職業教育城鎮化建設機遇與挑戰分析

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高等職業教育的發展必須與地區經濟社會發展有機結合。高等職業教育本身就是為社會發展服務的，其培養目標就是為社會培養高素質的技能型人才，此外高職教育還擔負著促進地區文明建設和社會和諧發展的使命。2016年2月國務院的“國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見”（國發〔2016〕8號）中明確提出“積極推進農業轉移人口市民化”，這將進一步推進高等職業教育與地區新型城鎮化建設協調發展。

一、巴州新型城鎮化建設現狀分析

巴州地處天山南麓，面積47.87萬平方千米，是我國面積最大的一個自治州。巴州主要產業是農牧業和工業，農牧業發展模式仍然是小農經濟；工業則主要以初加工為主，這些都是今后巴州新型城鎮化建設要克服的問題。當前，在“一帶一路”大背景下，巴州在新疆發展中發揮著“承北啟南”的橋梁作用，充分發揮地區優勢，推進新型城鎮化加速發展，將促使巴州增強對高等職業教育的需求。巴州新型城鎮化建設中存在人口增長緩慢，與發達地區差距大的問題。主要表現在以下幾個方面：一是，城鎮化進程滯后于工業化進程；二是城鄉二元戶籍制度，抑制農民工市民化，阻礙了農村勞動力的自由流動；三是農民工就業能力低，文化水平普遍不高，缺乏專業技能，這些不足直接影響了農民工的就業層次和就業范圍，使他們大多只能從事一些服務性崗位。由此可見，巴州新型城鎮化建設目前所處的狀況除了其自身存在的問題外，還存在短時間內難以解決的農民工文化技能提升的問題。農民工知識技能的提升程度會直接影響工業化進程。所以，正如中央所提的“新型城鎮化建設的核心問題就是‘人的問題’”。農民工的問題解決了，新型城鎮化建設的問題就迎刃而解了。

二、高等職業教育在巴州新型城鎮化建設中面臨的機遇

解決人的問題尤其是人才素質的問題關鍵要靠教育。而解決提高農民工知識技能的問題則要靠職業教育。農民工進入城市后直接面臨兩個現實問題：一是就業，就業使其在城市生存下去的基本要求；二是生活，農民工在城市就業后，接下來就是生活。農民工因為其固有的生活習慣、文化、人際交往等因素的影響，其生活環境封閉保守，生活質量不高，成為新型城鎮化建設中必不可少的一個特殊群體。要改變這一現狀必須通過發展職業教育來實現。（一）巴州新型城鎮化建設需要高等職業教育培養的高技能型人才。巴州新型城鎮化建設中工業化的推進和農民工的就業問題都需要發展高職教育。一方面高等職業教育能為巴州新型城鎮化建設培養專業的高技能人才，為其工業化發展提供智力支持。另一方面高等職業院校還根據地區經濟社會發展開設短期培訓班，針對進城務工的農民工提供職業技能培訓，促進農民工高薪就業。由于農民工受自身知識技能的限制，在城市就業壓力大，大多只能從事服務性的簡單勞動，收入也比較低。通過短期職業培訓，一方面能夠使農民工有一技之長，能夠在城市順利就業；另一方面可以使農民工擴大就業面，從事有一定技術含量的工作，增加收入提高生活質量。（二）巴州新型城鎮化建設需要高職教育為其提高市民素質。農民工市民化是巴州新型城鎮化建設的關鍵環節，但農民工市民化不是一個簡單的戶籍變更就能實現的問題。農民工市民化的關鍵是：農民在生產生活上真正融入城市，即農民工無論在物質上還是在精神上都真正認可自己已是市民。物質上的轉化相對簡單，精神上的轉化則需要時間。農民工要在精神上真正融入城市生活，首先要提高文化修養，改變長期在農村養成的封閉保守的生活習慣。高等職業教育在對農民工開展的短期培訓中增加提高文化修養的課程，使農民工通過培訓既提高技能又提升自身素養。（三）巴州新型城鎮化建設中新興崗位需要高等職業教育。為其培養專業人才巴州新型城鎮化建設中，因為城市人口的增加出現了一些人口較為集中的大規模居民生活社區，社區的運轉需要專業管理人才。這些新興崗位的出現對高等職業教育來說無疑是難得的機會。高等職業教育必須根據社會發展需求及時調整專業設置，以適應社會需求，促進自身發展。（四）巴州新型城鎮化建設中農業現代化發展也需要高等。職業教育的支持巴州的主要產業之一農牧業發展水平并不高，農產品基本停留在初級產品的生產階段，主要原因是技術水平和管理水平都不高。巴州農牧業的生產和發展主要是有農民自主經營，沒有專業的管理人員和技術人員來進行科學的管理和生產。所以巴州要推動農業現代化就必須提高農牧業生產經營者的管理能力和生產技術。巴州唯一的高等職業院校——巴音郭楞職業技術學院就開設有畜牧獸醫專業、食品加工專業和園林園藝專業等，這些專業是專門針對巴州地區的農牧業特點開設的。在一定程度上滿足了服務巴州經濟發展的需求。

三、高等職業教育在巴州新型城鎮化建設中面臨的挑戰

巴州新型城鎮化建設為高等職業教育的發展帶來了難得的機遇，同時也使高等職業教育面臨更多的挑戰，具體有以下幾個方面：（一）政府在新型城鎮化建設中對高等職業教育的作用重視不足。巴州政府在新型城鎮化建設中還沒有充分認識到高等職業教育發揮的積極作用。地方政府雖然重視職業教育，但并沒有把職業教育的發展同新型城鎮化建設有機結合起來，沒有充分發揮連接高等職業教育和新型城鎮化建設的橋梁作用，使高等職業教育與新型城鎮化建設出現脫節現象。（二）高等職業教育自身發展還不能滿足新型城鎮化建設的需求。1.專業設置滯后，不能適應新型城鎮化建設需求。如前所述，新型城鎮化建設中產生了許多新的工作崗位，但卻沒有專業人才。這一點充分說明高等職業教育專業設置存在缺陷，也是高等職業教育發展中專業設置滯后于崗位需求的典型問題。2.高等職業教育管理理念陳舊，跟不上時代的步伐。巴州高等職業教育管理理念還是沿襲傳統的那種市場有哪些崗位需求就設置哪些專業，管理缺乏前瞻性和創新性，進而導致設置的專業不具有競爭優勢。3.校企合作不暢，沒有實現校企信息聯通。在當今這樣一個信息極為發達的社會，合作伙伴之間信息溝通是極為重要的。而巴州高等職業教育與企業之間的合作卻非常有限，基本限制在企業為高職學生提供實習場所這一點。高等職業院校與企業聯合進行技術研發的情況較少。學校往往是通過市場反饋獲得信息，而不是從企業直接獲得信息，使得信息顯得滯后。

綜上所述，巴州新型城鎮化建設為高等職業教育帶來了難得的發展機遇，高職教育要把握機遇就必須積極應對挑戰：一方面通過提升自身管理理念，在與企業的合作中表現的更為積極主動，在企業生產經營中發揮更多的作用，引起企業對高等職業教育應有的重視。另一方面要與政府積極溝通，引起政府對高等職業教育的高的重視，從而使政府發揮其在高等職業教育與新型城鎮化建設中的橋梁作用，從而真正推動高等職業教育與巴州新型城鎮化建設協調發展。

作者:陳沖羚 單位:巴音郭楞職業技術學院

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