資源共建遠(yuǎn)程教育論文

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一、遠(yuǎn)程教育課程資源國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

本世紀(jì)初，國家就在高等教育和遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中開展了精品課程建設(shè)工程，其主要的目的在于推動優(yōu)質(zhì)課程資源的共享。2011年，教育部、財政部啟動“終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建設(shè)與示范”系列項目之“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”研究項目，該項目通過構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，整合全國普通高校優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源，面向社會開放，努力推進(jìn)高等學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，滿足各類社會成員對優(yōu)質(zhì)教育資源的多樣化學(xué)習(xí)需求。2012年4月，上海市教委正式發(fā)文批準(zhǔn)成立“上海高校課程資源共享中心”，建立了“上海高校課程中心”業(yè)務(wù)平臺，與現(xiàn)代教育技術(shù)協(xié)會等相關(guān)行業(yè)專家合作，初步完成了共享中心的課程共享標(biāo)準(zhǔn)，2013年3月首批《唐詩宋詞人文解讀》等7門通識教育課程上線，供上海交大、復(fù)旦大學(xué)等上海地區(qū)30所高校在校生選修。

二、遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享影響因素及現(xiàn)狀分析

通過分析已有的研究文獻(xiàn)與資料，不難發(fā)現(xiàn)，近年來我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享已受到教育部、各高校、其他教育機(jī)構(gòu)等各部門的重視，但是在實施過程中，仍存在著很多困難和阻力。針對此問題，本論文進(jìn)一步探索分析了當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享的影響因素。（一）觀念認(rèn)知：開放教育意識薄弱，缺少共建共享動力遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享合作方涉及到教育職能部門、高校以及相關(guān)行業(yè)企業(yè)等，合作方是否具有開放的教育觀念，對資源共建共享的整體認(rèn)知以及對共建共享未來發(fā)展愿景能否達(dá)成共識都將在一定程度上影響資源共建共享的發(fā)展。我國在開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)之初就非常重視教學(xué)資源的信息化建設(shè)，并投入了大量經(jīng)費(fèi)用于網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)開發(fā)和應(yīng)用研究，各試點(diǎn)高校及其它辦學(xué)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢和教學(xué)特點(diǎn)，也開發(fā)了一大批基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)資源庫、素材庫、教學(xué)課件和教學(xué)支撐平臺等，并引進(jìn)了種類繁多的網(wǎng)絡(luò)教育資源。但由于缺乏科學(xué)有效的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和管理，各試點(diǎn)高校及辦學(xué)機(jī)構(gòu)各自為政、自我封閉，沒有開放共享意識，不同教育資源建設(shè)主體之間缺乏溝通和融合，進(jìn)行低水平的重復(fù)開發(fā)，從而導(dǎo)致許多資源建設(shè)水平不高，適用范圍狹窄。（二）政策制度：政策制度缺失，失去共建共享保障政策制度，特別是宏觀性的政策制度往往都具有戰(zhàn)略性的導(dǎo)向作用，會產(chǎn)生“自上而下”的變革導(dǎo)向。國外有關(guān)課程資源共建共享的成功案例無不說明政策制度在其中發(fā)揮了重要作用。所以說，制定政策制度，是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享的有力保障。目前我國有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享政策制度還不成熟，不利于優(yōu)質(zhì)課程資源的共享與推廣。從政策制度方面來看，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享比較成熟發(fā)達(dá)的國家，在相關(guān)的立法以及政策制度的制定方面也比較具體和完善。我國《高等教育法》第十五條規(guī)定國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實施高等教育，這雖然從國家立法的高度確定了遠(yuǎn)程高等教育的地位，但實際工作卻一直是由各級政府及教育行政部門的行政法規(guī)和文件決定，尚無國家立法機(jī)關(guān)通過的有關(guān)遠(yuǎn)程教育法律法規(guī)，至于遠(yuǎn)程教育資源的共建共享更無從談起。（三）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，資源通用性較差雖然，目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享提供了較多借鑒，但是遠(yuǎn)程教育資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上缺乏可操作性和統(tǒng)一性，同時一些資源研發(fā)者在建設(shè)資源時也沒有依據(jù)教育資源建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得資源的通用性較差。資源的分類不合理、不規(guī)范、雜亂無序、組織性較差。元數(shù)據(jù)的處理不規(guī)范，缺乏分布存儲和統(tǒng)一管理理念，部分資源只適用于特定的平臺和技術(shù)接口，從而導(dǎo)致不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)的資源庫互不兼容，難以進(jìn)行相互操作與利用，無法實現(xiàn)教育信息資源的整合與共享，造成大量資源浪費(fèi)，使不同的資源庫成為信息孤島。其原因一方面是資源研發(fā)者采用的技術(shù)不同而造成的，另一方面則是資源研發(fā)者出于信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的考慮，限制資源的開放，影響了資源的整合與共享。（四）組織管理：組織機(jī)構(gòu)的空缺，缺乏管理與協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)課程資源的共建共享需要一個組織體系加以調(diào)控，實現(xiàn)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)與管理，通過深入研究不難發(fā)現(xiàn)目前我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在資源建設(shè)中，缺少一種統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是說在網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)與管理方面，學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)校與教育企業(yè)之間、教育企業(yè)與教育企業(yè)之間各自為政，缺乏一個權(quán)威機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，而這種組織體系的缺失在一定程度上影響了課程資源的共建共享。（五）管理運(yùn)行：資源共建共享缺乏成熟的管理運(yùn)行機(jī)制資源共建共享涉及資源的整合、平臺的運(yùn)行與管理、多元主體的利益分配問題等多個方面。一整套系統(tǒng)化、可操作性的管理運(yùn)行機(jī)制是遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享得以順利推進(jìn)的重要保障。目前，我國恰恰缺少一整套可以使資源共建共享得到可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。（六）經(jīng)費(fèi)投入：資金投入不足，缺乏持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支持遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享可以優(yōu)化資源配置，但是資源的研發(fā)、人才的培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，以及運(yùn)行模式與機(jī)制的推廣都需要相關(guān)的資金作保障。目前，不論是國家還是各個遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校、技術(shù)服務(wù)公司以及資源研發(fā)商等，用于資源建設(shè)的資金在不斷增加，并已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，但是投入到資源共建共享的資金比例卻不高，持續(xù)的資金注入更是缺乏。（七）科學(xué)規(guī)劃：缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的課程資源共建共享規(guī)劃現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享規(guī)劃對資源整合與共享具有重要的實踐指導(dǎo)及調(diào)控意義。縱觀近幾年的相關(guān)文件和規(guī)劃，除2011年教育部辦公廳的關(guān)于啟動“普通高等學(xué)校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開放服務(wù)模式的研究及應(yīng)用”項目通知（教職成廳函［2011］39號）中對項目的總體目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確的闡述外，其他一些民間組織，如高校間、高校與行業(yè)間的資源共建共享的規(guī)劃尚不到位，這無疑將制約資源的共建共享。

三、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

運(yùn)行機(jī)制是保障遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享的最重要的實踐性措施，結(jié)合相關(guān)的研究，可以得出科學(xué)、合理的遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享機(jī)制應(yīng)包含以下8個方面：宏觀調(diào)控、系統(tǒng)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)保障、管理協(xié)調(diào)、監(jiān)控評價、利益分配和人才培養(yǎng)。（一）宏觀調(diào)控遠(yuǎn)程教育資源的共建共享離不開政府職能部門的宏觀調(diào)控，因此，政府應(yīng)合理規(guī)劃遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享，對不同類型的資源共建共享模式與機(jī)制進(jìn)行有針對性的政策指導(dǎo)，努力為遠(yuǎn)程教育課程資源的共建共享提供開放的環(huán)境，促進(jìn)課程資源共建共享可持續(xù)發(fā)展。（二）系統(tǒng)規(guī)劃遠(yuǎn)程教育課程資源共建共享是一個涉及面廣、周期長、投資大的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展就需要對相關(guān)的建設(shè)項目進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃、引導(dǎo)和推進(jìn)。分階段、分步驟地推進(jìn)資源共建共享的各項工作有序進(jìn)行，避免盲目建設(shè)、盲目推進(jìn)。（三）經(jīng)費(fèi)保障資金是影響資源共建共享不可或缺的要素，資金的有力保障是推進(jìn)資源共建共享的有力基礎(chǔ)，建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得尤為重要。因此，在資源共建共享過程中，合作方要建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為資源的共建共享注入持續(xù)的資金保障。（四）技術(shù)保障建立一個以資源開放共享為目標(biāo)的公共服務(wù)平臺，基于現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行資源的整合、管理及服務(wù)，并開展課程互選和學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)教育主辦方或者資源提供方面向全社會的資源開放與共享服務(wù)，以滿足教育需求方自身發(fā)展和組織建設(shè)的需要。同時，網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)要遵循國內(nèi)外通用的網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)教育資源只有實現(xiàn)了規(guī)范與統(tǒng)一，才能進(jìn)行交流與共享，也只有如此才能使資源移植具有可行性，實現(xiàn)不同資源庫平臺之間的操作，從而提高現(xiàn)有資源的組織性和可利用性。教育部對教育資源的建設(shè)高度重視，制定了一系列相關(guān)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，如《教育資源建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（CELTS-41）和《學(xué)習(xí)對象元數(shù)據(jù)》（CELTS-4）等，這些規(guī)范規(guī)定了資源屬性標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)、資源庫系統(tǒng)的功能要求、資源質(zhì)量的評價指標(biāo)體系、資源制作的技術(shù)要求等，為資源建設(shè)工程提供了質(zhì)量保證，這不僅推動了我國教育資源的建設(shè)，也為課程資源的共建共享提供了技術(shù)保障。同時，推進(jìn)資源共建共享過程中，離不開公共服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展和提供的環(huán)境支持。公共服務(wù)平臺可以說是資源共建共享實踐的基礎(chǔ)，只有為資源提供方、資源使用者、教學(xué)支持服務(wù)方提供一個強(qiáng)大的平臺，才能更好地推進(jìn)資源的共建共享，從這一方面而言，公共服務(wù)平臺應(yīng)具有資源管理及系統(tǒng)管理的功能。在這個平臺上，通過對不同權(quán)限的用戶管理，實現(xiàn)不同的資源注冊、瀏覽、檢索、評價等權(quán)限。（五）管理協(xié)調(diào)為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共建共享的有效運(yùn)行，使之系統(tǒng)化、制度化，并實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，需要在建立資源共享平臺的基礎(chǔ)上，同時建立相應(yīng)的資源共建共享機(jī)構(gòu)，通過組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與調(diào)控，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建與共享，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置。（六）監(jiān)控評價在資源的共建共享過程中，要保障資源的質(zhì)量，就需要建立一套科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，可組建由骨干教師、專業(yè)研發(fā)人員、用人單位、學(xué)習(xí)者等組成的質(zhì)量監(jiān)控委員會，統(tǒng)一制定質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對資源建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行評估，檢測保障資源的質(zhì)量。課程資源共建共享的最終目的是服務(wù)遠(yuǎn)程教育的教與學(xué)，其最終成效也體現(xiàn)在使用者對資源的利用中。可建立資源評價反饋機(jī)制，廣泛地聽取使用者的意見和建議，從使用者的需求出發(fā)不斷地改進(jìn)和完善，才能全面提高資源共建與共享。尋找各種收集資源使用者反饋信息的途徑，多形式收集資源使用者的意見和要求，不斷完善資源共建與共享。（七）利益分配在市場經(jīng)濟(jì)條件下，共建共享可以減少遠(yuǎn)程教育資源研發(fā)成本，提高資源的使用效率，但是在資源建設(shè)中資源研發(fā)方卻要投入較大的費(fèi)用，資源共享需遵循市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，建立成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制。資源需求方須向資源建設(shè)方繳納一定費(fèi)用，也可通過交換使用等方式進(jìn)行有償共享，切實保障雙方合法權(quán)益，具體分配情況雙方協(xié)商制定。同時，為提高資源共建共享的質(zhì)量，建立激勵保障措施，對優(yōu)秀資源建設(shè)單位給予充分的獎勵，提高研發(fā)積極性，擴(kuò)大影響力。（八）隊伍建設(shè)資源研發(fā)團(tuán)隊是實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源共建共享的一個關(guān)鍵要素。首先，是技術(shù)團(tuán)隊，從資源的研發(fā)、共享平臺的建設(shè)與維護(hù)，到信息安全隱患的排除都需要有過硬的專業(yè)技術(shù)人員。其次，是管理團(tuán)隊，管理是資源共建共享過程的重要環(huán)節(jié)，不僅包括資源的管理，還包括人才管理、組織管理等。沒有科學(xué)的管理，即使再好的技術(shù)也無法實現(xiàn)高效率運(yùn)行。另外，還包括教學(xué)團(tuán)隊，遠(yuǎn)程教育所設(shè)專業(yè)眾多，所涉及的課程資源更是種類各異，要保證各類資源的高質(zhì)量，必須要有相應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊進(jìn)行資源的開發(fā)、評估工作。因此，具有一支高素質(zhì)的人才隊伍是保證資源共建共享穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件。

作者:王天虎劉延勝高小軍單位:中國石油大學(xué)