小議對實現農村義務教育階段教育良性發展的思索

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摘要：在世界和中國經濟迅速發展的今天，加強農村義務教育階段教育，提高農村教育的質量和效益成為我國教育改革的重中之重。為此，國家啟動實施農村義務教育經費保障機制改革等一系列政策來扶持；改革校長任用、評價機制；學校管理層從各個方面關心幫助教師；廣大農村義務教育階段教師轉變觀念，與時俱進，通過各種途徑提高自身素質，多管齊下，大力發展農村義務教育階段教育，為我國基礎教育事業的發展開創新局面。

關鍵詞：保障機制關注扶持隊伍與時俱進

人類進入二十一世紀后，科技對人類社會生活產生越來越大的影響，各國間日趨激烈的競爭也更直接地表現為綜合國力的競爭和人才的競爭。正因為如此，世界各國，特別是一些發達國家，近年來都給予基礎教育前所未有的高度關注，通過加大對基礎教育的投入、改革基礎教育機制，調整人才培養目標，改變人才培養模式，提高人才培養的質量等措施，以提升國力，積蓄未來國際競爭實力。中國作為一個正在崛起的發展中大國，其經濟實力和國際地位已今非昔比，為了實現中華民族的再創輝煌，我國長期以來一直強調落實教育優先發展的戰略地位，堅定不移地繼續實施科教興國和人才強國戰略，經過不懈的努力，我國教育的整體狀況得到改善，教育整體水平正在提升，但同時，我們也清醒的看到，我國的教育特別是基礎教育還存在一些亟待解決的問題：城鄉之間、區域之間、學校之間教育的師資和辦學條件還存在較大差距，尤其是廣大農村中小學教育的發展還比較滯后，集中表現為由于貧困和條件的艱苦，尤其是地域的原因，學生輟學失學現象嚴重；原有教學能力差，新畢業的學生不愿去農村中小學任教，流動性大；校長素質偏低、能力較弱；學校辦學條件差等。我國是十三多億人口的農業大國，農村問題尤其重要，沒有農村的小康，就沒有中華民族的小康，同樣，如果沒有農村教育的振興，何談中國教育的發展？百年大計，教育為本，教育大計，教師為重，改善農村義務教育階段學校的辦學條件，加快當前農村義務教育階段教師隊伍建設，夯實中國教育金字塔底座的基礎教育，已成為我國教育發展的關鍵所在。

正是基于對農村義務教育階段教育重要性的深刻認識，我國近年來在農村基礎教育上給予了很多的關注和扶持，國家從2006年開始率先在西部和中部試點地區實施農村義務教育經費保障機制改革，這項蓋涵了全部免除農村義務教育學生學雜費；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善中小學教師工資保障機制等內容的改革，按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分布組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，有力地保障了農村義務教育資金的長期支持。2007年這項改革在全國農村全面推開，惠及40萬所農村中小學近1.5億名農村義務教育階段的中小學學生。緊隨其后出臺的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出；要建立和完善農村中小學教職工工資保障機制，根據農村中小學職工編制和國家有關工資標準的規定，省級人民政府要統籌安排，確保農村中小學職工工資按時足額發放。農村義務教育經費保障機制改革措施和《決定》，有力保障了農村學校有經費正常有序地運轉，保證了農村中小學教師能夠安心工作，使全國各個角落的農村中小學學生不再因為貧窮而失去受教育的權力，有效地保障了農村中小學生平等受教育機會的實現，促進了教育公平，提高了農村義務教育階段教育的質量和效益。

加強農村義務教育階段教育建設，保證農村基礎教育的良性發展，硬件建設必不可少，但軟件更是內因，是農村義務教育得以持續發展的根據和第一位的因素，為了使軟件建設落到實處，切實發揮作用，要從以下三點入手：

第一，發揮好校長這個核心的作用。農村義務教育階段學校的校長，在學校中占有舉足輕重的地位，統領著整個學校。首先，可以從待遇上適當增加校長崗位津貼，給校長一定的自主權，來鼓勵對這一職務的競爭；其次，對校長的選拔要有突破，大膽地從中青年優秀教師中提拔任用有能力、有責任心、思想作風過硬的能人進入領導層，還可以借鑒其它系統的干部任用交流制度，從其它單位、學校選調杰出人才充實領導隊伍，徹底改變農村學校山高皇帝遠，碌碌無為的校長一手遮天、欺上瞞下、一紙文件用終生、不干實事的現象，；再次，改革校長評價制度，對校長的評價要由全體教師、學生來打分，進行民意調查，民心工程是最大的工程，校長的合格與否，優劣標準不是由上級或領導說了算，而要由全面系統的量化分數來說話，從而有效保證校長這個重要崗位真正由能人來擔當，為學校發展奠定基礎。

第二，要千方百計地建設一支有凝聚力、有業務能力、有生機活力、留得住、用得上的教師隊伍。首先，要信任和尊重教師。學校是一個知識密集、文化層次相對較高的社會系統，在這個系統工作的教師，對于尊重、關心、愛護等情感上的需要，較其他群體有更為強烈的追求。信任教師，依靠全體教師，才能使教師在本校小環境里感受到自己的價值，牢固樹立校榮我榮，校興我興的主人翁思想，與學校同呼吸，共命運，迸發出工作的熱情。尊重知識，尊重人才不是一句空話，尊重教師的人格和勞動，想方設法為教師的工作提供便利才是最好的尊重知識、尊重人才；其次，要關心和愛護教師，由于教育工作本身的特殊性，教師日常工作辛苦而繁瑣，他們的工作往往不是八小時就能結束，打上句號的。大量作業的批改、備課、自身的進修學習、特別是家訪都要在休息時間完成，多數教師，特別是農村中年教師，既要在工作中承擔重責，又是半工辦農家庭中的頂梁柱，他們八小時之內是教師，八小時之外是農民，上課一身灰、下課一身泥，十分辛苦。作為學校的管理層，一定要從教師的工作、生活、心理健康等方面給予關心和愛護，保護教師的合理需求，創造條件為教師解決后顧之憂，把教師工作的潛能激發出來；再次，建立激勵教師培訓進修提高的長效機制，實現教育資源的可持續發展。現在農村義務教育階段的中年教師絕大多數是師范院校的畢業生，他們一方面在長期實踐中積累了豐富的經驗，教育教學水平和技能不斷提高，同時在今天知識結構和層面迅速更新、新教學手段層出不窮的情況下，又面臨著知識陳舊老化、不能適應新教法、不能熟練掌握和應用現代教育手段的尷尬。青年教師雖然有著比較新穎的教學理念和專業知識，思維敏捷、活躍，對新教學手段得心應手的優勢，但由于農村相對比較閉塞，交流學習機會較少，對教育方法、教育管理特別是課堂組織和教學缺乏經驗，從理論到實踐的轉變還有待加強。學校管理層要全面規劃統籌安排，既要考慮眼前教學之需，又要看到教育發展的可持續性，鼓勵中青年教師以各種形式培訓進修提高，以適應新的教學要求。

第三，作為農村中小學教師自己，更要轉變觀念，不斷學習，與時俱進。過去一般來說，教師是教育者、傳播者，概括起來就是教書育人。隨著現代社會的發展，教師不僅僅是上述兩個角色，而應該成為學習者、研究者、指導者，成為整個教育教學活動的主導者，為了順利實現這個角色的轉變，教師自身素質的提高迫在眉睫，現在農村地區整體上條件較城市艱苦，教師在職人數相對較少，加之家庭、環境等因素，正規而長期的離職進修可能性較不大，教師可以通過基層教師進修學校的短期培訓和繼續教育更新知識結構，了解學科發展前沿的教改信息來提高自身素質，提高業務能力。同時，可以在條件允許的范圍內盡可能“請進來”、“走出去”,請到本地范圍內的名師做講座，走出校門去兄弟學校、較大城市學習。《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》指出：要實施農村中小學現代遠程教育工程，加快開發農村現代遠程教育資源，國家將重點支持開發制作針對中西部農村地區需要的同步課堂、教學資源光盤和衛星數據廣播資源，以促進城鄉優質教育資源共享，乘著這股東風，教師可以通過互聯網這個巨大的資源庫，根據自己的實際情況，接受不同學科、全國各個名校、名師的現代遠程教育，通過自學來汲取新知識，使自己真正成為一名理念新穎、素質過硬、專業能力強的合格教師。

綜上所述，農村義務教育階段教育的良性發展是一項龐大而系統的工程，只有立足實際，勇于革新，多管齊下，與時俱進，共同努力，才能實現我國義務教育階段教育持續而和諧的發展，開創我國教育事業的新局面。

[參考文獻]

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