中小學(xué)教育收費(fèi)規(guī)范化

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近年來，教育亂收費(fèi)問題一直困擾著國內(nèi)教育界，可以說已經(jīng)到了屢禁不止的地步。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，教育亂收費(fèi)問題已連續(xù)3年高居全國價(jià)格投訴的首位。在過去5年中，全國中小學(xué)亂收費(fèi)金額高達(dá)15億元。教育部對教育亂收費(fèi)問題高度重視并采取了一系列整治措施，僅2003年，全國就有359名校長因此被撤職。但時(shí)至今日，教育亂收費(fèi)這一“頑癥”仍未得到徹底根除，成為政府、學(xué)生家長和社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。堅(jiān)決剎住教育亂收費(fèi)歪風(fēng)，努力辦好讓人民滿意的教育，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育戰(zhàn)線的重要任務(wù)。

一、教育亂收費(fèi)的主要原因

1．教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

我國教育投入太少是教育亂收費(fèi)的主要原因之一。現(xiàn)在我國的教育投入只占國民生產(chǎn)總值的3．41％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的4.2％和發(fā)達(dá)國家的6%左右。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)，不少地方政府對教師工資沒有按時(shí)足額發(fā)放，生均公用經(jīng)費(fèi)沒有按照國家規(guī)定劃撥到學(xué)校，甚至還存在政府向?qū)W校亂攤派或擠占、挪教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)“跨躍式發(fā)展”，教師要提高自身的素質(zhì)、安心教育工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)校辦得有水平、有質(zhì)量，都離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果政府對教育有足夠的投入，教育亂收費(fèi)問題可能就不會發(fā)展到今天這種程度。

2．教育資源的配置失衡

擇校是導(dǎo)致教育不公平和教育亂收費(fèi)的重要原因之一，而教育資源的配置失衡則導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的普遍存在。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育發(fā)展水平相差甚大。即便在同一地區(qū)內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間在師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等方面也有差別。一些名校一方面享受國家對基礎(chǔ)教育的投入，而且是超過一般學(xué)校的高投入，一方面又在收取擇校費(fèi)。在一些地方，相距不過數(shù)百米的普通學(xué)校和名校，辦學(xué)條件卻有著天壤之別。普通學(xué)校一年的經(jīng)費(fèi)才100多萬元，而重點(diǎn)中學(xué)僅建一個(gè)操場就花費(fèi)1000多萬元。校際差異的存在，導(dǎo)致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又進(jìn)一步加劇了校際間的差異，并促成了更加高漲的擇校熱。在這樣的惡性循環(huán)中，家長擇校的代價(jià)就會越來越大。在農(nóng)村地區(qū)，由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多學(xué)校不得不違規(guī)向?qū)W生收取費(fèi)用，以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說，正是教育資源的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致了教育亂收費(fèi)現(xiàn)象的屢禁不止。而且，發(fā)生在教育領(lǐng)域的其它問題，如“高考移民”，教育腐敗、教育機(jī)會不均等，也大多是因此產(chǎn)生的。

3．巨大利益的誘惑

學(xué)校亂收費(fèi)，不排除為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足等諸多理由，但更深層次的問題是，亂收費(fèi)，可以給學(xué)校帶來巨大的利益，這也是教育亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因，也正因?yàn)槿绱耍瑏y收費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”并非一定就是窮學(xué)校。亂收費(fèi)所得常常以勞務(wù)、獎金、福利等名義發(fā)放，從而為收費(fèi)者帶來巨大的利益，驅(qū)使這些人鋌而走險(xiǎn)，并對各級政府治理教育亂收費(fèi)這劑“良藥”，產(chǎn)生“抵抗力”。由于亂收費(fèi)的最大受益者往往是掌握學(xué)校實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)群體，且披著所謂“為學(xué)校發(fā)展”的外衣謀一己之利，加之一部分亂收費(fèi)被用于教職工的勞務(wù)、獎金、福利補(bǔ)貼和改善辦公條件，從而將教育的利益與亂收費(fèi)緊緊捆綁在一起，致使治理教育亂收費(fèi)遇到強(qiáng)大的群體“抵抗”。為了“小團(tuán)體”的共同利益，一些知情人既不愿主動舉報(bào)其中的腐敗，也不愿主動協(xié)助調(diào)查，這就或多或少增加了查處此類腐敗案件的難度。

二、教育亂收費(fèi)治理對策

教育的“產(chǎn)品”是人，當(dāng)“百年樹人”的教育要靠金錢明碼售價(jià)時(shí)，就會使育人的本性發(fā)生逆轉(zhuǎn)。教育亂收費(fèi)問題在摧毀一些教育工作者道德和法律底線的同時(shí)，也玷污了孩子們純潔的心靈。為了讓同在一片藍(lán)天下成長的孩子們都能接受良好的教育，不因亂收費(fèi)問題而影響其健康成長，就需要全社會共同參與、綜合治理，徹底切除亂收費(fèi)這顆依附在教育肌體內(nèi)的“腫瘤”，還教育以本來的圣潔。

1．加強(qiáng)立法，確保教育經(jīng)費(fèi)投入足額到位

首先，以法律的形式保證教育經(jīng)費(fèi)的足額到位。我國教育經(jīng)費(fèi)投入水平不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，而且低于一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國家。因此，為了確保《教育法》規(guī)定的教育投入“三個(gè)增長”到位，國家應(yīng)盡快確定《教育投入法》，用法律形式約束各級政府對教育投資的重視，切實(shí)保證各級政府執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)投入制度，保證教育經(jīng)費(fèi)主渠道財(cái)政撥款足額到位，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加對教育的投入。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，采取更加周密的，具有明顯操作性的措施，檢查落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的到位情況。

2．統(tǒng)一目標(biāo)，分類指導(dǎo)

我國幅員遼闊，地區(qū)差異極大，加之各地經(jīng)濟(jì)社會文化的長期不平穩(wěn)發(fā)展，基礎(chǔ)教育不僅在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在差別，就是在同一區(qū)域內(nèi)部。也存在很大的差別。在政府對教育投入不足的情況下，是否可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好的地區(qū)給予政策指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動地方發(fā)展基礎(chǔ)教育的主動性和積極性，提倡社會捐資助學(xué)，實(shí)行捐資教育免稅制，允許學(xué)校在國家政策許可范圍內(nèi)多渠道籌集資金，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；而對于不符合國家規(guī)定的亂收費(fèi)行為。則堅(jiān)決制止，決不手軟。對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育堅(jiān)決實(shí)行“一費(fèi)制”政策和公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”政策，并給予更多的財(cái)力支持，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，使之在師資水平、辦學(xué)條件，教育質(zhì)量等方面逐步達(dá)到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在減輕不發(fā)達(dá)地區(qū)群眾對教育投資負(fù)擔(dān)的同時(shí)，不斷滿足其日益增長的教育需求，逐步改善基礎(chǔ)教育資源配置明顯失衡的現(xiàn)狀。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

按《義務(wù)教育法》規(guī)定，小學(xué)、初中應(yīng)實(shí)行免試就近入學(xué)，禁止擇校；同時(shí)，教育部門又制定了嚴(yán)密的評估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級——薄弱學(xué)校、普通學(xué)校，區(qū)級學(xué)校，市級學(xué)校、省級學(xué)校。由于優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾突出，優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺導(dǎo)致學(xué)生家長擇校愿望更為強(qiáng)烈，擇校收費(fèi)成為各地區(qū)享用優(yōu)質(zhì)教育資源的重要方式。如何體現(xiàn)教育的公平、公正也成為社會和廣大群眾十分關(guān)注的問題。對此，筆者認(rèn)為，要從根本上扭轉(zhuǎn)擇校收費(fèi)局面，從宏觀來說，就要確立可持續(xù)發(fā)展的理念，從政策上加以引導(dǎo)，改變基礎(chǔ)教育投入結(jié)構(gòu)，將更多的力量用于對薄弱學(xué)校的改善上，淡化井逐步取消學(xué)校等級評定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使全社會的教育資源的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整體提高，最終實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。具體來說，名校所收捐資助學(xué)費(fèi)應(yīng)全部納入財(cái)政預(yù)算管理，用于薄弱學(xué)校和普通學(xué)校改造、達(dá)標(biāo)；還可以通過推進(jìn)校際交流，包括校長，教師在不同等級學(xué)校之間進(jìn)行的校際交流，縮短師資水平的校際差別，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

4．嚴(yán)格實(shí)行“一費(fèi)制”辦法

在全國義務(wù)教育階段推行的“一費(fèi)制”辦法是一項(xiàng)重大的政策，具有很強(qiáng)的操作性，有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，有利于區(qū)分合理收費(fèi)和亂收費(fèi)政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問題。實(shí)施“一次性”收費(fèi)辦法，所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。各地要對實(shí)施“一費(fèi)制”辦法實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開學(xué)時(shí)向?qū)W生統(tǒng)一收取，做到，學(xué)校明明白白收費(fèi)，學(xué)生家長明明白白繳費(fèi)”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”和“共建費(fèi)”，各級教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料；還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費(fèi)。此外，各地還要制定并落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，教育收費(fèi)要做到公開、公正和透明，將收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

5．改革現(xiàn)有教育財(cái)政管理體制，成立教育收費(fèi)集中支付中心

為體現(xiàn)“以人為本”、“以法治教、以法治校”的現(xiàn)代教育管理理念，從根本上治理教育亂收費(fèi)，應(yīng)徹底改革目前“三位一體”的教育收費(fèi)體制，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。由各地政府成立教育收費(fèi)集中支付中也通過對財(cái)政資金實(shí)施以財(cái)政單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的管理，將學(xué)校的收支情況全部納入中心管理，增加財(cái)政支出的透明度，使預(yù)算支出的整個(gè)過程處于有效的監(jiān)督管理之中，以防止資金擠占、截留、挪用等現(xiàn)象，杜絕不合理支出和各種違規(guī)違紀(jì)支出，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

6．教育資源向義務(wù)教育階段傾斜，實(shí)行全免費(fèi)的義務(wù)教育

就是要對教育資源進(jìn)行重新配置。為確保《教育法》規(guī)定的教育投入“三個(gè)增長”的到位，使“科教共國”戰(zhàn)略切實(shí)落實(shí)到具體行動中，使每一個(gè)孩子都能夠獲得受教育的權(quán)利，就必須實(shí)行全免費(fèi)的義務(wù)教育。而且，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)使實(shí)行全免費(fèi)的義務(wù)教育具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。具體辦法：一是分清責(zé)任、分類承擔(dān)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展不平衡的基本國情，對現(xiàn)有的貧困縣市，由中央政府提供資金全部承擔(dān)；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要由省里拿錢承擔(dān)(中央適當(dāng)補(bǔ)助)；對發(fā)達(dá)地區(qū)可由縣市自己承擔(dān)，二是要分步實(shí)施，逐步推進(jìn)。此項(xiàng)工作可先易后難，先點(diǎn)后面，分步實(shí)施，先從邊遠(yuǎn)少牧民族地區(qū)入手，再逐步向內(nèi)陸延伸；從中西部地區(qū)啟動，再向東部地區(qū)擴(kuò)展；從農(nóng)村小學(xué)階段做起，再擴(kuò)大到初中階段，如果這個(gè)建議能夠真正得以實(shí)施，那么，長期以來困擾我們的教育亂收費(fèi)問題就會迎刃而解。