職業教育的弱點解析

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一、職業教育的弱勢特征

1.職業院校是弱勢群體

高等學校和中小學校教育無論在理論上還是在實踐上均受到社會的重視，而職業院校無論是高職院校還是中職學校（包括技術院校）都被弱化。以高職院校為例，在教育行政部門看來，高職屬于高等教育，而從高等教育方面看，高職院校屬于職業教育，高職教育從而易被邊緣化。

2.職業教育者和受教育者均是弱勢群體

從待遇方面比較，中職學校的教師待遇不如中學教師，高職院校教師待遇不如普通高等院校教師。沒有優質生源，沒有先進實習實訓設施，沒有優秀教師，沒有專業的領導，要建設一流的職業教育就是一句空話。同時還要看到，職業教育的政策法規保護不力，經費投入不足，社會認可度不高，學生生源質量差。有人認為，讀中職的學生是中考的失敗者，讀高職的是高考的失敗者，職業教育似乎就是“失敗者的教育”。造成整個從事職業教育的人自慚形穢，教師沒有成就感，學生沒有發展空間，畢業后淪為“打工族”，就是說，職業教育雖然就業率比較高，但就其就業質量仍然是“沒有保障和尊嚴”的“打工族”。

3.職業教育的對象是社會的弱勢群體

從職業教育的生源到辦學主體再到就業單位，基本屬于社會的弱勢群體。調查顯示：職業院校學生絕大多數來自農村和城市經濟困難家庭。農村戶籍學生占到在校生總數的82%，來自中西部地區的學生占在校生總數的近70%。另據《2012中國中等職業學校學生發展與就業報告》顯示，接受職業教育學生的父親、母親為農民、工人和個體工商業者人數比例約占調查總人數的4/5和3/4，45.7%的學生家庭年人均收入不足3000元，家庭的社會經濟地位偏低。

二、造成職業教育弱勢的內因和外因

1.職業教育自身的依附性

高等教育和中小學教育都是政府舉辦的，具有獨立主體性地位。從教育系統外部看，高等教育基本不受外部環境影響，中小學教育也是如此。從教育的終端看，盡管大學生就業形勢逐年嚴峻，但本科高校尤其是名牌大學不會為招生發愁，事實上考生和家長寧愿選擇讀就業不如職業院校的本科高校，也不愿選擇“高就業率”的中職和高職院校。從教學質量評價看，中小學教育客觀上只看升學率，尤其是升入重點學校的比率，高等本科院校一是看教學，二是看科研成果。職業院校則不同，職業院校從招生、教學到就業對企業的依存度大，不像中小學既不擔心招生，也不愁畢業；和本科高校相比，職業院校招生既憂慮招不來，又害怕分不出。即使在校企合作的狀態下，職業院校也處于不對等的地位，造成這種現象的根本是職業教育被邊緣化。從管理角度看，職業院校還存在政出多門的現象，學歷教育屬于教育部門，技能教育包括技能鑒定屬于人力社會管理部門。職業教育要給發學生“職業資格證書”，職業學校就要依賴人力社會管理部門。再之，職業崗位，涉及行業眾多，職業學校還要依托行業，由此可見，職業教育的辦學主體不像高等教育和中小學那樣單純，其依附性是制約發展的內在根源。

2.職業教育沒有被社會認可的標準

職業教育的教學質量是個自說自話的東西，考試的優秀率、優良率、及格率都是自己掌控。近年來興起的全國技能大賽實質上是職業院校爭取社會認可的一種舉措，但能否達到預期目的，尚待時日。職業院校評價比較突出的是就業率，而就業率的高低并不完全顯示一所學校的教學質量；就業率的高低與行業發展有密切關系。此外，就業率高但就業質量不高也是普遍存在的事實。有些技工學校招來的學生僅僅做兩三個月的崗前培訓就百分之百的就業了，但兩三個月后，崗位流失幾乎也是百分之百。就高職院校畢業生來說，以前用人單位和學生簽訂的是勞動合同，而目前大多數用人單位和學生簽訂的是勞務合同，就業質量逐年下降，導致學生上崗后不久就離崗另謀職業。和本科院校畢業學生相比，職業院校畢業生的就業質量很不穩定，說到底，職業教育在人們心目中仍然是次等教育，是一種弱勢群體接受的教育。同質化傾向加劇了職業教育的弱化。“同質化競爭已嚴重影響了高職教育專業、課程、教學團隊、教學模式等教育產品的質量，不利于形成各院校的優秀教育品牌，嚴重影響了高職院校教育服務質量的提升和高職教育的健康發展，應當引起高度重視。”同質化加上弱勢教育使得職業院校畢業生在就業方面幾乎沒有選擇的權力，基本上處于被選擇的狀態。即使勉強就業也很難融入企業圈子，實則成為被雇傭的另類打短工群體；沒有發展空間，無法規劃職業生涯，缺乏積極進取的環境與平臺；待遇差，合法權益極易被忽略。聯合國教科文組織總干事伊琳娜•博科娃在第三屆國際職業技術教育與培訓大會開幕式上說，“職業教育并不具有吸引力，因為年輕人不能通過接受職業教育過上獨立、尊嚴與體面的生活。”“不管是發達國家，還是發展中國家，都存在職業教育吸引力不足的問題。”中國職業教育協會現任會長紀寶成在接受記者訪問時，明確提出：“我們教育制度本身的設計，就是重普通教育、輕職業教育的……此外，現在的干部人事制度、戶籍制度等各種制度的設計都對職業教育的發展不利。”“關于職業技術教育，大家談起來都認為很重要，現實生活中又離不開，打心眼里卻瞧不上。”，“市長市委書記孩子幾乎不上職業院校”,“職教簡直成了‘平民教育’的代名詞，很多老百姓的孩子上職業院校是無奈之舉。”

三、增強職業教育吸引力的措施

首先，要明確職業教育各層次各類別的人才培養質量標準。要統一行業人才培養質量標準，建立第三方高職教育人才培養質量標準評價機制，對高職院校合格畢業生進行由第三方定期評價并面向社會評價結果的制度。目前可以采用國家職業技能鑒定的模式進行，暫時不能進行職業技能鑒定的學校和專業，可在政府主管部門、教育、企業聯合機制下通過畢業“統考”的方式鑒定。現在由高職院校自行組織的畢業考試很難保證培養質量，相當一部分畢業生是高分低能甚至是虛假成績。要在全社會形成技能人才也是人才的共識，在用人單位提高技能人才的各種待遇；在戶籍管理等方面做到職業院校學生與本科畢業生一視同仁，在薪酬方面同工同酬。其次，控制發展規模，提高生源質量。高職院校的生源質量是增強其社會認可度的前提，沒有優質的生源，要做強高職教育，那是根本不可想象的。985大學除有優質的師資和雄厚的資金外，招生的“掐尖”是不爭的事實。而高職院校處于高校招生的末端，基本上是不加選擇的“收容”。加上許多高職院校新建校區，規模過大，依賴招生維持運轉，在規模、質量、效益三者之間，只有犧牲質量，長此以往就形成惡性循環，被社會不認可就成為必然。因此，要在全社會樹立高職教育的品牌，首先要保證質量，保證生源質量，其次要控制辦學規模，這兩者之間的平衡點在哪里，要視實際情況來決定。那種以為就業好就是教育質量好的觀點，實質上是急功近利的短期行為；就業好壞與行業發展機遇有關，并不能完全反映教學質量，更何況相當多的高職院校其就業質量無異于“農民工”，畢業生的發展空間受到極大限制。第三，要按高等教育的要求建設高職院校的領導班子。高等職業教育既然被定位為高等教育，就要按照大學精神的基本要素配備黨政領導，實行黨委領導、校長負責、專家治校、教授治學的高校辦學體制，并落到實處。但現實中，不少高職院校的負責人既無行業閱歷，又無專業經歷，甚至沒有高職教育和高校管理經驗，這樣就很難掌控高職院校的發展主動權。故而言之，高職院校的黨政領導，一要有高學歷，有行業背景，符合行業需要，熟悉行業，熱愛職業教育；二要有專業經歷，有專業知識，掌握專業發展動態，成為行業和專業的領軍人物。

四、保障高職教育的經費

高等職業教育經費短缺使之社會地位不高，自卑感強，而職業教育又是花錢的教育，要建設最先進的實習實訓設施，沒有經費保障就辦不成，而沒有最先進的設施，就培養不出合格的技能型人才。因此建立以政府投資為主，企業投資為輔，社會力量參與的經費保障機制就成為振興高職教育的基本條件。按照誰辦學誰投資的原則，政府是高職教育投資的主體，要按照GDP的比例保證每年的經費；另外按照誰受益誰投資的原則，用人行業或企業按照招聘數量補貼高職院校經費，政府可以通過減免企業稅的方式補貼企業這方面費用；再就是通過社會力量、民間力量、慈善機構為高職教育捐贈，以此形成多渠道籌措職業教育經費的機制。“中國政府高度重視職業教育，通過學生資助政策、職業教育免學費制度、職業學校技能競賽、雙證書、優秀學生表彰和就業服務等機制，穩步提升了職業教育的社會吸引力。”

五、在高等職業教育的各個環節上務求實效

徹底轉變以學歷教育為目標的教育模式，在高等職業教育的各個環節上務求實效，為社會培養實用的高端技能型人才，使高職畢業生成為各行各業的“能工巧匠”。“職業教育不是為差等生準備的。在芬蘭就看不到對職業教育的歧視，很多青年人寧愿不上大學而選擇職業院校，因為他們通過接受高質量的職業教育可以成長為高端技能人才，職業教育的吸引力不斷得到提升。”具體做法的幾點思考：1.轉變職業教育理念，以就業為導向，強化內涵建設，狠抓教育質量；2.按照社會需求開設專業，先落實用人單位，再與用人單位商定培養方案，落實師資，大力發展訂單培養高職生；3.按照專業技能需要進行課程改革，核心課程+基本課程+基礎課程；4.按照課程結構選聘對應教師和落實實訓實習基地，建立“能工巧匠”為主體的兼職職業教師資源庫，與之簽訂使用協議。按照專業技能需求，建立專職教師到相關單位進修制度；5.按照高職人才培養質量標準夯實具體措施和教學訓練環節，確保實習實訓設施的先進性；6.把高職生思想品德和職業道德教育與實踐落在實處，加強管理和考核；7.以職業技能資格證書為目標強化實踐教學，切實轉變以學歷教育為模式的考核方式；8.以職業證書代替畢業證書，二證合一；9.在校企合作機制下，成立行業、高職院校、教育行政合作的高職教材研發機構，以編寫適合對路的專業技能教材，并且保持教材的先進性和專利性；10.在校企合作模式下或職業教育集團辦學模式下，推行名副其實的企業家與職業院校領導交叉任職。

本文作者:吳憲洲工作單位:陜西鐵路工程職業技術學院