努力發展職教

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十一屆三中全會以來的二十年，是我國經濟改革和社會發展取得重大歷史成就的二十年，也是我國教育改革取得重大進步、職業教育得到大力發展的二十年。在紀念十一屆三中全會二十周年之際，回顧在鄧小平教育理論指引下大力發展職業教育的成就，總結改革和發展的經驗，展望跨世紀職業教育改革和發展的未來，是十分有意義的。

1，改革教育結構，促進教育適應經濟和社會發展需要。

在撥亂反正、百廢待舉的日子里，針對“十年動亂”之后教育結構與經濟建設的實際需要嚴重脫節的狀況，鄧小平同志高瞻遠矚地提出：“更重要的是整個教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應。”他還指出：“要共同努力，使教育事業的計劃成為國民經濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃，應該考慮各級各類學校發展的比例，特別是擴大農業中學，各種中等專業學校、技工學校的比例。”(鄧小平同志的這些重要論述，指明了教育改革的方向。1978年12月黨的十一屆三中全會作出把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，促進我國經濟和社會發展發生了重大變化，國民經濟得到了持續穩定的發展。二十年來，黨和國家制定了一系列方針政策，把改革教育結構、大力發展作為教育改革的重要內容之一。1980年，國務院批轉教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告，指出要使高中階段的教育適應社會現代化建設的需要，改革中等教育結構，發展職業技術教育。1985年，中共中央作出《關于教育體制改革的決定》，明確指出：“逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。”1991年，國務院作出《關于大力發展職業技術教育的決定》，根據九十年代我國經濟、社會發展的需要，明確了職業教育的發展任務。1993年，中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》，指出“各級政府要高度重視，統籌規劃，貫徹積極發展的方針，充分調動各部門、企事業單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業技術教育的局面。”1996年，我國第一部《職業教育法》正式頒布和實施。1997年，同志在黨的十五大報告中指出：“實施科教興國戰略和可持續發展戰略，”“積極發展各種形式的職業教育和成人教育。”這些方針、政策和法規，為職業教育發展創造了前所未有的良好氛圍。

二十年來，我國職業教育得到大力發展，煥發出勃勃生機，一個具有中國特色的從初等到高等的職業教育體系框架已基本形成。1997年，我國擁有職業初中1469所，在校生80.9萬人，另外還有“三加一”、“初二分流”、初中引進職業教育因素等多種形式的初等職業教育。初等職業教育的發展，對于欠發達地區農村勞動力的培養和義務教育的普及有積極意義。中等職業教育的發展，根本改變了中等教育結構單一的局面。1997年，中等職業學校(含中專、技工學校和職業高中)17116所，在校生1089.4萬人，分別是1978年的3.6倍和8.6倍。中等職業學校在校學生數占高中階段在校學生總數的比例由1978年的7.6%提高到1997年的56.2%。高中階段職業教育的發展，一方面滿足了經濟建設對各類初中級人才和勞動者的需要，促進了勞動者素質的提高，另一方面緩解了普通高等學校招生的壓力，對社會穩定作出了貢獻。高等職業教育的應運而生，是與我國經濟和科技發展的實際需要相適應的。改革開放和現代化建設的不斷發展，科技的不斷進步，大量新技術新工藝新設備的采用和引進，在資金技術密集的行業及經濟發達地區對生產第一線的從業人員的技術水平、能力結構提出了更高的要求，急需通過發展高等職業教育大量培養掌握較高技術技能、又有一定理論知識的高層次技術人才。近幾年，高等職業教育有了積極發展的勢頭。目前，全國已有職業技術學院27所，職業大學73所，高等技術專科學校3所，舉辦五年制高等職業教育班的中專學校14所。此外，還有部分高等專科學校和成人高校也正在進行高等職業教育試點。高等職業教育對口招收中等職業教育畢業生，加強了中等與高等職業教育之間的溝通和聯系。高等職業教育的發展，不僅對初等和中等職業教育的發展有著積極的帶動作用，而且成為高等教育主動適應經濟建設和社會進步的成功嘗試。

大力發展職業教育的方針符合我國處于社會主義初級階段經濟、科技和教育發展的實際，職業教育發展對改革開放和現代化建設事業起到了強大的推動作用。鄧小平同志指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。”(1980以來，僅中等職業教育就為社會主義現代化建設事業培養了3086.5萬高素質勞動者和專門人才，這是解放后前30年同類畢業生總數的4.5倍。各種職業培訓機構和學校實施培訓累計數億人次。職業教育培養的人才量大、面廣、專業門類繁多，涉及到為第一產業、第二產業和第三產業服務的各類專業。職業學校的畢業生和經過短期職業培訓的結業生，適應社會主義現代化建設需要，就業于城鄉的各行各業，明顯地改變了各行業人才隊伍的結構，從整體上提高了各行業勞動者的文化和技術素質。以江蘇省為例，從1989年到1994年，全省初、中、高級技術工人的結構比例由70:27:3提高到45:50:5。在農村經濟的發展中，職業學校畢業生發揮了科技示范和生產帶頭作用，提高了廣大農民吸收運用科技脫貧致富的能力。據國家統計局1989年抽樣調查，農戶人均收入與戶主受教育情況的關系為：文盲戶442.84元，小學戶542.96元，初中戶616.3元，高中戶639.85元，中等職業教育戶740.9元，同1985年相比，人均收入增長率分別是45.6%、54.9%、56.1%、53.9%和68%。結果表明受過職業教育的農戶人均收入和增長率都最高。這說明了職業教育對農村經濟發展的巨大推動作用。一些職業學校根據需要，舉辦鄉鎮及村級干部中專班，培養一支適應社會主義市場經濟發展、能帶領人民群眾發家致富的農村基層干部隊伍。很多職業學校畢業生走上了村長、鄉長崗位，成為精神文明建設、基層政權建設和維護社會安定團結的重要力量，這對于鞏固以工農聯盟為基礎的國家政權有深遠意義。在第二產業，職業學校的畢業生多為應用型、工藝型的人才，是生產第一線的管理者、組織者和生產技術骨干，在把科學技術變成社會財富中起著重要的作用。在第三產業的發展中，職業教育發揮著不可替代的作用。據國家旅游局分析，全國涉外飯近幾年新增的第一線員工中80%以上是職業學校的畢業生。目前，中專學校三分之一和職業高中二分之一的專業設置是面向第三產業的，這為改變我國第三產業的落后局面、促進我國經濟結構的調整起了積極的作用。

2，領導重視，政府統籌，充分調動各方面舉辦職業教育的積極性。

教育戰略地位的落實，關鍵在領導。鄧小平同志是關懷和重視教育的典范。1985年，鄧小平同志指出：“幾年前，我曾說過，愿意給教育、科技部門的同志當后勤部長。今天，我還是這個態度。領導者必須多干實事。”(他還指出：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。各級領導要象抓經濟工作那樣抓好教育工作。”(現代意義上的職業教育在我國發展的歷史較短，基礎相對薄弱，社會歷史文化中鄙薄職業教育的思想觀念根深蒂固。發展職業教育，更需要黨和政府的關懷。各級黨委、政府在逐步增強對發展教育的責任感和緊迫感的同時，更是把發展職業教育納入了地方經濟和社會發展的總體規劃，擺上了重要的議事日程。河北、湖南和陜西等省的省委、省政府領導同志，特別是一把手重視抓職業教育工作，把發展職業教育列入各級黨委、政府的任期目標，建立考核激勵機制，還加強人大、政協對發展職業教育的監督作用。各級領導的重視，加大了各級政府對職業教育的投入力度。河北省于九十年代初在每個縣建立一所綜合性的縣級職業教育中心，成為全縣培養中初級人才的基地、農科教結合的樞紐，并對全國骨干學校建設起到了促進作用。山東省在“八五”期間，各級財政累計用于職業教育的經費支出達40多億元。沒有領導的重視和對職業教育作用認識的提高，這樣的成就是無論如何也不能實現的。

鄧小平同志指出：“教育事業，決不只是教育部門的事，各級黨委要認真地作為大事來抓，各行各業都要來支持教育事業，大力興辦教育事業。”(職業教育具有廣泛的社會性。與基礎教育和高等教育相比，發展職業教育更需要、也更有條件動員社會各方面參與。改革開放以來，我國職業教育的辦學體制，逐步由基本上為政府辦學向全社會共同興辦的體制轉變，依靠政府、行業、企業、社會團體、公民個人等各方面力量來辦的體制應運而生。在這種情況下，正確處理中央和地方、政府和行業、企業、社會團體和公民個人之間的關系，理順領導管理體制，調動一切積極因素，是至關重要的。在職業教育發展中，逐步形成了在政府統籌管理下，包括政府辦學在內的多元辦學主體并存的辦學體制和由教育部門統籌協調、各有關部門分工協作、行業部門參與業務指導的管理體制。實踐證明，這樣的辦學和管理體制，有利于職業教育與經濟、社會的密切聯系，形成相互依靠、相互促進的機制；有利于調動各方面的積極性，形成辦好職業教育的整體合力；有利于職業教育內部的改革，更新觀念，提高質量。

3，投入增加，改善職業教育的辦學條件。

增加教育投入是落實教育戰略地位的根本措施。由于種種原因，我國教育投入長期以來嚴重不足，阻礙了各類教育事業的發展。鄧小平同志對此深為憂慮，一再提出要增加教育投入。1988年，鄧小平同志指出：“科學技術方面的投入、農業方面的投入要注意，再一個就是教育方面。我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”(根據國際上的統計，職業教育的生均經費應當是同級普通教育生均經費的2.5倍。正因為這樣，職業教育經費不足的問題就會容易發生，就會更加突出，也就更需要引起重視。在各級政府、有關部門、辦學單位的關心支持下，通過多種渠道籌措職業教育經費，職業學校的辦學條件逐步得到改善。從1983年起，中央財政和各級地方財政每年劃撥一定額度的城鄉職業教育補助經費；學校主管部門按照“兩個逐步增長”的原則加強對辦學經費的投入；非義務教育階段的職業學校實行學生繳費上學；青島市、寧波市和江蘇省蘇州、無錫、常州等六個城市，向企業征收職業教育統籌經費；有的地方還利用外資、內資貸款、社會捐資、海外僑胞捐助，形成了多渠道籌集職業教育經費的機制，職業教育辦學經費逐年增加。

在職業學校中，通過科學全面地評估，選擇一批基礎較好的學校，集中必要的力量建設成水平較高的具有示范性的骨干學校，既可以進一步促進學校管理工作的規范化，端正辦學方向，提高教育質量，主動適應當地經濟和社會發展需要，也可以通過樹立樣板更好地宣傳職業教育的成績、提高職業教育的社會聲譽和地位，使各級黨政機構、有關部門和社會各方面了解、關心、支持職業教育的發展。九十年代初在全國范圍內對三類中等職業學校開展的包括合格評估、辦學水平評估和選優評估三項內容的教育評估，對于改善辦學條件和提高教學質量起到積極的推動作用，成為一項推動職業教育健康發展的具有重要意義的措施和機制。各地各部門在職業學校評估和重點學校建設中，克服困難，通過多種渠道，增加經費投入。據不完全統計，在全國開展中專學校評估的三年期間，全國約增加投入30億元，較明顯地改善了辦學條件。僅湖南省就增加投資2.8億元，校園占地面積擴大了905畝，新建改建校舍87萬平方米，添置教學設備價值3630萬元。目前全國已經建設國家級重點職業學校741所和省部級重點學校1964所，成為我國職業教育的骨干力量。示范性骨干職業學校堅持正確的辦學方向，具備較好辦學水平，較高的教育質量和顯著的規模效益、經濟效益、社會效益，為其他學校提供辦學經驗和各方面的指導幫助。全國已經形成了由一批起骨干和示范作用的職業學校帶動其他學校共同發展的局面。

4，堅持正確的辦學方向，深化教學改革，提高教育質量。

1978年，鄧小平同志《在全國科學大會開幕式上的講話》中就明確指出：“我們要全面地正確地執行黨的教育方針，端正方向，真正搞好教育改革，使教育事業有一個大的發展，大的提高。”(1983年，鄧小平同志提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”(這些指示，是鄧小平同志提出的當代中國教育改革和發展的指導思想，指明了教育改革的戰略方向。職業教育作為教育與經濟的重要結合部，有條件能夠緊緊圍繞經濟建設這個中心，培養同我國社會主義現代化建設要求相適應的，具有綜合職業能力和全面素質的，直接在生產、服務、技術和管理第一線工作的應用型人才。這是職業教育堅持正確辦學方向的根本。為了實現這樣的辦學方向，職業教育不斷深化辦學體制、外部和內部管理制、招生和就業制度、體系結構和學制、專業設置、辦學形式和教育途徑等多方面的改革，以改革促發展。中等專業學校招生和分配制度的改革，由改革開放之初的按國家計劃統一招生、統一分配，經歷國家任務計劃和調節性計劃相結合、畢業后供需見面、雙向選擇，發展到目前實行的招生并軌、學生繳費上學、畢業后通過勞動力市場自主就業，就是中專教育適應經濟體制和勞動用工制度改革需要的很好例證。農業職業教育根據農村經濟發展需要，堅持為農業、為農村、為農民服務的辦學方向，在農科教結合、三教統籌和實施“燎原”、“豐收”、“星火”計劃中發揮龍頭作用。第二產業職業教育根據各行業產品、技術更新換代和經營方式轉變的需要，拓寬專業服務面向，更新教學內容；第三產業職業教育，特別是職業高中以第三產業各新興職業和職業群為目標設置專業、開發課程，培養復合型人才。一些地方和部門根據區域和行業經濟發展的要求，積極推進職業教育改革。上海市開展能力本位的課程改革和教材建設的10181工程，以適應上海逐步成為國際經濟、金融、貿易中心對職業教育的要求；江蘇省通過“機電一體化”、“現代農業”等適應高新技術環境的新專業建設，促進職業教育為現代化建設服務。實踐證明，只有堅持正確的辦學方向，實行按需施教，職業教育才會有特色，才會有活力，才會有吸引力。

加強教學基礎工作和基本建設是保證職業教育質量的重要環節。國家教育主管部門在八十年代提出了中專學校和職業高中制定教學計劃的原則意見及示范性教學計劃，在九十年代修訂了中專專業目錄，規范了培養目標和教育標準。地方和行業也在職業學校專業設置、教學計劃和教學大綱制訂及教學管理規范化等方面作了大量的工作。近年來，根據社會、經濟發展、技術進步和產業結構調整的要求，職業教育教學工作也相應進行了改革。首先，職業教育的德育工作得到了加強，在德育工作中堅持以鄧小平理論為中心內容，突出了職業道德教育。其次，職業教育教學改革正在圍繞經濟改革和產業結構的調整不斷深化。第三，認真貫徹“先培訓、后就業”的方針，逐步實行兩種證書制度。隨著國家職業資格制度的建立和兩種證書制度的實行，職業學校及時充實相關教學和考核內容，積極配合勞動部門和相關行業開展職業技能考核工作。據初步統計，1995年19個省的55.57萬職業高中畢業生，有26.7萬人參加了職業技能鑒定，24.7萬人取得了相應的證書，占參加鑒定人數的92%。目前，與國家公布的職業資格標準相關專業的職業學校學生大部分都參加了職業技能考核并獲得了較好的成績。

實行教育與生產勞動相結合是鄧小平教育理論的重要內容。鄧小平同志指出：“為了培養社會主義建設需要的各類人才，我們必須認真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產勞動相結合的方針。”“現代經濟和技術的迅速發展，要求教育質量和教育效率的迅速提高，要求我們在教育與生產勞動結合的內容上、方法上不斷有新的發展。”(職業教育教學與生產勞動相結合最根本的一條就是要貫徹產教結合的原則，這是由職業教育的特色和質量要求決定的。落實這一原則，首先在實施職業教育的過程中，堅持理論與實踐相結合，建設符合教學要求的實習基地，切實加強實驗、實習、職業技能訓練等實踐性教學環節。其次，與建立新型的職業教育運行機制相適應，增強職業學校和職業培訓機構與行業企業的聯系與合作，積極聘請相關經濟界、產業界專家參加校董會、教學指導委員會或其他形式的決策、咨詢組織，充分發揮他們在確定專業、培養目標、教學內容、教學方法等工作中的重要作用，積極吸引有豐富實踐經驗的生產技術、經營管理人員參與教育教學過程。

職業教育在落實“三個面向”的方針中，還注意積極借鑒國外職業教育現代教育思想和教學模式，如德國“雙元制”、加拿大的以能力為本位的“CBE-DACUM”模式、世界勞工組織倡導的就業培訓模塊“MES”，聯合國教科文組織倡導的“小企業創業技能課程”和國際上廣泛興起的商業貿易模擬公司等。目前，已有機械、化工、電力、建筑、農業、鐵路、石油、衛生、商業和輕工等行業，青島、蘇州、無錫、常州、蕪湖、沈陽、荊沙市等地方的數百所學校和一大批企業先后開展了借鑒德國“雙元制”教學模式的教學改革實驗，并結合我國國情和已有經驗，探索并創造出一些適應實際需要的新思路、新模式。

5，建立與市場經濟相適應的職業教育辦學體制、管理體制和運行機制

要從根本上落實鄧小平同志提出的“整個教育事業必須同國民經濟發展相適應”的指導思想，就必須進行辦學體制、管理體制和運行機制的改革。黨的十五大報告指出：“深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經濟的結合。”(我國市場經濟的所有制結構，是以公有制（包括全民和集體經濟）為主體，股份制和股份合作制等混合經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟等非公有制經濟為重要內容，多種經濟成份長期并存、共同發展，同時，努力通過股份制、股份合作制、承包、租賃、托管、委托經營等尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。這種所有制結構具有的多元性和靈活性，要求職業教育的辦學體制也應該具有多元性和靈活性，舉辦職業教育不必要也不可能象在計劃經濟時期那樣基本由國家獨攬天下。通過進行國有職業學校辦學體制改革試點，可以探討國有職業教育的多種實現形式。江西省在部分職業高中試行“國有民辦”，有的地方還試辦股份制職業學校。國有職業學校可以通過實行統籌規劃，調整布局結構，打破條塊分割，提高辦學規模效益。青島市把原來屬于不同部門的5所中專學校合并為一所高級職業技術學校，上海市準備到2000年把目前的302所中等職業學校調整為250所，大連市擬把城區的中等職業學校由110所調整到80所。凡是有利于促進職業教育適應經濟和社會發展需要，有利于促進職業教育發展，有利于職業教育資源優化配置的辦學體制改革，都會取得積極的效果。與此同時，近幾年來，我國民辦職業教育有了一定發展，各地涌現出一批水平較高、聲譽較好的民辦職業學校。

職業教育管理體制和運行機制改革的根本目的在于，使職業教育反映和適應經濟和社會發展需要，為經濟和社會發展服務，實現職業教育與經濟和社會發展之間的有效整合和良性互動。發揮地方政府的統籌作用和落實行業主管部門、行業組織在發展職業教育中的權利和責任，是實現這一目的的關鍵。地方政府逐步根據當地經濟和社會發展需要制定職業教育發展規劃，組織協調和溝通各方面的聯系，制度化地籌集職業教育經費，并通過提供招生和就業信息、運用經濟杠桿配置教育資源等機制，有效地把促進職業教育適應經濟和社會發展需要落到實處。各部門和行業組織在依法舉辦或與其它方面聯合舉辦職業學校的同時，具有對本系統、本行業的職業教育進行組織協調、業務指導和檢查評估的權利和責任。各部門和行業組織對經濟的發展和改革最為了解、最有體驗，讓他們在勞動力需求、勞動力規格、職業教育培養目標、專業標準方面有較大的發言權，對職業教育的健康發展十分重要。

在市場經濟中，職業教育只有面向市場、走進市場、適應市場、運用市場機制，才能適應經濟和社會發展需要。市場經濟環境中的職業學校逐步可以象市場經濟中的企業那樣，受到法律、法規的約束和保護。過去那種完全由政府部門自上而下地對職業學校的行政管理體制無法使學校快速靈活地適應勞動力市場變化的需要。職業學校建立起校董會或校務委員會，實行校長負責制，使學校具有法人地位，是擴大學校辦學自主權的有效措施之一。實踐證明，學校自主權的擴大對于職業教育適應經濟和社會發展需要有重要的積極作用。

在辦學效益方面，我國職業教育長期受到辦學和管理體制上條塊分割的影響，造成職業學校辦學規模“小”而“全”、專業設置重復、師資力量和教學設施相當分散等弊端，職業教育整體辦學效益的提高相當困難。鄧小平同志指出：“科教投資的使用要改進，這也是改革的重要內容。”(《中國教育改革和發展綱要》指出：“各級教育部門和學校必須努力提高教育經費的使用效益。要合理規劃教育事業的規模，調整教育結構和布局，避免結構性浪費。”對于職業教育來說，不同類型的院校，包括中專、技工學校、職業高中、成人中專、成人高校等教育資源的融通和聯合，使一所學校同時實施多類型培養目標，發揮多功能作用，能豐富職業教育內涵，更新職業教育觀念，提高職業教育的整體效益。幾年來這項改革已經有了一些實踐基礎，例如原電力部在幾年前把中專和技工兩種類型的學校合并成新型的職業技術學校，攀枝花鋼鐵公司把所屬的中專、技工學校、職業高中、成人中專以及電大、職工大學和職業培訓機構合并成職業教育中心，為提高質量和辦學效益創造了良好的條件。

6，實行依法治教，認真落實《職業教育法》。

鄧小平同志歷來重視依法治國。依法治教是依法治國的重要方面。在黨中央、全國人大和國務院的重視和關懷下，繼《義務教育法》、《教育法》等法律的頒布和實施之后，我國歷史上第一部《職業教育法》于1996年5月15日正式頒布并于同年9月1日開始實施。這是我國職業教育發展史上的重要里程碑。它標志著我國的職業教育事業從此進入了有法可依、依法治教的新階段。《職業教育法》以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，以我國《憲法》和《教育法》、《勞動法》為基本依據，對職業教育的地位作用、體系結構、方針原則、辦學職責、管理體制和經費渠道等都做出了原則規范。職業教育法律法規對有效地、普遍地解決職業教育發展中遇到的困難和問題具有公開性、嚴肅性和強制性。認真貫徹落實職教法，大力推進依法治教，是職業教育改革和發展的根本保證。首先，職教法為各地制定職業教育配套法規提供了法律依據。據統計，職教法頒布實施以來，遼寧、吉林、北京、山西、河南五個省市已出臺了職教法的地方配套法規，還有15個省、自治區、直轄市的政府先后制定了貫徹落實職教法、大力發展職業教育的決定，進一步明確了職業教育的發展目標、任務和各方面的職責，使職業教育的發展環境有了進一步改善。其次，職教法的實施，能落實行業、企業在改革和發展職業教育中的責任和權利，制度化地建立企業提供、參與管理職業教育經費的機制。第三，在實施職教法中，建立和強化法律監督制度，加強各級人大對政府執法的監督，加強上級對下級政府的檢查，加強有關教育部門對各類職業教育活動的檢查與督促，逐步作到有法必依、執法必嚴。第四，各級政府和教育戰線帶頭落實職教法，切實在政府教育工作中形成依法改革和發展職業教育的良好空氣。職教法的貫徹落實，使我國職業教育實現依法治教出現了前所未有的局面。

堅定不移地全面貫徹落實十五大精神和鄧小平教育思想、促進職業教育適應社會主義現代化建設需要是我們長期的任務。我國經濟體制改革和經濟增長方式的根本轉變，國有企業改革步伐的加快，區域經濟發展和結構調整力度的加大，社會再就業工程的實施，將使我國經濟在繼續保持高速發展的同時，其產業結構、市場化程度、科技含量及對外開放程度等方面都將產生更加巨大而深刻的變革。這些變革給職業教育發展和改革帶來了前所未有的機遇。首先，黨中央提出的科教興國和可持續發展戰略，實現兩個根本性轉變，會推動我國國民經濟持續、快速發展，這為職業教育的發展創造了擴大需求和加強支持的客觀條件。同志在慶祝北京大學建校一百周年大會上指出：“知識經濟已見端倪，”“全黨全社會都要高度重視知識創新、人才開發對經濟發展和社會進步的重大貢獻。”(職業教育本身就是經濟發展到一定程度的產物，既是生產力發展的動力，也是生產力提高的結果。經濟快速發展，從長遠來看，一方面必然會給職業學校畢業生帶來更多的就業機會和就業崗位，另一方面還能為職業教育發展提供更多的經費，這些需求和條件決定著職業教育的發展規模。此外，經濟結構的變化，勢必促進職業教育改革專業結構和課程結構。第二，在社會主義市場經濟條件下，勞動力要素市場逐漸發展成熟，勞動者之間將依法實行公開、公平的競爭；用人單位充分享有用人自主權，必然使素質高、適應能力強的勞動者較多地獲得就業機會，從而使勞動者要求提高自身素質的內在動力大大加強，這又為職業教育進一步發展創造了更有利的條件。第三，經濟改革和發展中的思路為完善職業教育的改革和發展提供了可以借鑒的經驗。第四，隨著人民群眾經濟收入的增加、生活水平的提高和九年義務教育普及程度的提高，青少年有著強烈的升學愿望，增加了高中和高中后教育的社會需求，需要逐步擴大包括職業教育在內的高中和高中后教育的規模。第五，現代教育科學發展和新的教育觀念的出現為職業教育帶來新的思想和新的模式，為職業教育發揮更大作用創造了良好條件。

世紀之交，我國經濟、社會發展正處在重大轉變、關鍵性的歷史時期，職業教育發展也進入攻堅階段。大力發展職業教育，培養適應社會主義現代化建設需要的專門人才和勞動者，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的使命。職業教育戰線有信心在十五大精神和鄧小平理論指引下，堅持“三個面向”的指導方針和實事求是、解放思想的思想路線，抓住機遇，迎接挑戰，大膽探索，勇于創新，努力建立、健全一個與經濟和社會發展良性互動的，滿足人民群眾求學愿望的，與普通教育、高等教育和成人教育相溝通的，具有良好質量和效益的職業教育體系，更好地為現代化建設事業服務。