農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題探析

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【摘要】近年來(lái)，三門(mén)峽市根據(jù)就業(yè)形勢(shì)發(fā)展需求，以提高勞動(dòng)技能為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開(kāi)展貼近生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。但是，如何加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，提升農(nóng)民自身素質(zhì)，使其在社會(huì)中找到合適的崗位是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。文章就三門(mén)峽農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題進(jìn)行探討，探尋三門(mén)峽農(nóng)民職業(yè)教育問(wèn)題的破解對(duì)策，以職業(yè)教育鋪就農(nóng)民工致富之路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民;職業(yè)教育;培訓(xùn)體系

一、三門(mén)峽市農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三門(mén)峽市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力102．5萬(wàn)人。根據(jù)受教育程度，其中大專(zhuān)及以上文化程度占1．4%，高中和中專(zhuān)文化程度的占25%，初中文化程度的占59．1%，小學(xué)及以下文化程度的占14．1%。①?gòu)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字看，該市農(nóng)民的文化程度普遍較低，接受高等教育和職業(yè)教育的人數(shù)較少。近年來(lái)，該市依托25所各類(lèi)職業(yè)院校等教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)加大投入，采取有效措施，促使全市農(nóng)民職業(yè)教育總體上實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.政策支持與財(cái)政投入力度加大

我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民職業(yè)教育工作的發(fā)展，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。該市對(duì)此高度重視，并在市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為全市農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展提供財(cái)力支持。

2.職業(yè)教育培訓(xùn)工作初步發(fā)展

目前，三門(mén)峽市擁有高職院校1所、普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校8所、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校6所、職業(yè)高中7所。②主要依托以上各類(lèi)職業(yè)院校，實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，并將農(nóng)業(yè)科研相關(guān)部門(mén)作為輔助培訓(xùn)力量。從2004年實(shí)施“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”等培訓(xùn)計(jì)劃以來(lái)，下屬盧氏縣累計(jì)發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助500余萬(wàn)，經(jīng)培訓(xùn)通過(guò)勞務(wù)輸出和部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1．8萬(wàn)群眾脫貧致富;③2009年3月3日，三門(mén)峽市舉行湖濱區(qū)會(huì)興街道辦新興小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地建成揭牌儀式，成立了農(nóng)民工子弟學(xué)校;2009年，下屬靈寶市職業(yè)中專(zhuān)招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工300余人，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移安置130余人;2010年3月，三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、深圳全順勞務(wù)公司董事長(zhǎng)張全收前來(lái)做農(nóng)民職業(yè)教育的講座。這些機(jī)構(gòu)為全市農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展提供支持，成為對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育、提升農(nóng)村人力資本的中堅(jiān)力量。

3.職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)日漸完善

三門(mén)峽市自2004年以來(lái)，先后成立陜縣農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，朱陽(yáng)鎮(zhèn)果園村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，豫靈鎮(zhèn)麻莊村農(nóng)民技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，促使農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的立體綜合網(wǎng)絡(luò)日漸完善，使得農(nóng)民的受益面日廣，這些培訓(xùn)工作的有序開(kāi)展，對(duì)全市農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活都產(chǎn)生一定程度的影響，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

二、三門(mén)峽農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的困境

近年來(lái)，農(nóng)民職業(yè)教育取得一定的成績(jī)，但與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相比、與農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要求相比，仍然存在著諸多困難和問(wèn)題。

1.農(nóng)民職業(yè)教育定位不準(zhǔn)，培訓(xùn)形式單一

作為全市實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育的重要陣地，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校在發(fā)展中，主動(dòng)面向市場(chǎng)，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大與行業(yè)企業(yè)合作力度，開(kāi)門(mén)辦學(xué)，尋求辦學(xué)路徑和自身生存發(fā)展的空間，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇和必經(jīng)之路。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，以及人才培養(yǎng)工作的滯后性，導(dǎo)致有相當(dāng)部分學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的需要;或者有的學(xué)校一味地跟著市場(chǎng)走，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上缺乏調(diào)查研究和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，導(dǎo)致新設(shè)置的一些新專(zhuān)業(yè)不接地氣，與新農(nóng)村建設(shè)中的人才需求相去甚遠(yuǎn)。在專(zhuān)業(yè)調(diào)整上不能充分體現(xiàn)地方特色，新設(shè)專(zhuān)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，與學(xué)校自身辦學(xué)條件不相匹配，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，呈現(xiàn)出較大的隨意性。同時(shí)，在人才培養(yǎng)上，自我封閉、自成體系，忽視對(duì)學(xué)生適應(yīng)職業(yè)崗位能力的培養(yǎng)，忽視各種新技術(shù)、新成果、新知識(shí)的傳遞、補(bǔ)充和更新，沒(méi)有做到知行合一、學(xué)以致用。

2.公眾缺乏全面正確認(rèn)識(shí)

從社會(huì)大的教育環(huán)境來(lái)看，職業(yè)教育尤其是農(nóng)民職業(yè)教育，在我國(guó)教育體系中一直處于尷尬地位。在很多人看來(lái)，普通教育是“正規(guī)軍”，是為社會(huì)培養(yǎng)“精英”的教育，而職業(yè)教育尤其是農(nóng)民職業(yè)教育，被稱(chēng)為“匠人教育”，是“游擊隊(duì)”、“雜牌軍”，主要面向無(wú)望升學(xué)的學(xué)生和沒(méi)有技術(shù)沒(méi)有出路的農(nóng)民。這種偏見(jiàn)，是制約職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的因素之一。從社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，由于近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大多數(shù)農(nóng)民不愿意讓子女到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校就讀，新的“讀書(shū)無(wú)用論”在農(nóng)村又有所抬頭，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，關(guān)注度不高、參與度不夠，以至于存在有鄙薄農(nóng)村職業(yè)教育的行為，這也同公眾文化意識(shí)淡薄、政府宣傳不到位等因素的影響息息相關(guān)。從政府和政策實(shí)施層面來(lái)看，各級(jí)政府過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在社會(huì)發(fā)展和建設(shè)中的作用，對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育普遍重視不夠，財(cái)政投入也是捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民職業(yè)教育所需資金。由于以上各種不利因素疊加，使得三門(mén)峽農(nóng)民職業(yè)教育始終處于“講起來(lái)很重要，忙起來(lái)不重要”的尷尬局面，難以培訓(xùn)大批促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)用人才。

3.師資力量薄弱，終身教育體系尚未形成

目前，三門(mén)峽市農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)校的師資隊(duì)伍雖有一定數(shù)量，但在人員構(gòu)成、職稱(chēng)構(gòu)成、職業(yè)成長(zhǎng)等方面存在一些不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)課教師比重大、職稱(chēng)偏高，專(zhuān)業(yè)核心課的教師缺乏、職稱(chēng)偏低，嚴(yán)重缺乏“雙師型”專(zhuān)業(yè)課教師，缺少專(zhuān)業(yè)帶頭人等。農(nóng)民職業(yè)教育的開(kāi)展，對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言，是終身的，不是一時(shí)一地、一朝一夕就能完成的。三門(mén)峽市以職業(yè)培訓(xùn)和教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)相脫節(jié)，培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。同時(shí)，職業(yè)教育和繼續(xù)教育分別隸屬于教育和勞動(dòng)與社會(huì)保障等不同部門(mén)管理，由于存在條塊分割，加上部門(mén)之間缺乏有機(jī)的協(xié)作配合，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、三門(mén)峽農(nóng)民職業(yè)教育的對(duì)策

農(nóng)民素質(zhì)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模與提高水平，將直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口整體素質(zhì)的提升。建立一支高素質(zhì)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合三門(mén)峽農(nóng)民職業(yè)教育的實(shí)際，提高農(nóng)民職業(yè)教育需要從四方面努力:

1.抓好落實(shí)，搭建農(nóng)民職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育既是全社會(huì)的任務(wù)，更是各級(jí)政府的重要職責(zé)，只有把農(nóng)民職業(yè)教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并認(rèn)真加以實(shí)施，才能將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和財(cái)富，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展轉(zhuǎn)變，才能真正落實(shí)好、發(fā)展好新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。為此，針對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的認(rèn)知。要把職業(yè)教育的理念傳播到農(nóng)村去、把職業(yè)教育的課堂辦到農(nóng)村去、把職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展的種子播到農(nóng)村去，真正針對(duì)農(nóng)村、面對(duì)農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，為每個(gè)農(nóng)民的職業(yè)生涯提供培訓(xùn)服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)針對(duì)農(nóng)民廣泛開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授職業(yè)技能，使其獲得脫貧致富的技能。具體形式靈活多樣，可以是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)，可以是面向打工群體提供的再就業(yè)技能培訓(xùn)，可以是針對(duì)新生代農(nóng)民展開(kāi)的新技術(shù)服務(wù)等等。總之，應(yīng)根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求，在農(nóng)民職業(yè)教育中要確定教育內(nèi)容，多內(nèi)涵、多層次推進(jìn)，做到思路靈活、形式多樣、效果扎實(shí)，使農(nóng)民得到全面自由和諧的發(fā)展。

2.理順發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

完備的教育培訓(xùn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的保證。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展和繁榮，就必須充分利用一切教育資源，面向市場(chǎng)、開(kāi)放運(yùn)行、政府主導(dǎo)、多方參與，建立完善多層次、多規(guī)格、多形式的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。就培訓(xùn)的運(yùn)作模式而言，可借助于社會(huì)影響面較廣、公眾參與度較高的項(xiàng)目為切入點(diǎn)展開(kāi)，比如依托百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃、綠色證書(shū)工程、星火培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等，通過(guò)加強(qiáng)與教育、勞動(dòng)等部門(mén)的密切合作，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)課程，逐步推行多證書(shū)制度，使農(nóng)民職業(yè)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的吸引力。也可廣泛利用新科技成果和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育快捷便利、覆蓋面廣、便于溝通的優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育的公共服務(wù)平臺(tái)。

3.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育實(shí)力

打鐵還需自身硬。作為實(shí)施農(nóng)民職業(yè)教育主體的各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校，要推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育快速發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高自身綜合實(shí)力。在教學(xué)理念上要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，辦學(xué)思路要靈活，以服務(wù)為宗旨，推進(jìn)課程改革和教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量;以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，逐步形成獨(dú)具一格的管理特色、育人特色、辦學(xué)特色，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，與企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)關(guān)系，共同組織好學(xué)生相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展深度合作，探索“專(zhuān)業(yè)+公司”的人才培養(yǎng)模式，大力推行“訂單式”培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)校依托專(zhuān)業(yè)、聯(lián)合企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校在教學(xué)工作中要與社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣、生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，摒棄不重能力重學(xué)歷、不重職業(yè)資格證書(shū)重文憑證書(shū)的傳統(tǒng)觀念，根據(jù)社會(huì)需要開(kāi)發(fā)、設(shè)置、調(diào)整專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，以技能型人才培養(yǎng)為核心目標(biāo)，做到突出技能、彰顯實(shí)用。

4.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供完善制度保障

相關(guān)部門(mén)要高度重視，完善農(nóng)民職業(yè)教育制度，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民教育培訓(xùn)工作水平。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要真正重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，真正關(guān)心幫助，爭(zhēng)取政策支持，充分調(diào)動(dòng)職能部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的積極性，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的投入比例。要充分運(yùn)用金融、稅收、社會(huì)捐助等手段，努力建立起政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同資助的多元化投入機(jī)制，積極引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制，支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。三是創(chuàng)新工作機(jī)制。要開(kāi)足馬力，為農(nóng)民工“充電”。三門(mén)峽市的陜縣作為全省29個(gè)職教強(qiáng)縣(市)之一，充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心的基地作用，搭建社會(huì)各界廣泛參與的立體綜合教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。在學(xué)制上靈活多樣，學(xué)制分三年、一年;在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)切實(shí)本著“實(shí)際、實(shí)用、易學(xué)、受益”的原則，進(jìn)一步細(xì)分細(xì)化，使所授課程更有針對(duì)性。四是營(yíng)造良好氛圍。全市各級(jí)各類(lèi)職能部門(mén)要積極實(shí)施“農(nóng)民工培訓(xùn)倍增計(jì)劃”，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)范圍，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)和所需資金，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。勞動(dòng)保障部門(mén)要落實(shí)“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，農(nóng)業(yè)部門(mén)要落實(shí)“陽(yáng)光工程”，扶貧部門(mén)落實(shí)“雨露計(jì)劃”，教育部門(mén)要積極擴(kuò)大中職學(xué)校招收農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的規(guī)模，讓農(nóng)民通過(guò)學(xué)得一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)致富創(chuàng)業(yè)能力。

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作者:董玉霞 單位:三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院