法家法治思想對學(xué)前教育立法的影響

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摘要：法家法治思想主張務(wù)實功利、普施明法、法不阿貴、法與時宜等思想理念，對學(xué)前教育立法啟示在于應(yīng)充分認(rèn)識學(xué)前教育立法的地位目的和作用、積極推進立法的明確性和可行性、貫徹落實立法的公平公正公開性、有效維護立法的統(tǒng)一穩(wěn)定性和適時變動性。

關(guān)鍵詞：法家；法治思想；學(xué)前教育；立法

法家是先秦諸子百家中對法律最重視的一家，作為研究國家治理方式的學(xué)術(shù)流派，其形成了以法治國為核心的完整法治思想體系。法家思想對于我國政治和文化以及道德方面的影響雖不及儒家思想深遠(yuǎn)，但法家思想對以法治國的獨特見解，對我國當(dāng)前學(xué)前教育立法仍具有寶貴的借鑒意義。

一、法家法治思想的意蘊

法家法治思想來源于法家對以法治國的深刻理解，根源于其對于社會變遷和國家治理的獨到認(rèn)識和感悟。法家先賢管仲最早提出“以法治國”理念，即“威不兩錯，政不二門。以法治國，則舉錯而已。”(《管子•明法》)其后繼者也主張“事斷于法”(《慎子》)“緣法而治”(《商君書》)“故以法治國，舉措而已矣。”(《韓非子•有度》)等與“以法治國”相似的說法。法治的思想理念貫穿于法家思想的發(fā)展全程。(一)法治意味著務(wù)實功利。法家主張法律的作用應(yīng)當(dāng)是崇尚實用功利，一切從實際出發(fā)，強調(diào)“法者，事最宜者也。”法家認(rèn)為法令具有功利目的，能夠給君主和國家?guī)黹L久實利，是治國理政的客觀尺度和最佳方案[1]。以法治國，暫時痛苦卻長久受益；以仁治國，暫時享樂卻后患無窮。國君正是權(quán)衡利弊，從長遠(yuǎn)考慮，才選擇以法治國。(二)法治意味著普施明法。1.厚賞重罰。法家主張法律作為國民行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也。”(《管子•七法》)商鞅提出“先王縣權(quán)衡立尺寸而至今法之，其分明也。”(《商君書•修權(quán)》)法律是要求國民普遍遵守的，用以規(guī)范和衡量國民行為的客觀公正的準(zhǔn)則。在充分論證法律本質(zhì)的基礎(chǔ)上，法家強調(diào)制訂法律應(yīng)當(dāng)貫徹厚賞重罰的思想理念，作為法律主要內(nèi)容的厚賞與重罰，二者有效結(jié)合可以樹立法律的權(quán)威性和規(guī)范性，更好地實現(xiàn)法律的目的和效用。韓非強調(diào)厚賞“非獨賞功也，又勸一國。受賞者甘利，未賞者慕業(yè)，是報一人之功而勸境內(nèi)之眾也”，而重罰是“重一奸之罪而止境內(nèi)之邪，此所以為治也。”(《韓非子•六反》)2.易知易行。法家主張立法應(yīng)是“故夫知者而后能知之，不可以為法，民不盡知。賢者而后知之，不可以為法，民不盡賢。故圣人為法，必使之明白易知，名正愚知遍能知之。”(《商君書•定分》)法律內(nèi)容作為臣民的行為規(guī)范，對于普通百姓來說，只有通俗易懂、明白易知，才能使百姓容易了解法律的真實要求。3.明確具體。法家強調(diào)立法內(nèi)容應(yīng)明確具體和清晰無誤。“法分明則賢不得奪不肖，強不得侵弱，眾不得暴寡。”(《韓非子•守道》)明確具體是成文法律的基本要求，法律條文清晰無誤地規(guī)范行為，臣民不至于產(chǎn)生歧義和誤解，才不會恃強凌弱，以眾欺寡。臣民能夠依法明確各自權(quán)責(zé)和義務(wù)，官員就不敢徇私枉法恣意妄為，百姓也不敢偷奸耍滑觸犯法律。4.法一而固。法家強調(diào)法律內(nèi)容一旦制定公布就必須在一定時期內(nèi)保持整體統(tǒng)一和相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，頻繁變動。管仲強調(diào)：“號令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已錯又移之，如是，則慶賞雖重，民不勸也；殺戮雖繁，民不畏也。故曰：上無固植，下有疑心，國無常經(jīng)，民力必竭。”(《管子•法法》)故而“法莫如一而固”。因此，堅持賞罰如一，就能取信于民[2]。5.法布于眾。法家認(rèn)為法律是國君治國理政的有效工具，是百姓趨利避害的行為指引，應(yīng)當(dāng)將法律內(nèi)容公之于眾，令全境百姓提前知曉，而后規(guī)范自己的行為，依法自省自警自律自戒。正如韓非所言：“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也。”(《韓非子•難三》)這既可以使“萬民皆知所避就，避禍就福”(《商君書•定分》)，也可以讓“人臣循令而從事，案法而治官。”(《韓非子•孤憤》)(三)法治意味著法不阿貴法家認(rèn)為法律具有普遍的約束力，國君管理范圍內(nèi)的一切人、一切事都應(yīng)依法而為，除國君外不允許有法外施恩的情況存在，法大于人(國君除外)，法律面前人人平等，最大限度地強調(diào)法律公平公正，維護法律權(quán)威。管仲強調(diào)“君臣上下貴賤皆從法”(《管子•任法》)，商鞅提出“刑無等級”(《商君書•賞刑》)，韓非指出“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭。刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”(《韓非子•有度》)法家強調(diào)法律對待百姓與權(quán)貴必須一視同仁，有功則賞，有過則罰，不允許以功抵過，以權(quán)壓法，以期鼓勵國民“耕戰(zhàn)”“告奸”。(四)法治意味著法與時宜法家認(rèn)為歷史是不斷發(fā)展進步的，國家的客觀現(xiàn)實情況發(fā)生變化，法律的制定也應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)狀調(diào)整和變革，即要“法與時轉(zhuǎn)，治與時宜。”法律不能一成不變，因循守舊，而應(yīng)與時俱進，適時變更。正如管仲所言：“法者，不可恒也。”(《管子•任法》)商鞅所言：“圣人之為國也，不法古，不修今，因世而為之治，度俗而為之法。故法不察民之情而立之，則不成；治宜于時而行之，則不干。”(《商君書•壹言》)

二、對我國學(xué)前教育立法的啟示

(一)充分認(rèn)識學(xué)前教育立法的地位目的和作用。全國人民代表大會是我國《憲法》中規(guī)定的國家最高權(quán)力機關(guān)，學(xué)前教育立法由全國人大依照法定程序制定，能夠明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，有效提升學(xué)前教育立法在整個教育法律體系中的層次和影響，促使形成結(jié)構(gòu)合理、整體完備、層次較高的學(xué)前教育法律體系。就學(xué)前教育立法目的而言，立法是為廣大兒童充分享有受教育權(quán)提供法律保障，是為更好地促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展提供制度支撐，是為減輕廣大家長負(fù)擔(dān)、促進社會和諧提供法律依據(jù)[3]。法家強調(diào)法治的功利色彩，注重實用高效，主張從實際出發(fā)，立法應(yīng)綜合考慮和平衡各方利益，兼顧長遠(yuǎn)利益與短期利益、整體利益與局部利益，要制定有用之法[4]。法家認(rèn)為，實施法治可以實現(xiàn)定紛止?fàn)帯⒚鞅媸欠呛透粐鴱姳男в谩＞唧w到當(dāng)前學(xué)前教育立法也應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，探究當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在的難題和桎梏，深刻分析其成因和緣由，有效回應(yīng)現(xiàn)實并提出合理規(guī)制之法；立法者應(yīng)充分認(rèn)識到學(xué)前教育立法對確保優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育、維護社會公平公正、提升國民整體素質(zhì)等方面的重要作用。(二)積極推進學(xué)前教育立法的明確性和可行性。法家一貫主張法律內(nèi)容應(yīng)明確具體、清晰無誤地規(guī)定國民的權(quán)責(zé)和義務(wù)，使官吏和百姓都能了解法律條文的真實涵義，這對于避免歧義模糊、厘清規(guī)范邊界、推進法律實施、維護法律權(quán)威具有重大意義[5]。為充分保障兒童受教育權(quán)，學(xué)前教育立法領(lǐng)域應(yīng)清晰規(guī)定各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，如政府在促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展方面規(guī)范、引導(dǎo)、督查、管理、投入等職責(zé)，幼教機構(gòu)在準(zhǔn)入門檻、辦學(xué)性質(zhì)、規(guī)模、管理及收費等方面的權(quán)責(zé)，幼兒教師在身份地位、福利待遇、教育保育等方面的權(quán)責(zé)，家長在創(chuàng)造良好生活氛圍、關(guān)心兒童身心健康發(fā)展等方面的權(quán)責(zé)，社會機構(gòu)在兒童幫扶關(guān)愛方面的權(quán)責(zé)等。厘清權(quán)責(zé)是與完善合理的賞罰激勵機制緊密關(guān)聯(lián)的。建立在權(quán)責(zé)明確基礎(chǔ)上的獎懲制度能夠促進相關(guān)法律主體認(rèn)真履行法定職責(zé)，采取積極措施保障廣大學(xué)齡前兒童的受教育權(quán)，從而促使學(xué)前教育立法意圖和內(nèi)容真正落到實處。法家認(rèn)為法律作為國民的行為準(zhǔn)則和行動指引，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮國民的承受能力，易于實行。如果法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過高，一般國民即便盡心盡力仍然很難達到要求，反而還要面臨法律嚴(yán)厲制裁的風(fēng)險，這就會給法律實施帶來無法避免的困難和阻礙。正如韓非所言：“人主立難為而罪不及，則私怨生。”學(xué)前教育立法毫無疑問要充分考慮到立法內(nèi)容的可行性，寬嚴(yán)適度才能為人接受和遵守。這就需要立法者妥善協(xié)調(diào)和處理學(xué)前教育發(fā)展中各方利益關(guān)系，如政府與幼教機構(gòu)的關(guān)系、幼教機構(gòu)與幼兒教師及工作人員的關(guān)系、幼教機構(gòu)及其工作人員與幼兒及其家長的關(guān)系、各級政府及其相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等。在權(quán)利與義務(wù)的分配上設(shè)置合理的界限，確保各方權(quán)責(zé)處于相對均衡狀態(tài)；學(xué)前教育立法內(nèi)容的可行性需要考慮經(jīng)濟與效率成本，應(yīng)從健全的體制機制、有效的監(jiān)督管理、合理的資源投入等方面推進法律的有效實施；具有法律強制力的可行性內(nèi)容應(yīng)能切實解決學(xué)前教育發(fā)展中諸多難題和阻礙，應(yīng)能得到最大多數(shù)人民群眾的真心支持和擁護。(三)貫徹落實學(xué)前教育立法的公平公正公開性。法家提倡“不避親貴，法行所愛”，雖沒有把國君包含在適用對象里，但強調(diào)法律面前人人平等、公正無私、法不阿貴的法治理念，至今仍是難能可貴的。法律是治國重器，良法是善治前提[6]，公平公正公開原則貫徹學(xué)前教育立法全程，方能切實保障兒童利益最大化，有效促使良法善治的實現(xiàn)。這就要求只要是我國公民，無論兒童的性別、年齡、種族、家庭收入、社會地位、文化背景等情況差異，都應(yīng)平等享有受教育權(quán)。首先，依法保障兒童受教育權(quán)的形式公平和實質(zhì)公平，政府應(yīng)創(chuàng)造條件、加大投入、加強管理，不斷為學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展提供支持，重點關(guān)注經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和低收入家庭兒童的受教育情況，為使他們真正享有與發(fā)達地區(qū)和富裕家庭兒童同等的學(xué)前教育資源，大力發(fā)展布局合理、收費公平、辦園規(guī)范的公益性幼兒園，逐步普及免費學(xué)前教育[7]。其次，明確民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等的經(jīng)濟、法律和社會地位。政府在保障公辦幼兒園資源投入的同時，也應(yīng)為民辦幼兒園提供土地、房屋、稅費、水電氣等優(yōu)惠政策，通過政府購買服務(wù)、以獎代補、減免租金、提供師資培訓(xùn)等方式，積極扶持社會力量有序發(fā)展普惠型民辦幼兒教育[8]。再次，明確民辦幼兒教師和非在編教師與公辦幼兒教師和在編教師具有平等的社會地位、享有相同的福利待遇和職業(yè)晉升渠道[9]。最后，明確幼教機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師準(zhǔn)入門檻，健全學(xué)前教育財政投入體制，理順學(xué)前教育管理督導(dǎo)機制[10]，營造公平競爭、公正管理、有序發(fā)展的良好社會氛圍。法家強調(diào)法律“設(shè)之于官府，布之于百姓”，成文法制定后應(yīng)公之于眾。及至現(xiàn)代社會，事后公布成文法顯然不能滿足公眾享有的立法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就啟示，學(xué)前教育立法應(yīng)面向社會公布法律草案及其起草背景，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種渠道以及采取座談會、論證會和聽證會等不同形式，廣泛征求社會意見，引導(dǎo)各界充分認(rèn)識和理解學(xué)前教育法律草案，確保立法充分體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，增強法律實施的社會基礎(chǔ)；有效收集整理各方意見建議，認(rèn)真研究分析、甄別吸收采納，并以適當(dāng)形式適時向社會公開，更好地激發(fā)公眾參與熱情；及時公開立法的進程、內(nèi)容、議題、重難點、分歧點等情況，方便民眾跟進和關(guān)注立法現(xiàn)實情況，增強法律認(rèn)同感和法律親密感，增強群眾的主人翁意識[11]。(四)有效維護學(xué)前教育立法的統(tǒng)一穩(wěn)定性和適時變動性。法家先賢清醒認(rèn)識到法律制訂中“法一而固”的重要作用，也敏銳察覺到“時移而治不易者亂”的不良影響。學(xué)前教育立法也應(yīng)堅持統(tǒng)一穩(wěn)定性和適時變動性的有機結(jié)合，立法的統(tǒng)一穩(wěn)定使得學(xué)前教育法律體系既整體協(xié)調(diào)又便于實施，立法的適時變動使得制定的法律適應(yīng)不斷變化的學(xué)前教育發(fā)展客觀現(xiàn)實，二者都是從法律務(wù)實功利的視角出發(fā)而闡述的。立法穩(wěn)定與變動看似矛盾，實質(zhì)上宗旨是相同的，無論缺少哪一方面，都會陷入片面的思維誤區(qū)。只有辯證地協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，才能保證法律既不一成不變，又不頻繁變動，真正發(fā)揮法律解決實際問題的效用。具體而言，一方面，學(xué)前教育立法的原則精神、整體邏輯結(jié)構(gòu)、形式與內(nèi)容、內(nèi)部構(gòu)成要素、法律條文之間等要保持“一而固”，應(yīng)與《憲法》《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《民辦教育促進法》等法律及相關(guān)法律解釋保持整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面，根據(jù)基本國情，也應(yīng)“事異備變”，尊重學(xué)前教育立法的特點規(guī)律和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展趨勢，讓現(xiàn)行法律因時而變，既避免法律滯后于現(xiàn)實的情況出現(xiàn)，又能滿足最廣大人民群眾的當(dāng)前需要，滿足學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)。

總之，為廣大兒童的快樂成長和教育事業(yè)的健康發(fā)展，我們需要從眾多思想流派中汲取養(yǎng)分推動學(xué)前教育立法建設(shè)。法家以法治國思想服務(wù)于實現(xiàn)富國強兵、維護君主專制統(tǒng)治這一根本目的，法家崇尚的法治也并非現(xiàn)代意義上真正的法治，其堅持君主本位、迷信法律萬能、漠視人民權(quán)益等弊端值得反思和警醒；而不能否定的是，法家法治思想提倡的諸如法布于眾、法與時宜、法一而固、法不阿貴等價值理念，也給予當(dāng)前學(xué)前教育立法以理性指引和豐富啟迪。

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作者:裴培 單位:亳州學(xué)院教育系