中加職業(yè)教育經(jīng)費的投入比較

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一、中加比較視角下我國職業(yè)教育經(jīng)費投入問題分析

（一）我國職業(yè)教育經(jīng)費投入總量偏低且不穩(wěn)定2011年，我國中等職業(yè)教育在校生人數(shù)為22053300人，比2006年在校生人數(shù)18098869人增加了近18%；2011年，我國普通高等專科在校生為9588501人，比2006年普通高校專科在校生7955046人增加了近21%。職業(yè)教育招生規(guī)模的擴大，對經(jīng)費投入提出更為迫切的要求。根據(jù)《2007-2012年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：2006-2008年間職業(yè)教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費比重比較均衡，基本上處于11.63%-12.02%。隨著我國加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，職業(yè)教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例突然上升到2009年的12.85%，但是從2010年開始，該比重開始逐年下降，2011年降至12.11%（見圖1），與全國教育經(jīng)逐年上升方向背道而馳，說明我國對職業(yè)教育經(jīng)費投入比例不穩(wěn)定，無法滿足持續(xù)擴展的職業(yè)教育需要。加拿大職業(yè)教育特點是以“能力”為基礎(chǔ)，職業(yè)學(xué)院在各專業(yè)授課前，會聘請各行各業(yè)的專家對每個職業(yè)應(yīng)該具備的知識和工作能力進行總結(jié)，并融入學(xué)院的教學(xué)大綱中。同時，學(xué)生可以根據(jù)自己的經(jīng)濟實力、興趣愛好等選擇不同教育課程，如加拿大安大略省的教育體系規(guī)定，學(xué)生在完成了12年的初中和高中課程之后，可以選擇1-4年的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，然后再申請專科文憑或者高中畢業(yè)后就直接進入高職學(xué)院或大學(xué)本科學(xué)習(xí)。隨著加拿大社會對職業(yè)教育的要求和需要的增加，加拿大不斷擴大職業(yè)教育經(jīng)費投入，2010年，加拿大社區(qū)學(xué)院的收入達到9.2億加幣，比2009年上升了0.1%；2011年加拿大對社區(qū)學(xué)院的投入大幅增加，收入達到了9.7億加幣，比2010年上升了5.2%，形成了良好的持續(xù)上升態(tài)勢。

（二）我國職業(yè)教育經(jīng)費投入比例不合理目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入是總體上升趨勢，但在來源結(jié)構(gòu)比例上呈現(xiàn)出新的問題。根據(jù)教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒顯示，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入主要分為五種來源渠道：國家財政性教育經(jīng)費（包括公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的經(jīng)費、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費和其他屬于國家財政性教育經(jīng)費）、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈收入、事業(yè)收入（含學(xué)雜費收入）和其他收入。在2011年中國職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中，公共財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費和學(xué)雜費收入占總經(jīng)費來源渠道中絕對主體地位，2011年兩者合計比例為81.69%，民辦學(xué)校和社會捐贈收入兩者合計比例僅為1.11%，說明職業(yè)教育經(jīng)費過度依賴于國家和個人家庭承擔，造成經(jīng)費來源渠道的不合理。特別是企業(yè)做為職業(yè)教育主要實踐地和收益方，所投入的辦學(xué)經(jīng)費比例僅0.77%，說明我國校企合作還未有效建成。加拿大職業(yè)教育經(jīng)費來源與中國相似，但是結(jié)構(gòu)比例卻不同（見表3）：（1）2011年加拿大職業(yè)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中占最大比例的是其他省市政府補助，為65.19%，而聯(lián)邦政府補助僅為1.4%，這和加拿大聯(lián)邦制國家體制息息相關(guān)；（2）2011年學(xué)雜費收入占20.61%，但是由于加拿大對本國居民的優(yōu)惠政策，本地居民的學(xué)費遠遠低于國際學(xué)生；（3）2011年校辦產(chǎn)投入比例占5.99%，遠遠高于中國，說明加拿大校辦產(chǎn)業(yè)為職業(yè)教育提供了良好的實習(xí)基地；（4）在加拿大職業(yè)教育經(jīng)費來源中，2011年投資收益占0.6%，而債務(wù)收益占0.01%，比例雖小，但說明加拿大職業(yè)教育對經(jīng)費投入不是僅僅是停留在“坐、靠、等”，還在于積極靈活使用經(jīng)費。

（三）職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費投入地區(qū)不均衡（見表4）我國東、中、西部職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費投入存在很大的差距，2010年職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費投入比例最大的是東部地區(qū)廣東省，占總比例的9.77%；投入比例最小的是西部地區(qū)西藏，占總比例的0.2%。2011年職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費投入比例最大依然東部地區(qū)廣東省，占總比例的8.86%；投入比例最小的依然是西部地區(qū)西藏，占總比例0.23%。雖然2011年職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費投入在逐步調(diào)整，但是依然還存在地區(qū)不均衡狀態(tài)。目前，中國職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費投入陷入了一個“怪圈”：2011年東部地區(qū)天津增長比例最快，比2010年增長了89.24%；而同為東部地區(qū)的海南省卻是-9.84%增長速度。說明我國職業(yè)教育國家財政性經(jīng)費投入缺乏一定的標準。加拿大各省職業(yè)教育財政性撥款（含聯(lián)邦政府、各省市政府補助）比例各有不同，在2009-2011年期間，社區(qū)學(xué)院財政性教育撥款最多的是魁北克省和安大略省，最少的是愛德華王子島省和努納武特省。根據(jù)加拿大統(tǒng)計局2012年人口普查數(shù)據(jù)顯示：加拿大人口最多的省份是安大略省，人口總數(shù)為13505.9千人；人口最少的省份是努納武特省，人口為33.7千人。因為努納武特省環(huán)繞北極和東部地區(qū)，而且常住人口中85%是因紐特人，教育經(jīng)費總量投入遠低于其他各省，但是從2010年和2011年職業(yè)教育經(jīng)費投入增長（見表5）中可見，2011年努納武特省的聯(lián)邦政府和省市補助經(jīng)費增長速度超越了魁北克省，達到了4.26%，而愛德華王子島省的聯(lián)邦政府和省市補助經(jīng)費增長增長速度也超過了安大略省，到達了14.06%，說明加拿大政府已逐步改變這種職業(yè)教育經(jīng)費投入不均衡的局面。

二、我國職業(yè)教育經(jīng)費投入問題的對策

職業(yè)教育是建設(shè)社會主義強國的中堅力量，與加拿大相比，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入、運行和分配過程中還存在不小差距。在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒加拿大職業(yè)教育經(jīng)費投入和使用經(jīng)驗，為我國職業(yè)教育經(jīng)費投入的效率性、效益性提供相應(yīng)對策。

（一）加大各級政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入力度我國職業(yè)教育經(jīng)費投入應(yīng)制定合理的法規(guī)制度，重視中央和地方政府職業(yè)教育撥款力度不足和不均的問題。中央政府根據(jù)我國職業(yè)教育的實際情況，增加和完善相關(guān)職業(yè)教育的相關(guān)法律、法規(guī)，如確定職業(yè)教育經(jīng)費逐年投入的比例、量化職業(yè)教育與普通教育經(jīng)費投入比例系數(shù)。職業(yè)教育是按照市場的需求培養(yǎng)社會需求的專業(yè)人才，職業(yè)教育經(jīng)費也應(yīng)按市場的競爭規(guī)律來配置，設(shè)立專項績效教育經(jīng)費，對績效好的或真正需要財政支持的職業(yè)學(xué)校進行適當?shù)慕?jīng)費傾斜，并確保各項職業(yè)教育投入經(jīng)費及時撥款到位、不隨意截留或挪用，特別鼓勵地方財政支持，保障職業(yè)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定。

（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費投入渠道目前，我國職業(yè)教育經(jīng)費主要還是依賴于國家財政性撥款，還沒有充分調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，缺乏有效的校企合作基地或體系，利用社會資金能力低下。因此，應(yīng)采取有效措施吸引企業(yè)、社會團體或非盈利組織投入資金于職業(yè)教育中，如從稅收上減免投資于職業(yè)教育的企業(yè)相關(guān)稅費，同時鼓勵職業(yè)學(xué)校自辦實習(xí)基地，使得教育資金能得到靈活使用，學(xué)生職業(yè)技能得到全面有效鍛煉。我國可以借鑒加拿大職業(yè)教育經(jīng)費投入的經(jīng)驗，優(yōu)選固定收益和投入回報的金融工具，如購進國債、短期貨幣基金或銀行短期票據(jù)，使得某段時期閑置的職業(yè)教育經(jīng)費能得到保值增值，提高資金的使用效率，獲得額外收益。

（三）建立地區(qū)經(jīng)費撥款標準，促進職業(yè)教育地區(qū)均衡發(fā)展由于我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展的差距，為職業(yè)教育經(jīng)費投入公平性、均衡性和全面性發(fā)展設(shè)置了障礙。實現(xiàn)區(qū)域間職業(yè)教育經(jīng)費投入健康發(fā)展，需要做到以下兩個方面：首先根據(jù)我國東部、中部和西部各省、自治區(qū)和直轄市的實際經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布情況和財力綜合指標，制定各地區(qū)政府經(jīng)費撥款標準；其次，充分發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付功能，平衡職業(yè)教育經(jīng)費發(fā)展，特別加大欠發(fā)達的中西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村、落后地區(qū)的職業(yè)教育重點扶持，保障弱勢群體或?qū)W校校享有平等的發(fā)展權(quán)利。職業(yè)教育經(jīng)費投入是與我國經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的問題，也是保障職業(yè)教育體系完善和深入發(fā)展的重要問題，因此，良好的職業(yè)教育經(jīng)費投入不僅需要拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，而且還要形成以職業(yè)學(xué)院正常運行為核心的多方收益和投資的運行機制，才能保障我國職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

作者：劉斌李佳文單位：江西科技師范大學(xué)教授江西師范大學(xué)國際教育學(xué)院