現(xiàn)代遠程教育供給側結構性改革論析

導語：現(xiàn)代遠程教育供給側結構性改革論析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在我國供給側改革不斷推進和完善的大環(huán)境下，教育領域的供給側改革具有必然性、緊迫性以及重要的現(xiàn)實意義。基于現(xiàn)代遠程教育自身的發(fā)展現(xiàn)狀、困境以及面臨的各種挑戰(zhàn)，可通過積極建構中國特色的現(xiàn)代遠程教育體系;明確市場定位，完善遠程教育教學保障機制體制;推動遠程教育供給側向“大網(wǎng)絡”“大資源”格局轉型等途徑，有力地推進現(xiàn)代遠程教育供給側結構性改革，從而提升其在教育領域的市場競爭力，通過提高人才培養(yǎng)的針對性、質量與水平，從而推動教育供給側相對過剩問題的解決。

關鍵詞:供給側改革;遠程教育;路徑

一、供給側改革的背景及其重要現(xiàn)實意義

(一)供給側改革的提出與概念內(nèi)涵

19世紀初，西方經(jīng)濟學家薩伊供給自動創(chuàng)造需求的“薩伊定理”，奠定20世紀初自由主義經(jīng)濟政策的重要理論基礎。隨著資本主義世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)，這一理論為凱恩斯主義的需求管理理論所取代。20世紀70年代，國家控制和干預被視為高通脹和高失業(yè)的主要原因，供給學派重回人們的視野且備受重視，成為里根經(jīng)濟學的主要內(nèi)容。因而，供給側改革作為一個舶來品，其并非針對產(chǎn)出側的改革，而是特指發(fā)生在投入側的改革，是相對于需求側而提出來的全新概念，相對于傳統(tǒng)出口拉動經(jīng)濟、消費、投資等推動經(jīng)濟增長的三駕馬車來說，主要通過技術、資本、資源、土地和勞動力等生產(chǎn)要素的有效供給與充分利用來實現(xiàn)。供給側改革作為中長期視野的一種宏觀調控，著重強調在供給角度增加有效的供給和進行結構上的優(yōu)化。所以，供給側改革在一定意義是供給側結構性改革，其以促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、新供給創(chuàng)造新需求為基本內(nèi)核，通過供給主體結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)要素結構等供給側的改革，以制度的創(chuàng)新為基本保障，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的主要驅動力，有效培育經(jīng)濟健康持續(xù)快速發(fā)展的新引擎和新動力。所以，在經(jīng)濟新常態(tài)下，未來經(jīng)濟改革的關鍵和著力方向在于供給側而非需求側，即是要從供給側入手實現(xiàn)要素配置的優(yōu)化，提高供給結構的靈活性和適應性，通過擴大有效供給提高社會要素的生產(chǎn)率，引導資源流向符合市場需求的領域和產(chǎn)業(yè)。

(二)供給側改革的必然性和緊迫性

2015年11月，在中央財經(jīng)領導小組工作會議上強調指出，要增強經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動力，必須在適度擴大社會總需求的同時，進一步推進和完善供給側的結構性改革，從而不斷提高供給體系的質量和供給效率。事實上，改革開放近四十年來我們在各領域所取得的巨大發(fā)展成就，正是從供給側改革領域逐步推開的。供給側改革正成為我國經(jīng)濟社會各領域改革的熱詞，其核心要義是通過市場化導向的改革，引導市場供給側行為對過剩產(chǎn)能進行壓縮和淘汰落后產(chǎn)能，調整供給結構并促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、轉型與升級，從而建立起供需兩側相互適應的動態(tài)新均衡。供給側改革已改變計劃經(jīng)濟時期物資匱乏的狀況，通過釋放供給潛力激活生產(chǎn)潛能，極大地促進生產(chǎn)力的進一步解放并促進我國經(jīng)濟的高速增長。為此，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必然要求進行供給側結構性改革，這是中央對我國經(jīng)濟形勢發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略抉擇與創(chuàng)新，是對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的準確把握和科學預判，必將有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，并實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的進一步轉型升級，能夠推動構建和完善產(chǎn)業(yè)體系，成為中長期經(jīng)濟發(fā)展的新動能。這對于確保我國經(jīng)濟增長的質量與效益，提升經(jīng)濟發(fā)展的潛力，均具有重要的戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)代遠程教育供給側結構性改革問題的提出

(一)教育領域供給側改革勢在必行

改革開放以來，我國的教育事業(yè)全面蓬勃發(fā)展，各領域專業(yè)人才的培養(yǎng)不斷突破，成績斐然;反過來，教育事業(yè)的發(fā)展又為改革開放和經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展提供智力保障和人才支持，功不可沒。隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來，教育事業(yè)的改革也成為全面深化改革的重要領域和焦點之一。以社會上最關注的高等教育改革問題為例，根據(jù)教育部2014年全國教育事業(yè)發(fā)展相關資料數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，我國高校的總數(shù)達到2824所，高校的毛入學率接近40%，各級各類高校在校生人數(shù)總規(guī)模超過3500萬人高居全球第一，教育供給已出現(xiàn)相對過剩，盡管改革的思路、方法、路徑和步驟或許有分歧，但是改革的思想是統(tǒng)一的。教育改革不僅關乎自身的可持續(xù)發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的大局無疑也有著巨大的影響，其屬于社會領域層面的改革。高等教育的快速發(fā)展得益于長期以來經(jīng)濟快速發(fā)展的有力推動，但其在滿足社會發(fā)展需求的同時，也積累各種制約其發(fā)展的問題。在傳統(tǒng)賣方市場向買方市場轉變的條件下，雖然我國高等教育的發(fā)展還未進入普及化階段，仍有很大的發(fā)展?jié)摿εc空間，但是生源危機和高校大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的社會現(xiàn)實，充分表明以需求為導向的高等教育政策使教育供給出現(xiàn)相對過剩，深刻反映了高等教育人才培養(yǎng)、層次比例、質量結構等方面存在的深層次問題。所以，我國高等教育供給側領域的改革勢在必行，必須通過優(yōu)化結構、提高質量來解決教育供給側的相對過剩問題，提高人才培養(yǎng)的針對性和總體水平，才能進一步滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的新需求。

(二)現(xiàn)代遠程教育自身的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

相對于發(fā)達國家的遠程教育，我國的遠程教育起步晚發(fā)展也較為緩慢。1999年1月，《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布實施，在很大程度上標志著我國現(xiàn)代遠程教育模式的開啟。至此，我國遠程教育已走過函授形式階段、廣播電大形式階段、遠程教育形式階段等三個歷程。其中，較為高端的現(xiàn)代遠程教育主要依托于數(shù)字多媒體技術和計算機網(wǎng)絡技術在部分高校得以試行。由于多方面因素的影響和限制，我國現(xiàn)代遠程教育的總體質量仍然不高，教育供給的影響力不夠，競爭力不強。一是我國遠程教育發(fā)展較晚欠成熟，社會宣傳力度也跟不上，很多人對遠程教育存在片面認識，甚至懷有抵觸情緒。一些優(yōu)秀人才不愿意從事現(xiàn)代遠程教育這個職業(yè)，導致師資力量薄弱、水平不高。而信息技術是遠程教育的重要手段和載體，是決定教學質量與效果的關鍵，教師對現(xiàn)代信息技術這個重要的教學媒介掌握不夠，不能將課程教學與現(xiàn)代信息技術相結合，直接限制遠程教育教學效果的改善和教學質量的提升。二是我國現(xiàn)代遠程教育學科設置缺乏科學性和合理性，主要集中在計算機科學與技術、工商管理等學科，顯得較為單一而不是多學科的協(xié)同發(fā)展，專業(yè)設置的急功近利性，導致很難形成學科專業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢，限制遠程教育學科建設的可持續(xù)發(fā)展。三是現(xiàn)代遠程教育教學內(nèi)容相對陳舊、匱乏，對網(wǎng)絡教育資源的利用也遠遠不夠。現(xiàn)在處于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新時代，遠程教育由于其自身的獨特優(yōu)勢迎來大好的發(fā)展機遇。雖然遠程教育機構基本都配置電腦、網(wǎng)絡教室、衛(wèi)星電視等硬件設備，但當前遠程教育對網(wǎng)絡教育資源的重視與利用很不夠，而且教育機構之間的相互交流與合作也比較少，現(xiàn)代化的教學信息資源無法充分共享，這些都嚴重制約現(xiàn)代遠程教育的進一步發(fā)展。

(三)現(xiàn)代遠程教育供給側改革面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代遠程教育的重要特點和優(yōu)勢在于，借助多媒體資源和教育技術手段實現(xiàn)學生學習和教師講授時空上的相對分離，完成教學行為，達到教育目的。從宏觀層面上講，現(xiàn)代遠程教育供給側改革要適應新時期新形勢下我國整體教育結構的大調整，只有順應改革的大趨勢和大潮流，遠程教育的供給側改革才能取得成功。教育結構是指高等教育、職業(yè)技術教育、基礎教育和成人教育各自比例的構成，以及各種不同層次和類型的教育相關主體的組合。教育結構既包括橫向系統(tǒng)各教育類型間的構成以及相互聯(lián)系，又包括教育縱向系統(tǒng)的層級間相互銜接和比例關系，而且在各級各類教育機構內(nèi)部，還包括各自的專業(yè)設置結構、教育層次結構和教育類型結構。合理的教育結構對經(jīng)濟結構的優(yōu)化意義重大，而提高教育經(jīng)濟效益的重要途徑就是要對教育結構進行調整。現(xiàn)代遠程教育供給側改革要把握好自身發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，只有理順并破除自身發(fā)展的障礙，有針對性地對制約發(fā)展的根本性問題采取有力的措施，才能在供給側改革中獲得成功。為此，要從整體上牢牢把握現(xiàn)代遠程教育供給側結構性困境的主要特點和內(nèi)涵，通過運用戰(zhàn)略思維加強頂層設計，從宏觀層面考量并制定困境破解的系統(tǒng)對策。為了各個擊破教育體制中不同類型、不同層次結構性困境的要害，需要從微觀層面著手考慮，科學梳理遠程教育供給側結構性改革的具體問題，并提出有針對性的解決方案。遠程教育改革要圍繞技術技能型人才培養(yǎng)和高素質勞動者這一核心目標，從人才培養(yǎng)的資源配置和教育模式創(chuàng)新等方面下功夫，以科學的設計和大膽的創(chuàng)新，破除教育市場需求和人才培養(yǎng)間的結構性矛盾。

三、現(xiàn)代遠程教育供給側結構性改革的有效路徑

(一)積極建構中國特色的現(xiàn)代遠程教育體系

當前，我國現(xiàn)代遠程教育體系不科學、不完善，這是制約遠程教育發(fā)展的根本性原因。因此，站在教育推動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，抓住發(fā)展機遇，以寬廣的國際視野、先進的現(xiàn)念和高遠的戰(zhàn)略眼光，積極建構我國現(xiàn)代遠程教育體系，這既是推進遠程教育自身發(fā)展的必然選擇，也是建設人力資源強國的現(xiàn)實需要。為此，要切實按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，積極應對供給側結構性改革，以促進學生就業(yè)為重要導向，以服務發(fā)展為中心內(nèi)容，以立德樹人為根本目標，統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場的作用，并不斷深化體制機制的改革和創(chuàng)新，逐步形成體現(xiàn)終身教育理念，普通教育與遠程教育相互銜接，繼續(xù)教育、職業(yè)教育與遠程教育相互融合，適應產(chǎn)、學、教深度融合和社會發(fā)展需求，具有世界水平和中國特色的現(xiàn)代遠程教育發(fā)展體系。現(xiàn)代遠程教育體系的建立是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構建科學合理教育結構、深化教育綜合改革的重要切入點和突破口。這個體系應該具備以下幾個特征:它是一個教育類型的體系而非教育層次的體系;這個體系實施不以升學為目的，而是以社會就業(yè)為主要導向的教育;本著提升人力資本素質的核心功能，這種體系應兼具教育結構科學合理規(guī)劃的功能;它是不斷契合產(chǎn)業(yè)升值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育體系;它是施行因材施教教育理念的體系，通過這種教育體系能讓接受教育的每個學生都學有所成，并立足社會競爭;它是體現(xiàn)終身教育理念的教育體系，為不同年齡段的受教育者提供可持續(xù)發(fā)展的基礎和技能。總之，通過系統(tǒng)優(yōu)化設計現(xiàn)代遠程教育體系，推動現(xiàn)代遠程教育理念的廣泛普及，使得遠程教育體系結構層次更加合理，通過相關運行機制和基本制度的日趨完善，從而更能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。

(二)明確市場定位，完善遠程教育教學的保障機制

在供給側改革大背景以及市場經(jīng)濟多元化辦學環(huán)境下，遠程教育憑借低成本、高效率的特點和獨特的教育模式，越來越多地被人們接受和選擇，成為大眾群體接受教育的重要渠道和途徑之一，其教學質量和辦學實力直接關系到我國專業(yè)人才的整體培養(yǎng)水平。遠程教育只有明確市場定位，不斷完善教育教學的保障機制，才能在供給側改革中掌握主動。為此，在教育供給相對過剩的新時期，要求政府教育管理部門和實施遠程教育的各類教育機構，必須對遠程教育進行明確清晰準確的市場定位，有效地填補教育市場的空缺，才能獲得市場立足和發(fā)展的空間。同時，要不斷建立和完善遠程教育的運行機制體制。隨著構建開放性大學得到政府的認可和重視，以2012年6月國家開放大學得到批準建立為標志，遠程教育作為教育領域改革與發(fā)展的重要工程得到不斷推進。這對遠程教育的頂層設計和機制體制的建立和完善提出更高的要求，也是推進現(xiàn)代遠程教育供給側改革的重要組成部分。為此，遠程教育供給側改革要順應整個社會供給側改革的趨勢與要求，合乎經(jīng)濟社會全面深化改革應遵循的基本規(guī)律。遠程教育機構必須通過完善相關保障體系，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，比如，要積極構建師資監(jiān)督管理機制，強化師資隊伍建設，不斷實現(xiàn)遠程教育教師的專業(yè)化發(fā)展;構建人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制改革人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)監(jiān)督管理的科學化;建立遠程教學管理教學信息跟蹤反饋系統(tǒng)，從而加強教學質量、教學效果的管理和監(jiān)控;此外，還可建立教學資源整合、教學督導、教學評價等機制，通過教學全過程的跟蹤服務與管控，從而以優(yōu)質的教育教學，爭取遠程教育在教育供給市場的優(yōu)勢地位。

(三)打造遠程教育供給側改革“大網(wǎng)絡”“大資源”

當今社會正處于信息化迅猛發(fā)展的時代，所有領域和行業(yè)的發(fā)展和核心競爭力都有賴于現(xiàn)代高科技，現(xiàn)代遠程教育供給側的改革更是如此。然而實踐表明，我國現(xiàn)階段遠程教育的發(fā)展困難重重，而以網(wǎng)絡教育為基礎的人才培養(yǎng)體系的嚴重缺乏尤為突出，這是遠程教育供給側改革無法回避的問題，由此“大網(wǎng)絡”格局應運而生。“大網(wǎng)絡”格局以提升網(wǎng)絡教育技術為基本目標，凸顯現(xiàn)代遠程教育教學服務支持體系的重要戰(zhàn)略地位。現(xiàn)代遠程教育要善于培養(yǎng)學生的自主學習能力和網(wǎng)絡信息技術能力，要不斷完善遠程教育的環(huán)節(jié)體系，注重校本化遠程教育產(chǎn)業(yè)軟件的培育，將相關先進的軟件技術合理運用到遠程教育的全過程，有效增加學生的面授時間和教育年限，實現(xiàn)學生專業(yè)培養(yǎng)的合理化，這也是推動高校遠程教育社會化的關鍵舉措。另外，要積極打造遠程教育發(fā)展聯(lián)盟，加大遠程教育機構之間的聯(lián)合與合作，建立區(qū)域性甚至全國性的遠程教育同盟體系，并加強與國際遠程教育機構之間的合作，強化網(wǎng)絡資源在遠程教育中的共享與互動，提高遠程教育的社會美譽度和品牌影響力。我國現(xiàn)代遠程教育供給側改革要向“大資源”技術轉型，提升遠程教育的核心競爭力。教育技術本應成為遠程教育的當然優(yōu)勢，但由于受到傳統(tǒng)教育觀念和模式的影響，教育技術轉換在我國的遠程教育中仍存在諸多弊端，遠程教育機構缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡教育資源的必要條件，未能將傳統(tǒng)的函授教育向現(xiàn)代教育技術進行轉變和改造。為此，必須從技術、網(wǎng)絡、設備等方面出發(fā)，通過為遠程教育提供必要的硬件條件與資源，采取有效措施實現(xiàn)對相關資源的合理化配置。應積極爭取國家相關教育政策的傾斜和管理制度的出臺，積極推動現(xiàn)代遠程教育的規(guī)范化發(fā)展，通過現(xiàn)代教育技術的落實，真正促進遠程教育資源的共享、互動與交流，通過名課、名師和名校資源的優(yōu)化整合，積極打造遠程教育資源的共享平臺。只有這樣，遠程教育供給側改革才能收到實效。

作者:季亞明 單位:南京工業(yè)大學

參考文獻:

［1］汪順．探索遠程教育的改革之路［J］．教育教學論壇，2015(9):127－128．

［2］萬光龍．構建現(xiàn)代遠程教育學習支持服務體系的探討［J］．繼續(xù)教育研究，2011(9):90－92．

［3］姜朝暉．以供給側改革引領高等教育發(fā)展［J］．重慶高教研究，2016(1):123－127．