不考慮人口發(fā)展的趨勢，就會出現(xiàn)教育資源的配置危機。中國人口發(fā)展研究顯示，“全面二孩”政策下，“十三五”期間出生人口預(yù)計將有2100萬。隨著2016－2017年人們釋放之前所堆積的生育意愿，最早因“全面二孩”政策而出生的嬰幼兒將在2019年，開始對學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口規(guī)模產(chǎn)生影響。最新人口預(yù)測研究表明，從2008年開始，我國學(xué)前教育進入快速發(fā)展時期。學(xué)前教育在園人數(shù)將從2008年2500萬上升到2020年的5200萬，2021年達到6600萬，這一數(shù)字遠高于我國中長期發(fā)展規(guī)劃中估計的4000萬的在園人數(shù)目標。但是，從人口發(fā)展的總體趨勢來看，二胎政策只是一定程度上緩解我國人口下降的趨勢，將我國人口峰值從2026年14．26億人推遲到2030年14．66億，我國人口和生育率呈下降趨勢［7］。學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口在2021年達到峰值，從2022年到2035年，一直保持勻速減少的趨勢，到2035年大約還有4200萬人左右［8］。據(jù)此，各地政府要根據(jù)我國學(xué)前教育階段學(xué)齡人口的規(guī)模變化趨勢動態(tài)布局學(xué)前教育機構(gòu)。首先，立足當下。未來五年，加大學(xué)前教育機構(gòu)布局仍是迫切和緊急的任務(wù)。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，“全面二孩”政策下，學(xué)前教育階段的學(xué)齡人口在2021年達到峰值，還需要增加面積大約29795．44萬平方米的校舍建筑。如果按照每所幼兒園6個班，每個班30人的規(guī)模進行測算［9］，共需要31．95萬所幼兒園，而2017年全國共有25．5萬所幼兒園，缺口大約還有6．45萬所［10］。其次，放眼未來。2035年我國學(xué)前教育階段學(xué)齡人口大約將下降至4200萬，基本相當于“十二五”期間即現(xiàn)階段在園人數(shù)，也就是未來我國學(xué)前教育機構(gòu)面臨壓縮問題，如何有效布局學(xué)前教育機構(gòu)，避免資源閑置浪費也是學(xué)前教育布局中應(yīng)該充分考慮的問題。就目前而言，可以從兩個方面入手，一方面，公辦幼兒園滿足公眾的共性需求，鼓勵民辦幼兒園滿足部分家長的個性化需求，填補市場缺口。另一方面，有能力的公辦幼兒園開展?jié)u進式早期教育（指向2－3歲兒童），或者開展全納教育，創(chuàng)新辦園形式，為未來幼兒園的有機整合做準備。（三）以流動人口發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，從政策上保障流動兒童的受教育權(quán)。為流動學(xué)前兒童提供公平的教育機會，有助于兒童獲得公平的起點。解決流動人口的子女看護問題，為人力資本的提升和兒童的終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。當前我國近四成學(xué)前流動兒童未能接受入園教育［11］。《中國流動人口發(fā)展報告2017》指出，我國流動人口為2．45億，新生代流動人口成為主力軍，80后占流動人口比重56．5％，90后占流動人口比重18．7％。截止2015年，我國流動人口的平均年齡是27．9歲，流動人口的居留穩(wěn)定性持續(xù)增強，流動人口在流入地生育的比例快速提高，流動模式由單人流動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝チ鲃印４送猓嚓P(guān)研究表明，我國理想的初育年齡是25－30歲左右，不隨時間的變化而發(fā)生變化。截止到2012年，我國實際的初育年紀平均值是25．78歲，實際的再育年紀平均值是29．61歲［12］。由此可見，學(xué)前流動兒童規(guī)模將持續(xù)增長，流動人口子女入園問題將是未來社會工作的重點。有學(xué)者指出，流動兒童的家長或許滿足于地理上的橫向移動，兒童則要求地位上的垂直上升，如果這種要求得不到滿足，就會產(chǎn)生反抗和暴力，直接影響未來社會的融合和秩序［11］。已有研究顯示，3－6歲流動兒童的學(xué)前教育機會呈現(xiàn)以下特點：其一，戶籍地點嚴重影響兒童就讀公辦幼兒園的概率；其二，從流入地區(qū)來看，流動兒童的入園概率呈現(xiàn)西部＞中部＞東部的現(xiàn)象，而流動兒童入公辦園的概率呈現(xiàn)東部＞西部＞中部的特點；其三，從流動范圍來看，跨省流動和省內(nèi)流動的學(xué)前兒童的在園率和就讀公辦園率沒有顯著差異。我國存在教育結(jié)構(gòu)的“公私二元”現(xiàn)象，公辦幼兒園在教育經(jīng)費、園所設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等方面都具有優(yōu)勢。這意味著流動兒童未能平等的享有流入地區(qū)較好或優(yōu)質(zhì)的教育資源。可見，戶籍制度和教育制度是將流動兒童排斥在居住地優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)前教育資源之外的主要因素。因此，改變戶籍和教育制度對流動兒童受教育權(quán)利的制約是我國學(xué)前教育工作的重點。

二、人力資本供給：改革現(xiàn)有幼兒園教師隊伍結(jié)構(gòu)和隊伍生態(tài)———“提升教師專業(yè)能力”

“學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)是學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障。”［13］從供給側(cè)出發(fā)解決學(xué)前教育面臨的師資問題，應(yīng)改革現(xiàn)有幼兒園教師隊伍結(jié)構(gòu)和隊伍生態(tài)，建設(shè)一支具有先進教育理念、反思性實踐智慧、綜合化信息素養(yǎng)的教師團隊［14］。（一）嚴格把控幼兒園教師準入制度，幼兒園教師資格分級。幼兒園教師“持證上崗”政策背景與我國“幼師荒”的現(xiàn)狀矛盾下，如果必須持證上崗，則必須降低教師資格證門檻，否則大批幼兒園將陷入無教師可聘的困境。而這一做法也與無證上崗殊途同歸，長遠來看，不但間接損害教育質(zhì)量，并且會降低教師的專業(yè)性和社會地位。毫無疑問，持證上崗應(yīng)該是并且必須是教師準入的基本原則。那么，如何解決質(zhì)量與規(guī)模的的矛盾，既滿足質(zhì)量的要求供給教師，又滿足教育規(guī)模對教師數(shù)量的需求，最好的辦法是分級管理。將幼兒園教師資格證書分三級管理：學(xué)前教育助理資格證（助理）、學(xué)前教育助教資格證（助教）、教師資格證書（主教）。學(xué)前教育助理資格證，主要是在助教、主教、管理者的指導(dǎo)下參與或協(xié)助幼兒保教工作。學(xué)前教育助教資格證，主要從事幼兒保教工作，協(xié)助主教并可以指導(dǎo)助理。學(xué)前教育教師資格證，主要從事教育、保育工作，并且可以指導(dǎo)學(xué)前教育助教［15］。以師德為基本前提，以基本的文化素養(yǎng)為保障進行助理的資格考察；在此基礎(chǔ)上以正確的兒童觀和教育觀為條件，以基本的幼兒園活動指導(dǎo)和幼兒衛(wèi)生學(xué)知識為基礎(chǔ)進行助教的資格考核。“助理－助教－主教”三者之間動態(tài)循環(huán)，助理可以通過實踐的學(xué)習(xí)晉升為助教，助教可以晉升為主教。這樣，既保證了教師隊伍的專業(yè)性和純潔性，也保證了在崗教師的不斷學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的持續(xù)提升［16］。（二）為學(xué)前教育機構(gòu)提供本科層次的人員輸送，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。英國政府研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生從事學(xué)前教育機構(gòu)的教育工作，可以有效提高整個學(xué)前教育的質(zhì)量。由此，英國政府最終決定在學(xué)前教育領(lǐng)域設(shè)置一種具有本科學(xué)歷的專業(yè)教師身份———早期教育專業(yè)教師，從而全面領(lǐng)導(dǎo)和提升學(xué)前教育的實踐工作［17］。然而，反觀我國的教師招聘信息，不難發(fā)現(xiàn)，小學(xué)及以上教學(xué)機構(gòu)以招聘本專業(yè)及與本專業(yè)相關(guān)的本科層次教育人員為起點；而學(xué)前教育機構(gòu)則以招聘大專及以上學(xué)歷層次的相關(guān)教育人員為起點，甚至在經(jīng)濟落后地區(qū)，招聘中專層次的教育人員或高中學(xué)歷以上專業(yè)不限的人員作為學(xué)前教育的教師。我國學(xué)前教育教師團隊呈現(xiàn)學(xué)歷層次低，專業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)象，嚴重制約學(xué)前教育質(zhì)量的提升和發(fā)展進程。因此，改革現(xiàn)有的幼兒園教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升幼兒園教師的學(xué)歷層次，為學(xué)前教育機構(gòu)輸入專業(yè)化、高層次的教學(xué)人員是提升教師質(zhì)量的起點，也是提升學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，更是教育過程公平的深層內(nèi)涵。（三）制訂民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師扶持計劃，調(diào)節(jié)教師隊伍生態(tài)。幼兒園教師的質(zhì)量關(guān)乎我國幼兒教育的成敗。隨著民間資本和社會力量辦園熱情高漲，根據(jù)2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計，我國民辦幼兒園16．58萬所，占全國比例62．16％［18］。但是，在扶持占幼兒教育半壁江山的民辦幼兒園教師方面，政府的針對性計劃和政策相對比較匱乏，直接導(dǎo)致了教師隊伍整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。目前民辦學(xué)前教育機構(gòu)教師存在的問題集中表現(xiàn)在“三低”：教師素質(zhì)總體偏低，包括學(xué)歷層次低、專業(yè)水平低、高職稱教師少；教師待遇低，包括工資待遇和福利待遇均沒有切實的保障；教師專業(yè)成長空間低，包括接受培訓(xùn)的機會少和外出觀摩學(xué)習(xí)的機會少。為了確保學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展，我國有必要建立相應(yīng)的“民辦教師扶持計劃”，調(diào)節(jié)教師隊伍的生態(tài)環(huán)境。首先，制度上落實民辦幼兒園教師工資標準和社會保障制度。其次，政策上設(shè)立民辦幼兒園教師專項扶持基金。用于如下項目：制定民辦幼兒園高層次人才引進計劃，為民辦幼兒園提供1－2名的高層次人才引進指標，由政府出資引進，分派到民辦幼兒園，引領(lǐng)民辦幼兒園教師隊伍專業(yè)成長；設(shè)立民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展專項資金，為民辦幼兒園提供“引進來，走出去”的教師專業(yè)成長機會；將民辦教師的培訓(xùn)，納入國家教師培訓(xùn)計劃。（四）教師教育職前職后一體化，多措并舉支持。教師職業(yè)生涯各階段的專業(yè)成長就目前而言，我國幼兒園教師職后教育仍缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，繼續(xù)教育制度仍有待完善。從培訓(xùn)范圍來看，各省的幼兒園教師培訓(xùn)中心接納學(xué)員的數(shù)量有限；從質(zhì)量上來看，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)之間的銜接是生硬的而不是有機的，且職后教育的目標、課程設(shè)置以及教學(xué)方式、教學(xué)效果評價也不規(guī)范。這些問題說明，我國應(yīng)該探索有效的學(xué)前教育教師職后培訓(xùn)的制度與方式，多措并舉支持教師職業(yè)生涯各階段的專業(yè)成長。就怎樣實現(xiàn)教師教育職前職后一體化，可從以下幾方面著手。首先，建立專門的教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校，統(tǒng)一規(guī)劃教師的職前與職后培養(yǎng)，并為學(xué)前教育專業(yè)的教師提供各種獎學(xué)金和在職學(xué)習(xí)課程，鼓勵其終身學(xué)習(xí)。其次，開展教師教育的跨區(qū)域合作，探索教師教育的跨省、跨國合作。再次，教師教育模式制度化、體系化。構(gòu)建關(guān)于教師教育目標的設(shè)置合理性、內(nèi)容的選擇適宜性、過程的組織與實施科學(xué)性、結(jié)果有效性的相關(guān)評價指標。最后，設(shè)立各種教師教育獎項，激發(fā)教師教育創(chuàng)新的動機，鼓勵教師引導(dǎo)幼兒發(fā)展的熱情，提升教師專業(yè)發(fā)展的動力。

三、制度供給：制定政策建立“同架異構(gòu)”的城鄉(xiāng)學(xué)前教育體系

我們的生活正在經(jīng)歷著一個徹底和根本的變化，如果我們的教育對于生活必須具有任何意義的話，那么它就必須經(jīng)歷一個相應(yīng)的變革。城鎮(zhèn)化進程縮短了農(nóng)村和城市的差距，但是也磨滅了兩者之間的差異性。2011年以來，各地落實學(xué)前教育三年行動計劃，加速了我國學(xué)前教育的普及。同時，不斷出臺學(xué)前教育評估質(zhì)量體系、幼兒園人員配置、幼兒園玩教具配置、幼兒園課程的設(shè)置和教學(xué)的改革等文件。然而，在兒童教育的質(zhì)量話語體系中，當前各省市出臺的辦園質(zhì)量標準都是以城市為準則，按城市兒童的發(fā)展水平制定規(guī)范城鄉(xiāng)幼兒園的等級評估，城市學(xué)前教育成為農(nóng)村學(xué)前教育的藍圖。城市化的兒童和城市化的兒童教育模式不斷侵蝕著農(nóng)村學(xué)前教育，排斥著鄉(xiāng)野文明。同時，城市化的兒童教育，使兒童漸漸失去家鄉(xiāng)自豪感，接受的教育程度越高，離自己的家鄉(xiāng)越遠。恰如美國鄉(xiāng)村詩人Wen－dellBerry所說“如果兒童受教育不是為了回歸家庭，而是為了到更好的地方離家掙錢，家庭和社會就會失去向心力，一些地方的職業(yè)霸權(quán)就會產(chǎn)生”［19］。農(nóng)村教育應(yīng)該有農(nóng)村的氣質(zhì)，農(nóng)村學(xué)前教育不是地域概念，不應(yīng)該是城市兒童教育在農(nóng)村的復(fù)制，應(yīng)該是以幼兒園為主要陣地，將地方特有生活面貌、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)環(huán)境進行有機融合的生活教育和自然教育。此外，隨著戶籍制度的改革和信息技術(shù)的發(fā)展，資源的城鄉(xiāng)流動越來越自由，農(nóng)村兒童在一定條件下能夠獲得城市兒童的教育資源，而城市兒童卻離真正的田園牧歌越來越遠，所謂的田野課程多半是浮光掠影，只見其表面，不解其深意。可見，農(nóng)村學(xué)前教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展不應(yīng)復(fù)制城市，反而，城市學(xué)前教育的轉(zhuǎn)型應(yīng)該融入鄉(xiāng)土元素。因此，城市和農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)該在“促進公平，保障質(zhì)量”的教育指導(dǎo)框架下，從自身的實際生活出發(fā)構(gòu)建課程體系。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)貼近農(nóng)業(yè)生活，注重傳承農(nóng)耕文明，親近生態(tài)自然，培養(yǎng)兒童對農(nóng)業(yè)文化的熱愛和自豪感，促進農(nóng)村教育復(fù)興。城市學(xué)前教育應(yīng)貼近知識經(jīng)濟生活，注重網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的應(yīng)用，多元文化的交流融合。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建未來新型學(xué)前教育體系，即融入鄉(xiāng)土文化的多元化、信息化學(xué)前教育。

四、創(chuàng)新供給：建立多元化的學(xué)前教育體制機制

（一）基于市場經(jīng)濟學(xué)的角度建立“普惠＋高端”的學(xué)前教育二元結(jié)構(gòu)。我國幼兒園辦園格局為公辦幼兒園保質(zhì)增量填補市場空白，提供有效供給，民辦幼兒園保量增質(zhì)，完善多元供給。未來的幼兒園行業(yè)格局或?qū)⑿纬啥Y(jié)構(gòu)“普惠＋高端”。普惠幼兒園主要有公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。高端幼兒園是指擁有完整的課程體系、成熟的師資隊伍、規(guī)范的教學(xué)硬件設(shè)施和良好的口碑，可以充分滿足家長“保育和教育”需求的幼兒園。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，預(yù)計2020年學(xué)前三年毛入園率達到90％－95％，也就是說2020年左右我國基本解決“入園難”問題。隨之而來，“入好園”將是未來社會對學(xué)前教育的普遍需求。根據(jù)北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的調(diào)研，父母的學(xué)歷越高，對子女的教育期望越高，在子女教育上的經(jīng)濟投入也越多。我國新生代家長的學(xué)歷層次在不斷提高，以10年為界，從1990年到2000年再到2010年的兒童，他們的父輩的高等教育毛入學(xué)率分別是3％，15％，30％。2020年后的新生兒，他們的父母受過高等教育的比例將達到45％甚者50％以上，而隨著高等教育的普及，這一比例將持續(xù)提高［20］。由此可見，未來社會對中高端幼兒園的需求將會成為一種趨勢。因此，政府需把握學(xué)前教育的市場定位，謀求學(xué)前教育機構(gòu)的長遠發(fā)展。公辦幼兒園應(yīng)該注重公益性、普惠性、服務(wù)性，注重新建幼兒園覆蓋空白學(xué)區(qū)，滿足公民基本的受教育權(quán)利。民辦幼兒園則應(yīng)該注重差異化、高質(zhì)量的教育需求。即公辦滿足普遍性，民辦立足特殊性，形成“普惠＋高端”的學(xué)前教育二元結(jié)構(gòu)。（二）重視0－3歲嬰幼兒照護服務(wù)，完善嬰幼兒照護服務(wù)供給體系。2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶［21］。孩子出生后，第一個難以回避的養(yǎng)育難題就是，母親的產(chǎn)假結(jié)束后，在3歲以前由誰來照看和教育。國外托育領(lǐng)域發(fā)展較為成熟，而我國目前還沒有大規(guī)模、成熟的托幼機構(gòu)，0－3歲嬰幼兒的教養(yǎng)主要由四種形式：隔代教養(yǎng)、全職照顧、保姆照看、入托兒所（數(shù)量少、質(zhì)量低、價格高）。這四種方式均存在明顯的弊端。理想的托育方式應(yīng)該融機構(gòu)與家庭、社會為一體，能夠提供給兒童發(fā)展和活動的空間，也給予他們身心的娛樂，同時為家長提供家庭教育指導(dǎo)。根據(jù)最新的人口研究預(yù)測，2008年以后，0－3歲早期教育人數(shù)將由500萬人上升為2020年的1500萬人，2043年將突破2500萬人［22］。面對人口發(fā)展趨勢和我國目前的早教現(xiàn)狀，我國應(yīng)該從政策上著手，推動早教市場的發(fā)展。目前，我國0－3歲的嬰幼兒教育與養(yǎng)護幾乎是與政府部門隔絕的事情，成為家庭的負擔和責任。不可否認，家庭對嬰幼兒照護負有主體責任，但是教育作為一項復(fù)雜的培育人的活動，社會和學(xué)校具有不可推卸的責任，任何一方的缺位都不能很好的完成培養(yǎng)人這項活動。嬰幼兒照護體系的完善需要建立“家庭－幼兒園－政府－社區(qū)－社會”五位一體的多元化照護服務(wù)體系。首先，強化家庭的照護主體責任。不僅要多種途徑豐富家長的早教知識，提升家長的照護能力，更應(yīng)該挖掘家長資源，提升家長的照護效能感。其次，幼兒園應(yīng)逐步實現(xiàn)幼兒教育與早期教育的融合。采取小步子前進的方式，擴展幼兒園的年齡范圍，從政策上要求、鼓勵并獎勵有能力的幼兒園相應(yīng)承擔本地區(qū)2－3歲的嬰幼兒教育，逐步實現(xiàn)向0－3歲嬰兒的照看和教育覆蓋。再者，政府要支持建設(shè)普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為有照護困難的家庭提供支持和幫助。同時，政府要鼓勵各級各地建立“早期教育發(fā)展指導(dǎo)中心”，建立“早教機構(gòu)示范基地”，以此服務(wù)于早期教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)。此外，支持社區(qū)早教服務(wù)。一方面建設(shè)與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的早教配套機構(gòu)；另一方面開辦社區(qū)家長學(xué)校，以專家集中授課的方式，向嬰幼兒家長傳授科學(xué)的教養(yǎng)理念和技能。最后，鼓勵社會力量多舉措開辦早教機構(gòu)，探索“醫(yī)教結(jié)合”的早教模式［23］。早教作為一種綜合性的職業(yè)，需要教師不僅具有教育背景，更要具備醫(yī)學(xué)背景，整合嬰幼兒醫(yī)學(xué)保健機構(gòu)和早期教育機構(gòu)對早教工作機制的創(chuàng)新意義深遠。

作者:趙東群 單位:洛陽師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院