職業教育精準扶貧論文

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治貧先治愚、扶貧先扶智業已成為共識。“治愚”和“扶貧”的根本手段是發展教育。教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實現路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育”。2013年以來，“精準脫貧”“精準扶貧”“精準施策”“精準落地”“精準推進”等一系列“精準”理念的先后提出，為我國打贏脫貧攻堅戰提供了重要理論指南。職業教育就是教育精準扶貧最主要、最核心、最骨干的力量。

一、職業教育是教育精準扶貧最主要、最核心、最骨干的力量

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，在湘西考察時提出來的，當時，他作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。到了2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，參加兩會代表團審議時進一步闡釋了精準扶貧的理念：要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。2015年1月，把云南作為新年首個調研地點，他強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，又來到貴州省調研，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“精準扶貧”于是成為了各界熱議的關鍵詞。職業教育是與經濟社會發展聯系最為緊密的教育類型。職業教育事關成才，也事關就業謀生。職業教育為區域經濟社會發展培養技術人才，提高勞動者的生產能力，并創新、引進及推廣技術，加速區域技術進步，是推進區域經濟社會發展的基本手段和途徑。社會生產中最為重要的要素便是勞動力，其勞動積極性和創造性發揮，勞動技能和方法的提升，將直接決定社會財富的增長。而職業教育所培養的技術、技能型人才，是社會物質財富的直接創造者，是社會經濟運行過程的具體執行者。因此，對技術、技能型人才的任何忽視，都會嚴重影響一個國家經濟社會發展速度和國際競爭能力。而要形成這樣一支隊伍，必須依靠職業教育完成，職業教育也將逐漸成為勞動力生產和再生產的重要手段。[1]職業教育是實現精準脫貧、提升人生價值、擺脫代際貧困的有效方式。黨的十八大以來，我們前四年已經累計減少貧困人口5564萬人，年均1391萬人，這與貧困地區結合地方實際興辦企業、大力發展種養殖業，使他們能夠到企業工作或者從事種養殖業從而脫貧致富有關。這么多的貧困人口，無論是到企業上班還是從事種養殖業，實際上都或多或少地接受過相關的技能技術培訓，有的就是上了職業學校，學到了一技之長，從而使自己、甚至使家人擺脫了貧困。目前，我國基本構建了較為完善的職教扶貧制度體系。2016年，教育部等六部門聯合印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，把職業教育作為脫貧攻堅的重要舉措，實施了東西中職招生協作兜底行動，2016年合作辦學跨省招生規模達31.9萬人，輻射20多個省（區、市）的2000余所學校；穩步提升了貧困地區職業教育能力和水平，逐步實現了建檔立卡貧困學生職業教育資助全覆蓋。截至目前，中等職業教育已對所有農村學生、涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費，補助每生每年2000元的國家助學金，高等職業教育建立了“獎助貸勤工助學”的多元資助體系，獎學金、助學金分別覆蓋30%、25%的學生。現在，來自貧困地區的上了職業學校的年輕人不僅改變著自己，也希望以自己的力量改變家鄉。脫貧攻堅的實踐充分證明，職業教育扶貧是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。貧困家庭子女通過職業教育，學到一技之長，有了致富的本領，從而實現高質量的就業，并能夠帶動一家脫貧。要打贏脫貧攻堅戰，發展職業教育成為極為迫切的民生需要。只有辦好職業教育，才能培養新一代農村勞動者。讓貧困人口脫貧的最好辦法是讓他們掌握現代農業技術及其他手藝，成為有文化的、擁有一技之長的現代農民、種養殖業專業戶、現代手藝人及其他經營者，成為新型職業農民或者是城市的建設者，必須通過發展教育脫貧一批，特別是職業教育。而貧困人口集中的地區，往往是經濟條件差的地區，發展教育缺錢。國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，這已經成為中央的政策。如今，中等職業教育為貧困家庭帶來了希望，特別是免除學雜費等政策，讓貧困家庭的孩子有了學習技能的機會，這些孩子讀完中職就業后，有效緩解了家庭經濟困難。正如教育部職業技術教育中心研究所研究員姜大源所指出的，職業教育是精準扶貧精準脫貧的最主要、最核心、最骨干的力量。貧困家庭學子通過接受中等職業教育，學到一技之長，增強了致富的本領，就可以實現一人高質量就業帶動全家脫貧。就讀中職學校也成為很多貧困家庭子女初中畢業后的主要選擇方向，“智力扶貧”切實達到了良好效果。

二、貧困地區職業教育扶貧作用依然沒有得到重視，發展遲緩是嚴峻的問題

我國的職業教育經過幾十年的發展，特別是十八大以來，隨著的批示和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱“決定”）精神的落實，現代職業教育得到了更快的發展，已經初步構建了世界上規模最大的職業教育體系。但是，毋庸諱言，職業教育的質量還不高，與產業發展的要求還不十分適應，而貧困地區的職業教育存在的問題就更多。據統計，我們目前還有4000多萬貧困人口，而相當部分的貧困人口，是由于缺少文化、缺少一技之長造成的。職業教育是拔窮根、摘窮帽的關鍵，職業教育讓勞動者掌握技能、實現穩定就業、提高收入十分關鍵，是幫助貧困家庭和貧困人口脫貧的重要途徑。但是，貧困人口多的地方卻往往對職業教育重視不夠，這是十分嚴峻的現實問題。貧困地區相當部分的青壯年勞動力沒有得到有效開發，貧困群眾沒有掌握過硬的致富本領，這是脫貧致富的最大瓶頸。甚至一些地方領導干部以為實現“普九”就大功告成了，卻不知道不少農村初中畢業生、高中畢業生，無技傍身，只能靠體力掙錢，回鄉幾年后便成為扶貧對象。一些地方領導干部習慣把地方的貧困落后歸因于自然條件和生產方式，卻對造成落后的根本原因之一——教育貧困，尤其是職業教育的貧困視而不見，無動于衷。這些地方的職業教育沒有在扶貧攻堅中發揮“最后一公里”作用。在2016年召開的云南省“兩會”上，不少政協委員為此而痛惜。有委員指出，如對職業教育不重視，有可能造成基礎教育和普通教育的巨大努力功虧一簣，難以實現價值轉化。民進云南省委在向大會提交的建議中不無憂慮地指出，觀念落后是云南省職業教育跨越發展的最大阻礙。商家、資金、技術、項目、高端人才可以引進，但立足于云南紅土地上的幾千萬勞動力的素質沒辦法從外面引進，只能靠自己的教育來提升，尤其是靠職業教育來提升。云南省的情況實際上反映了我國中西部地區，特別是老、少、邊、窮、島這些貧困地區的共性問題。

三、充分發揮職業教育在精準扶貧中的作用

報告強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰。要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。脫貧攻堅是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅更是重中之重，必須給予更加集中的支持。要加緊落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅和教育脫貧的重要戰略部署，加快制定出臺《關于推動深度貧困地區教育脫貧攻堅的實施方案》，特別是要建立完善“三區三州”教育扶貧工作臺賬，對其中167個縣（市、區）部署相應工作舉措，以扶智提高貧困群眾自我發展能力，落實好關于切實阻斷貧困代際傳遞的囑托。治貧先治愚，扶貧先扶智，扶貧必扶技。職業教育是教育精準扶貧最主要、最核心、最骨干的力量，勞動者素質要提高，職業教育首先要大發展，因而就要充分發揮職業教育的作用。職業教育扶貧脫貧要精準推進，精準施策，精準落地。在施策上要注意宏觀與微觀兩個方面的結合。微觀方面是指職業教育或培訓要與扶貧的農戶對象、產業項目、落地時間、工作流程等做到非常精細、非常具體。宏觀方面是指職業教育或培訓要與片區規劃、宏觀統籌、頂層設計、跨界合作等做到總體精確、定位準確、方向正確、路線清楚。要從區域協調發展的大局來謀劃職業教育精準扶貧，從城鄉統籌與互動來破解貧困，從供給側結構性改革與體制機制創新來驅動職業教育精準扶貧。[2]（一）精準施策，切實為加快貧困地區的職業教育發展提供保障目前，貧困地區的職業教育發展中存在著師資力量相對薄弱，專業技能教師緊缺；在校企合作中，中職學校處于相對弱勢地位，實習學生利益得不到保證；中職學生升入高職院校和大學的比例過低，升學政策落實情況不理想，渠道不夠暢通；受傳統觀念制約，當地學生主動就讀職校的意愿不強，職業教育的社會評價和地位有待提高。要打贏脫貧攻堅戰，要精準施策，切實為加快貧困地區的職業教育發展提供保障。1.領導端正認識是前提。思想是行動的指南。各級黨委政府充分認識到職業教育是教育精準扶貧最主要、最核心、最骨干的力量，落實關于加快發展現代職業教育的批示精神是前提，有了這個前提，才會有立足職業教育拔除窮根的思路，才會真正把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置。2.相關措施跟進是保證。有了對職業教育在精準扶貧中作用的正確認識，還必須有相關措施跟進。當下，要抓住普及高中階段教育這個機遇，更好支持和幫助職業教育發展，堅持普通高中和中等職業教育并重，促進普職協調發展；要深入調研，因地制宜出臺專項政策，促進優質職業教育資源向貧困地區、貧困家庭傾斜，實施職業教育的重大工程，深化東西部協作；加大對職業教育的投入，特別是加大中央資金、項目扶持力度，支持貧困地區中職校提升辦學能力；強化師資隊伍建設，為職業教育配足師資，尤其是“雙師型”教師；加快區域性的公共實訓基地建設，繼續推進完善現代職教體系；大力發展與脫貧攻堅戰相適應的現代職業教育，加大引導企業扶貧與職業教育相結合，開設符合地方特點、能夠幫助脫貧的專業，要做到初高中畢業未能繼續升學的農村學生實施中等職業教育全覆蓋，對農村戶籍職業教育學生提高補助標準，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。（二）職業教育扶貧措施和方法必須精準職業教育在實用技術培訓方面有著得天獨厚的優勢，發展職業教育可以做到精準扶貧精準脫貧。1.要以的批示精神和“決定”為基本遵循，落實《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》和最近頒布的教育部《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》，把提高質量作為戰略重點，做到措施和方法精準。要認真對學校的問題進行排查、診斷，盡快改進，加快教學改革。2.充分利用現代技術手段，有的放矢。要針對貧困地區的實際，緊緊圍繞貧困家庭靠技術技能脫貧的目標，排查清楚貧困人群的情況和需求，充分利用現代信息技術和互聯網，建立職業教育精準扶貧的大數據平臺，做到扶貧的對象精準[3]；建辦適應發展要求的農業類職業教育，改變“大水漫灌”的做法，精準設置貧困地區產業發展要求的專業，做到精準“滴灌”；各種優惠政策、扶持政策做到精準到戶、精準到人；要針對不同地域、不同人群采取不同的措施，做到措施精準，加大實用技術的培訓力度，確保貧困家庭至少一人掌握一門致富技能，讓貧困地區的人民，特別是讓初中高中畢業后未能繼續升學的學生掌握現代農業技術及其他手藝，成為有文化的、擁有一技之長的現代農民、種養殖業專業戶、現代手藝人及其他經營者。3.校企合作加大力度。貧困地區的職業院校要加大與企業合作辦學的力度，可以建立校企協同扶貧基地，多方引進企業、行業部門參與的職教集團化辦學，增強職業院校扶貧的力量。同時，進一步加大力度深化校企合作、產教融合，圍繞企業用人需求開展訂單培養；進一步整合資源探索集團化辦學，擴大高等院校面向這些地區的中職校的單獨招生及注冊入學的比例；廣泛開展各類技能技術培訓，加快培養符合貧困地區產業需求的技術技能型人才。4.區域間的合作要加大力度。貧困地區要與省內外高校開展合作，在教育教學資源共享、教師干部互派互訪、聯合辦學和畢業生就業等方面開展協作，從而提高質量，使職業院校更加貼近脫貧攻堅戰的要求，為精準扶貧精準脫貧做出貢獻。（三）發達地區與貧困地區的職教對口幫扶工作要精準先富帶后富，發展經濟是這樣，發展教育也是如此。職業教育的區域合作是一種資源的配置和優勢互補，是交換資源、整合資源、節約資源、優化資源的過程。跨地區職業教育合作有利于滿足不同區域對人才的多層次、多樣化的需求，改善區域職業教育差異狀況，這是職業教育發展的內在要求。在國家大力發展職業教育的情況下，區域合作是職業教育發展的趨勢，是中高職招生的一個重要方面，成為推動招生工作的重要措施，更是全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興、建成中國特色社會主義的偉大強國的重要舉措。所以，除了貧困地區要重視并積極發展職業教育，發達地區的對口幫扶也是極為必要的；先富起來的地區要帶動相對貧困地區的職業教育發展，以此推動精準扶貧精準脫貧。1.國家層面要有相關的制度作保障。要進一步完善保障職業教育發達的東部與中西部地區合作舉辦職業教育的制度，從責權利等方面予以明確和保障，要建立費用由中央、輸出地和輸入地分攤機制。進一步完善東部與中西部地區合作舉辦職業教育的政策、法規，特別是獎勵性政策、撥款和經費使用方面的政策，地方同時要出臺相應的實施細則，使地方和相關職業院校有章可循、有法可依，而不會因為領導的變更或行政區劃的變化而使合作措施發生大的變化。2.經濟發達地區要把對口幫扶、精準扶貧作為應盡的職責。經濟發達地區的職業院校要輸出優秀教師及管理人員到中部和西部地區，為中部和西部地區帶去先進的教學理念和教學方法；東部，特別是經濟強縣的政府、科研機構和骨干企業，要為中部和西部地區提供先進的教育教學設施設備。[4]來自中部和西部地區的學生，通過一定時間的學習，如果有到高職院校進一步深造的愿望，那么，省級教育行政和人事部門就要出臺有關學生報考高職院校突破戶籍限制的政策，讓他們在輸入地參加高職院校的招生考試，以圓大學夢。3.集中連片貧困地區的職業學校，要主動與省內外高職校一體化辦學對接，而對口幫扶必須精準。精準扶貧意味著精準的責任和擔當，所以，要做到精準，首要的是了解被幫扶地區的情況，這樣才能做到對癥施策。北京交通職業學院和北京市商業學校幫扶滇西是個成功的案列，他們做到了“精準扶貧就是要以優質資源精準對接滇西需求”。為做好幫扶工作，學校多次赴滇西實地調研考察和舉行座談會研討會，召開了扶貧工作專題會13次，組織幫扶工作調研4次，參與調研人員30余人，組織人員赴云南保山考察60余人次，召開對口幫扶洽談會6次，在可行性的基礎上制定了幫扶方案，與保山市政府和教育局支持的職業學校簽訂了協議。這兩所職業院校結合云南學生吃苦耐勞，對口工作需求量大等特點，選擇了汽車工程、物流等5個專業面向云南招生，保證學生畢業之后有錢掙、有可期待的發展前景，通過職業教育真正實現改變貧困現狀。3年來，這兩所院校分別招收麗江及周邊貧困縣學生、保山地區貧困學生均為400多人，而且根據不同專業的需求，采取當地兩年加北京1年或當地1年加北京兩年的學習形式。[5]職業教育在精準扶貧方面有自身的優勢。職業教育精準扶貧不僅要授技藝、助以力，更要用真心、用真情，讓貧困地區的孩子接受內容更好、保障更實、收獲更大的職業教育，讓小康社會的大家庭一個都不少，并真正讓這些貧困人口過上長久的、真正意義上的小康生活。職業院校要和精準扶貧聯動，在做好精準扶貧時發展和壯大自身。

參考文獻：

[1]劉曉.產業轉型升級與職業教育變革：互動關系與協同策略[J].職教通訊，2014（28）：79-80.

[2]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016（7）：12-21.

[3]梁本凡.脫貧攻堅重在把握“精準”二字[N].光明日報，2016-09-19（11）.

[4]中國教育新聞網.國家教委關于印發《關于加快中西部地區職業教育改革與發展的意見》的通知[EB/OL].[2006-03-10].www.jyb.cn/info/jyzck/200603/t20060310_125148.html.

[5]新華網.職業教育精準扶貧政策落實情況調研紀實[EB/OL].[2016-07-29].news.xinhuanet.com/local/2016-07/29/c_129189133.htm.

作者:馮勝清 單位:張家港市第二職業高級中學